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1、全市义务教育发展基本均衡区县督导工作推进会讲话稿同志们：今天，我们召开全市义务教育均衡发展督导工作推进会。目的是深刻认识义务教育均衡发展督导工作面临的新形势和新挑战，进一步明确我市义务教育发展基本均衡区县创建工作的新目标和新要求，加快推进全市义务教育均衡发展督导认定的步伐，确保 2018 年如期实现全市区县域内义务教育均衡发展。我讲三个方面的问题。一、我市义务教育均衡发展督导工作的新特点。（一）我市教育督导工作面临的新背景。义务教育均衡发展是我国基础教育的战略重点，实现区县域内义务教育均衡发展是我国基础教育的战略目标。是惠及亿万群众，促进教育公平，实现教育现代化的基础工程，也是提高民生水平，实
2、现小康社会的重要内容和必然要求。党中央、国务院高度重视义务教育均衡发展工作，国家中长期教育改革发展规划纲要明确提出在 2020 年，全国实现区县域内义务教育发展基本均衡的战略任务。党的十八大报告把“均衡发展九年义务教育” 作为努力办好人民满意的教育、基本实现教育现代化的重要任务。十八届三中全会明确提出统筹城乡义务教育资源配置。这些年来，我们就是在这样一个国家战略的大背景下，大力推进义务教育均衡发展。现在，正值党的18 届五中全会在京举行，五中全会的一项重要任务就是审议我国经济社会发展“十三五” 规划。而“ 十三五”规划中，大力发展教育事业仍将成为重要的战略主题。在国家“十三五”教育事业发展规划
3、中，大力推进义务教育均衡发展仍然是我们为之奋斗的战略目标。也就是说，未来几年，大力推进义务教育均衡发展，实现区县域内义务教育发展基本均衡的目标，为教育现代化奠定坚实基础，是我市贯彻落实“十三五” 教育事业发展规划，必须坚持的战略重点，也是必须完成的刚性任务。这就是我市教育督导所面临的新的大背景。我讲这个大背景，是要将我们所从事的教育督导工作，融入国家教育发展战略中思考和推进，是要引起各级政府和教育行政部门及督导机构的高度重视，在实践中大力推进落实。（二）我市教育督导评估取得的新成效。在市委、市政府的正确领导下，早在 2011 年，xx 率先在全国开展义务教育均衡发展督导评估，以此推动全市义务教
4、育均衡发展。2012 年，教育部印发县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法 （x 督2012 x 号文件。根据教育部的要求，我市及时修订了督导评估指标体系，市政府办公厅印发了xx 市义务教育发展基本均衡区县督导评估办法，构建了“基本办学条件+ 政府推进工作+校际均衡状况+满意度测评”的义务教育均衡发展模型和指标体系，作为衡量全市区县域内义务教育均衡发展的一把尺子。同时制定了全市义务教育均衡发展督导评估规划安排，确定了各区县实现均衡发展的时间表。之后我市又根据实际情况对规划安排作出了调整。到目前为止，我市分两批接受了义务教育均衡发展国家督导认定。第一批为：沙坪坝区、南岸区、北部新区、万盛经开区。第
5、二批为：渝中区、江北区、九龙坡区、大渡口区、渝北区、巴南区。两批一共有 10 个区通过国家督导认定。今年 11 月底，我市还将有涪陵区、北培区、长寿区、璧山区、大足区 5 个区接受国家督导认定。届时，我市有 15 个区实现义务教育发展基本均衡的目标，占全市区县总数40%左右。我门更加欣喜地看到，通过市级综合督导评估和国家督导认定，实现了我市教育在发展、学校有变化、学生得实惠的均衡督导目标。15 个区的督导实践证明：教育督导为义务教育均衡发展提供了重要保障。一是促进了教育优先发展战略地位的落实。目前，各级党委、政府更加重视教育，将义务教育均衡发展摆在了教育民生的重要位置，采取了有力措施，保障了义
6、务教育的均衡发展；二是教育投入不断增加。为了创建义务教育发展基本均衡区县，各地用于教育的投入都在 5、6 亿元左右，有的高达 7、8 亿，甚至 10多亿元。主要用于新建和改扩建学校建设、学校运动场馆建设、六大功能教室建设、实验仪器设备的更新添置、图书阅览室建设、教师培训提高、校园文化建设等方面。教育督导不仅促进了教育投入的增加，而且还帮助区县理顺了教育经费管理体制，实现了事权和财权的统一。不仅如此，教育督导还为区县追回了大笔的教育经费。第一批接受国家督导认定的区，通过教育督导追加教育投入 7571万元，其中南岸区 5567 万元，沙坪坝区 2004 万元，主要用于农村学校和薄弱学校添置设施设备
7、。今年接受国家督导认定的长寿区追回教育经费 6000 多万元。三是学校办学条件得到极大改善。大家现在到这些区看，新建学校增加，学校环境优美、设施设备优良、功能教室规范、信息技术改善，给人耳目一新。真正实现了校校有变化、校校得实惠、校校在发展的均衡督导目标。四是教师队伍建设得到加强。各区教师补充机制建立完善、新增教师编制用于农村学校；教师交流制度开始实施。交流力度不断加大，不少的区干部教师交流比例都在 10%几以上。教师培训质量得到提高，特别是农村教师培训得到加强，效果明显。五是人民群众对教育的满意程度得到提升。接受国家督导认定的 10 个区，均衡教育满意度测评都在90 以上。（三）我市教育督导
8、认定工作出现的新情况1.全国步伐加快对我市督导认定提出了新挑战。前面，我讲了全市义务教育均衡发展督导的推进情况。总体上，我市与全国推进的平均速度大体相当。全国去年 757 个市区县通过国家督导认定。占全国市区县（开发区）总数的 25%；今年预计达到1200 个市区县，占全国市区县（开发区）总数的 40%。我市今年5 个区通过国家督导认定后，全市累计通过 15 个区，占全市区县总数的 40%，在西部地区已处在前面的位置。但我市与国家提出今年达到 65%的要求存在较大差距。与先进地区京、津、沪和江苏、浙江等省市相比差距更大。这些省市已整体通过，占比已达 100%。国家教育督导办要求 xx 作为西部
9、直辖市要引领示范，加大推进力度，加快认定步伐。但我市又属于欠发达地区，处于欠发达阶段。这就给我市义务教育均衡发展督导提出了新的挑战。2.教育民生督查给我市督导认定带来了新压力。今年 10 月，国务院组织开展了 2013 年以来教育重要指标和任务完成情况专项督查。这次督查涉及 19 项重要教育任务， 50 项重要教育指标。其中，义务教育均衡发展作为教育民生的重要指标和推进速度纳入了督查的重点。这次督查分四条线开展。一是审计署围绕民生问题开展审计；二是国家各部委组织开展行业和系统督查；三是各省市组织督查；四是指定第三方机构开展评估。在国家督导委办公室组织的督查中，我市负责对内蒙的交叉督查，同时，又
10、接受宁夏对我市的交叉督查。这次督查的要求很高，要求每个省督查两个区县，每个区县四个以上基层单位，召开两个座谈会，随机走访 20 名干部群众。要求提出问题清单，查出 10 个问题，落实到具体单位。国务院明确要求这次督查结果将和行政问责挂钩，国办将综合四条线的报告，梳理成问责线索提交监察部，最后形成问责报告。这次教育重要指标和任务完成情况的督查，让各方面都受到了一次强烈的震动，给我市义务教育均衡发展督导带来了前所未有的压力。再就是在市政府组织的教育民生督查中，也将义务教育均衡发展的推进情况作为重要内容，督查结果显示，我市义务教育均衡发展督导认定的推进速度尚未达到教育部提出的 65%的要求，市里要求
11、我委上报 3 个问责的区县，我们进行了协调，说明了情况，提出了推进的措施，才免于问责。但是，给了我们的警醒，增添了压力。3.国家动态监测给巩固均衡成果带来新警示。按照教育部县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法及关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知要求，依据 2013 年和 2014 年全国教育事业统计数据，国务院教育督导委员会办公室组织对 2013、2014 两年全国实现义务教育发展基本均衡的 757 个县（市、区）（以下简称县）进行监测。我市 10 个区属于监测范围。监测结果表明，我市沙平坝区、九龙坡区情况不容乐观。10 月 25 日，国务院教育督导委员会办公室面谈了两个区的
12、政府分管领导和教委主任。沙坪坝区的主要问题是：初中综合差异系数从 0.499 增大为0.566，已经不能达到国家标准要求（0.55）；具体讲是初中 3 个单项指标差异系数不达标。一是生均高于规定学历专任教师数（0.835）二是生均中级及以上专任教师数（0.832）三和四师生比（0.816）九龙坡区的主要问题是：初中综合差异系数从 0.561 增大为0.602，已经不能达到国家标准要求（0.55）具体讲初中 5 个单项指标差异系数不达标一是生均高于规定学历专任教师数（0.815）二是生均中级及以上专任教师数（0.840）三是师生比（0.786）四是生均体育运动场馆面积（0.790）五是每百名学生
13、拥有教学用计算机台数（0.587）在约谈会上，何秀超主任通报监测情况后，提出了严厉的整改要求，并于 11 月底将整改情况报国家教育督导办。这次一共约谈了九个省，26 个县。秀超主任讲，本来国办要求他们提供问责的区县，要追究责任，要处理人。后来，国家就要督导办考虑到大家在基层工作都很不容易，就协调搞了内部通报，开展约谈，保护了大家。但如果连续两年下滑，就要摘牌，重新申报。那时问责的话，就保不住的。对此，应当引起我市各区县高度重视。我们要举一反三，认真反思巩固均衡发展成果的工作。两个区的监测预警，指标下滑的情况给我市巩固均衡成果带来了重要警示。4.我市义务教育均衡发展存在许多新问题。如前所述，我市
14、义务义务教育均衡发展督导取得新成效。但我们必须清醒的看到,我市推进义务教育均衡发展还存在不少困难和问题。一是如期实现义务教育均衡发展目标，时间紧迫，任务繁重，义务教育均衡发展的推进速度和力度还存在较大差距。二是有的区县政府和职能部门对义务教育均衡发展的重要性和必要性认识不足，存在畏难思想，因而重视不够，措施不力，工作推进迟缓。三是农村义务教育学校办学条件仍比较薄弱，突出表现在办学条件不达标，设备设施相对陈旧、教学仪器设备和图书资料相对不足、农村教师队伍素质不够高等方面。四是一些城镇学校教育资源相对紧张，大班额、择校等现象仍然存在。对此，我们必须高度重视，正视问题，采取更加有力的举措，认真加以解
15、决。二、我市义务教育均衡发展督导认定的新任务根据我市义务教育均衡发展面临的新形势，按照“坚持标准、实事求是、创新机制、加快推进，不搞低水平均衡”的原则，加快义务教育均衡发展督导评估认定步伐，确保 2018 年全市实现区县域内义务教育基本均衡的目标。对于已通过国家督导认定的 15 个（含今年 5 个）区县要巩固义务教育均衡发展成果，积极做好接受国家义务教育均衡发展复查和动态监测工作，严防各项指标下滑。并做好义务教育均衡发展的“十三五”规划，推进义务教育朝着优质均衡的目标迈进，为实现教育现代化奠定基础。余下 25 个区县义务教育均衡发展督导评估认定将作出新的调整。调整的目标是：（一）2016 年，
16、黔江区、江津区、永川区、綦江区、铜梁区、荣昌区、梁平县、垫江县、武隆县、忠县、酉阳县 11 个区县接受国家义务教育均衡发展督导认定。这 11 个区县中，今年 11 月中旬将对黔江区、永川区、綦江区、铜梁区、荣昌区、梁平县 6 个区县开展市级综合督导，明年 6 月接受国家督导认定。明年 3 月，将对江津区、垫江县、武隆县、忠县、酉阳县 5 个区县开展市级综合督导，明年11 月接受国家督导认定。届时，我市累计有 26 个区县通过国家督导认定，占比会提高到 65%左右。（二）2017 年，万州区、合川区、南川区、潼南区、城口县、丰都县、xx、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、彭水县 14 个区县接受国家义务教育均衡发展督导认定。以上 14 个区县将在明年下半年接受市级综合督导评估，为 2017 年接受国家督导认定做好准备。至于 2017 年上半年和下半年分别是那些区县接受国家督导认定，要视区县工作推进情况确定。调整的原则是：第一，差异系数与国家标准相差不大的区县提前安排。
