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1、2016 年全县上半年经济形势分析会议讲话 稿同志们：县委、县政府决定今天召开这次会议，主要是传达全市上半年经济形势分析会议精神和全市上半年重点工作观摩督查点评会议精神，分析全县上半年经济形势，安排部署下半年经济工作，动员全县各级再鼓干劲，扎实工作，确保完成或超额完成全年各项工作任务。刚才，王县长通报了上半年乡镇工作观摩督查情况，县发改局、工信局、交通局、农牧局、王咀子乡、白马乡和紫坊畔乡主要负责同志作了发言。随后，县委张书记还要作重要讲话，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，我讲三个方面意见。一、前七个月经济运行稳中趋升，必须科学研判，在找准差距中把握形势今年以来，全县上下按照县委、县政府的
2、总体部署和统一安排，牢牢把握稳中求进总基调，紧扣全年工作任务，组织广大干部群众全力抓落实、干到位，全县经济社会保持了良好的发展态势。上半年，全县生产总值完成 28.68 亿元（含石油 20.09 亿元），同比增长 8.2%；固定资产投资完成 46.85 亿元，增长 4.5%；规模以上工业增加值完成 941 万元，增长 12.5%；财政大、小口径收入分别完成 3.6 亿元和 2.91 亿元，分别增长 46.3% 和 74.3% ；社会消费品零售总额完成 5.77 亿元，增长 10.2%；城镇居民可支配收入完成11944.1 元，增长 10.6%；农民人均纯现金收入完成 3079.7 元，增长 1
3、1.9%。全县上半年经济社会发展成效，主要表现在以下六个方面：一是扶贫攻坚行动纵深推进。以扶贫攻坚行动统揽三农工作，认真落实“六个精准” 要求，凝心聚力抓基础，因地制宜抓产业，取得了阶段性成效。精准识别工作全面完成，扎实开展贫困户建档立卡工作，对今年拟脱贫的 18 个贫困村 8605 人实行实名制管理，逐户建立了台账，制定了脱贫计划。基础设施建设有序推进，开工建设通村油（水泥）路 20 条 270 公里。新打小电井 1379 眼，扶持“一户两场四窖” 工程 110 处。新建 10 千伏线路 92.7 公里，0.4 千伏线路 600.8 公里，安装变压器 230 台。7 个扶贫整村推进项目和 4
4、个易地扶贫搬迁项目快速推进。开工实施危旧房改造 620 户。新修标准化梯田 3.78 万亩，完成小流域综合治理 39.5 平方公里。富民产业培育步伐加快，新建标准化规模养羊场 20 个，建成养羊示范户241 户，带动发展养羊户 1365 户，种植优质牧草 14.2 万亩。完成苗林培育 18.94 万亩,栽植苹果 2355 亩。种植全膜玉米 50.27 万亩、瓜菜 9.2 万亩、中药材 3.1 万亩。二是项目建设和招商引资逆势而进。完成各类项目前期文本139 个，草原生态补奖等 48 个重点项目批复立项，开工建设华湘国际商贸城等项目 120 个。引进柔远轻烃厂建设等各类招商项目 21个，到位资金
5、 10.52 亿元，同比增长 74.65%。在“ 兰洽会”上，签订50 万亩中华龙皇大杏仁基地建设及杏产品深加工等项目 8 个，签约资金 45.5 亿元。三是优势资源开发提质增效。南梁红色旅游景区通过国家 4A级旅游景区评定检查。“床位工程”进展顺利，建成农家乐示范户 6户，开发床位 144 张。全县接待游客 90.16 万人（次），实现旅游收入 2.51 亿元。全力支持油田单位扩能上产，审批井场 141 个，新打油水井 135 口，实现产能 23 万吨，原油产量达到 108 万吨，实现涉油税收 8492 万元。华润紫坊畔风电项目已被国家发改委列入计划，保康乔河风电和远景怀安风电项目正在开展前
6、期。四是城乡一体化建设稳步推进。县城南部新区实施华池一中整体搬迁等项目 6 个，概算总投资 13.65 亿元，完成投资 4.3 亿元。旧城改造实施棚户区改造等项目 10 个，总投资 13.96 亿元，完成投资 3.34 亿元。实施各类小城镇建设项目 69 个，完成投资 0.86 亿元。紫坊畔乡刘坪村等 5 个美丽乡村全面开工建设，完成投资 3144.4 万元。五是各项社会事业协调发展。积极办理省市确定的为民办实事项目，全力落实县上确定的 8 件为民实事。争取到全面改薄项目学校 27 所，全县普通高考本科进线率达到 31.3%。乔河乡卫生院业务用房及职工周转宿舍和山庄、城壕乡卫生院“温暖工程”
7、全面启动。开工建设了乔川乡黄蒿掌村等农村社区老年人日间照料中心 11 个。建成乡镇综合文化站 1 个，新建村级文化活动室 12 个。城镇新增就业 2036 人，完成劳务输转 3.48 万人。城乡环境综合整治行动扎实有效，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。六是乡镇工作各具特色。7 月 2 日至 4 日，我们对全县上半年乡镇工作进行了现场观摩督查。各乡镇提供的 60 个观摩点，各具特色、各有亮点，可以说都是得意之作、奋进之笔。山庄乡、乔川乡基础设施建设力度大、推进快；乔河乡、元城镇苗林产业规模大、标准高；城壕乡、上里塬乡养殖场建设示范带动作用明显；林镇乡、南梁镇在大力发展乡村旅游业上做出了有
8、益探索和实践；怀安乡、柔远镇精准扶贫工作推进扎实。县直各部门和省市驻华各单位紧紧围绕全县发展大局和中心工作，创新思路，优化服务，心往一处想，劲往一处使，服务水平和行政效能有了新的提升。总之，上半年在国内经济下行压力增大的大背景下，全县各级攻坚克难、奋力而为，确保了全县经济运行总体稳健、态势趋好，成绩非常难得。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题，需要我们高度重视，悉心研究，在今后工作中努力克服和解决。从全县经济运行总体形势来看，存在的“三慢” 问题比较突出。一是主要经济指标增速慢。11 项主要经济指标中，只有财政大、小口径收入、规模以上工业增加值和第三产业
9、增加值 4 项指标赶上了市列目标增速，其余 7 项指标均有差距，固定资产投资和市列目标增速相差 15.47 个百分点。二是项目建设进展慢。县中医院整体搬迁、中小学全面改薄和老城区集中供热等重大项目进展缓慢，全县固定资产投资增幅仅为 4.53%，是历年来最低的；争取到的上级投资少，仅占全县上半年固定资产投资 46.85 亿元的 0.7%，大项目数量少，实施的 165 个重点项目，上亿元的仅有 15 个；项目结构分布不均衡，基础设施类建设项目占投资总额的 92.6%，产业类项目投资仅占 7.4%。三是经济结构调整慢。全县三次产业结构为4.8： 76.5：18.7，一产不壮、二产不稳、三产不强，一油
10、独大的局面没有改变，产业结构不稳固，调整优化难度大。上半年受原油价格大幅下降影响，工业增加值减少了 3.95 亿元，下拉第二产业增加值 2.6 个百分点，导致经济总量增速低位运行。从一些重点工作落实情况来看，存在的“五短” 问题比较明显。一是农业产业“短链” 。在农业产业发展上缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资，产、加、销一体化的产业链没有形成，单打独斗、分散经营、粗放管理的现象比较普遍，没有提升推出具有鲜明特色的产业发展模式，缺乏“中盛”等全产业链模式的农业产业。二是工业经济“短腿”。今年新办企业少、规模小，全县半年经济观摩只看到了柔远镇的“北地雪”小杂粮加工厂等 3 户企业，地方
11、工业量小、质弱、贡献低的问题比较突出。三是精准扶贫“短路” 。一些乡村干部对“六个精准”内容的本质和内涵掌握得不深、不透、不够完善、不够清楚，工作精细化程度不高，扶贫资料的直观性、准确性不够，“大水漫灌”向“ 精准滴灌”的转变路径没有真正打通。四是平台支撑“短板” 。全县现有的各类农业合作组织、资金互助社尚处于“摸着石头过河” 阶段，电子商务发展仍处于起步阶段，金融平台、电商平台、合作组织平台支撑经济发展的作用不明显，生产基地和市场需求没有形成有效对接，亟需搭建生产与市场高度链接的载体和平台。五是项目引领“短缺”。有项目就有发展，有大项目就有大发展。有项目支撑的乡镇工作就明显好于无项目的乡镇，
12、造成了工作进展和水平质量的不平衡，同时也折射出一些乡镇和部门跑项目、争项目、要项目的积极性不够，主动性不强。二、做好扶贫攻坚工作责任重大，必须科学谋划，在把牢机遇中精准发力扶贫攻坚是当前的最大任务、最大民生。全县各级要切实深化对“三个重中之重” （全面小康是全局工作的重中之重，扶贫攻坚是全面小康的重中之重，精准扶贫是扶贫攻坚的重中之重）的认识，科学谋划“六个精准” 的具体要求和实现路径，即：农民增收是目标，产业劳务是核心，基础建设是关键，公共服务是保障，金融扶贫是支撑，能力提升是根本，精准施策是前提，示范带动是抓手，确保今年脱贫的 18 个村精准扶贫、精准脱贫各项任务落到实处。一是以农民增收为
13、目标，因地制宜抓产业。农民收入增加是衡量扶贫成效的关键指标。各乡镇、各部门一定要把促进农民增收放在首位，针对今年有效时间少、收入欠账大的实际，面对前段时间冰雹、洪涝灾害频发，当前旱情持续加剧等自然因素的影响，因地制宜、多措并举，合力攻坚，在“短、平、快” 项目上做文章，尽最大努力促进农民增收。多管齐下做好种养文章，首先，要积极组织农民开展防灾抗灾，抓好农作物田间管理，最大限度的减少灾害造成的损失；其次，要充分准备，一旦出现有效降雨，立即开展小秋复种和秋菜复种，提高复种指数，以秋补夏，以菜补粮；同时还要抢抓当前羊价回暖的时机，给贫困户投放一批羊只，指导群众快速育肥、当年销售。各乡镇、各部门和双联
14、干部要进村入户，在指导农民开展生产的同时，加强对农产品销售价格信息的监测和收集，努力提高家庭经营收入。精心组织做好劳务文章，各乡镇要认真调查，准确掌握劳务信息，有针对性地开展服务，组织群众就近务工，有目的、有保障地打工赚钱，有效提高工资性收入。主动服务做好政策文章，认真落实各类强农惠农政策，强化宣传引导，加强监督管理，确保各类强农惠农资金及时足额兑付到群众手中，切实提高转移性收入。对没有自主脱贫能力的特殊人群，全部纳入低保范围，通过低保补差发放的办法使一、二类低保户保障水平达到贫困线以上，实现政策性脱贫。创新发展做好电商文章，积极引进和培训电商专业人才和营销人才，推进物流配送项目建设，鼓励企业
15、开展民生领域电子商务应用，年底前建成电子商务示范店 20 个，白马乡王沟门村、南梁镇荔园堡村要创出新路子、新经验、新成效，让“互联网+” 的商业效应惠及到广大贫困户。二是以基础建设为关键，改善面貌夯基础。深入推进路、水、电、房、田、网等基础设施建设，破解瓶颈制约，夯实发展基础。道路建设，深入推进我县“6124”交通发展战略，配合做好打庆高速、南太高速和打扮梁至乔川二级公路前期各项工作，争取尽快开工建设。8 月底前全面完成悦阜三级公路改建工程，10 月底建成 20 条269.6 公里通村道路。农村安全饮水，抓好机井、小电井、自来水入户和集雨水窖等农村小型水利工程建设，全面完成扶贫攻坚农村饮水安全
16、项目和城壕乡城壕村集中供水工程，确保贫困群众饮水安全。农电改造提升，新建 10 千伏线路 168.44 公里、0.4 千伏线路987.8 公里，安装配变 332 台，户表改造 5004 户，实现整体脱贫村组组通动力电目标。易地扶贫搬迁，加快推进南梁镇白马庙、元城镇麻湾、乔川乡李崾岘和柔远镇李庄易地扶贫搬迁项目，年底完成住宅主体，尽早实现 95 户 439 人搬迁。危房（窑）改造，加快推进 1500 户群众的危旧房改造工程，确保入冬前全面建成。对无能力新建的，帮助指导贫困户对危窑危房进行加固，确保群众住房安全。土地整理，9 月底前完成 4 万亩标准化梯田建设及 50 平方公里小流域综合治理任务。12 月底前完成全县土地确权颁证工作，确保承包地块、面积、合同、权属证书全部到户。互联网建设，加快推进互联网进村入户工程，年底实现贫困村互联网接入农户占总户数的 25%以上，为村级网络化办公、电子商务交易提供平台。扶贫整村推进，继续抓好元城镇老庙咀村等 7 个扶贫整村推进项目，同时要抓好今年脱贫的 18 个村的水、电、路、田、房
