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1、自治区副主席 2017 年商务工作座谈会 讲话 稿同志们：自治区“” 刚刚结束，我们就召开这次商务工作座谈会，主要任务是全面贯彻自治区党委、政府的工作部署，认真落实自治区第十一次党代会、“” 以及全国商务工作会的精神。刚才连生厅长介绍了 2016 年商务工作的情况，提出了 2017 年商务重点工作，南宁、玉林、柳州等市和北部湾港务集团等企业做了很好的发言。大家围绕推进开放合作、外贸优化升级、流通创新发展等重点提出了很好的意见和建议。下面，我再讲几点意见。一、2016 年全区商务工作成效明显，值得肯定刚刚过去的 2016 年，全区商务系统在自治区党委、政府的正确领导下，迎难而上，主动作为，实现了
2、商务各项指标平稳发展，为全区经济社会发展作出了贡献。去年全区商务工作概括起来有五个方面的特点：一是重大工作有声有色。牵头筹备了全区开放发展大会。这是 xx 时隔 13 年再次召开开放发展大会，也是商务厅首次总揽开放全局筹备的一次大会，跳出了商务工作本身，涵盖了交通、产业、金融、人文等各个领域，提出了新时期我区开放合作的新格局、新思路，以及重点领域和关键举措。会前彭清华书记专程到商务厅调研，要求商务厅在推动全区开放发展上主动作为，发挥牵头抓总的主导作用。通过实施“加工贸易倍增计划”，贸易结构更加优化。“引资强贸”工程，浙江传化、中电（宜州）、赛尔康等一批大项目落户 xx。实施“电商 xx、电商东
3、盟”工程，推进电子商务进农村示范县建设，农村淘宝、至简云图、浙江聚贸上线运行，农村电商 、跨境电商成为拉动消费增长的新模式、“党旗领航、电商扶贫” 成为脱贫攻坚的品牌工程。xx 特产行销全国，获得各方好评。二是商务工作基本面稳中向好。进出口贸易在年末实现了正增长，进出口贸易在年末实现了正增长，很不容易。加工贸易始终保持较好增长。边境贸易转型升级有亮点，东兴跨境贸易被国务院办公厅通报表扬。高新技术出口增长高于平均水平。引进阿里“一达通” 等外贸综合服务平台。 外资保持了一定规模。全年合同外资额 23.2 亿美元，实际利用外资 8.9 亿美元。“ 走出去” 快速增长。全年对外投资 x 亿美元，增长
4、 x 新增 x 万海外风险保障资金，风险保障能力大为加强。口岸运行基本平稳。全年全区口岸出入境人员 x 万人次，同比增长 x 货运量与去年基本持平。三是合作机制有效运行。口岸联席会议机制、中马“两国双园” 联合合作理事会机制、国家开放型经济新体制试点联合推进机制等发挥了重要作用。在海关、检验检疫、海事、边防等部门支持下，口岸工作运转协调。水口公路口岸扩大开放、4 个进境水果指定口岸获批。沿海口岸和陆路口岸国际贸易“单一窗口” 走在全国前列。友谊关友谊口岸“两国一检”试点积极推进。四是区域合作不断深化。 中马“两国双园”产业项目加快签约入园，与马东海岸经济特区签署合作备忘录。 文莱xx 经济走廊
5、建设务实推进，成功签约文莱摩拉港合作等五大项目。中国印尼经贸合作区通过国家级境外经贸园区考核，上汽通用五菱印尼制造基地建成 15 万辆整车生产能力。A CEPA 先行先试有效推进，出台行动计划和路线图，开通“xx CEPA 项目绿色通道” 。五是商贸流通基础不断夯实。“服务业百项重点工程” 加快推进，“南菜北运”农产品现代流通综合试点、“智慧农贸”市场建设进展顺利，玉林中药材市场等一批大型专业市场加快建设。加大了打击走私和市场监管力度，商贸发展市场流通环境不断完善。此外， 2016 年我们还争取到防城港市获批 6 个国家构建开放型经济新体制试点之一，新增了横县等 15 个电子商务进农村综合示范
6、县，南宁市获批全国 31 个服务外包示范城市之一，等等。这些试点为我区改革创新、抢占先机提供了平台。成绩来之不易，精神难能可贵！在此，我谨代表自治区政府对商务工作过去一年取得的成绩表示热烈祝贺！向关心、支持全区商务工作的各市、各部门、各园区表示衷心的感谢！二、正确看待当前经济形势，增强全区商务工作信心当今世界正处于百年不遇的大变局中。英国脱欧、美国大选、意大利公投等一系列事件给世界经济带来不确定性，保护主义、孤立主义、逆全球化抬头，外部环境将更为复杂。同时，经济全球化仍是不可阻挡的大潮。美国经济温和增长，欧元区和日本趋稳，人民币正式加入国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）货币篮子，中
7、国持续推进多边体制和自贸区建设等都有利于世界经济回稳向好。IMF 预计， 2017 年全球经济增长 3.4%，其中发达国家增长 1.8%，新兴经济体增长 4.6%，均较 2016 年略有提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系。中央经济工作会议指出，2017 年要坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，体现了中央在复杂局面下驾驭经济发展的理念和方法创新。全区商务系统要把思想和行动统一到中央和自治区各项决策部署上来，坚持稳中求进工作主基调，准确把握全区外贸、外资、对外投资、内贸
8、流通与供给侧结构性改革的内在关系，危中寻机，以新理念拓展商务发展新空间，推动形成商务发展新动能。第一，正确认识我区外贸结构的阶段性特点。坚持“稳边贸、提加贸、优正贸”的思路推进我区外贸转型升级。关于稳边贸。目前，我区边境贸易在外贸总额中占比较高，2016 年占到 45%。边贸为我区边境地区发展做出了积极贡献。但也应清醒看到，边贸多为穿岸而过，没有生“根”。因此，边贸应由简单扩量转变为提高本地附加值，大力促进边贸落地加工、装配，带动沿边产业发展。同时，边贸的增速要稳，避免大起大落；边贸的政策要稳，一定三年，稳住预期。关于提加贸。加工贸易是我区亟待补齐的短板，是我区促进工业化进程和外向型经济不可逾
9、越的发展阶段，也是依托我区沿海、沿边优势发展产业、扩大就业的重要选择。抢抓新一轮加工贸易产业转移的机遇，符合国务院关于促进加工贸易梯度转移和创新展的总体要求。目前经过三年努力加贸总量有所增长，但仍仅占全区外贸的 21%。我区现在的发展阶段，仍然是高端人才和科研院校等科技创新动力不足，尤其需要通过加工贸易带动制造业、带动外资、带动国际营销网络、带动生产业、带动产业工人、带动营商环境等优化发展。加工贸易发展好了，“两头在外” 会转变为“一头在外” ，代工会转变为自主设计、自主品牌，制造业会拉动服务业，也有利于进一步优化我区新兴产业发展的软环境。关于优正贸。我区一般贸易总量小、自有品牌少、培育周期长
10、，柳工、玉柴、上通五等已是行业领先的大企业，但出口排名均在全区 30 名以后。因此，要鼓励大型工业企业进一步开拓国际市场，参与国际竞争。同时，要积极利用中国东盟自贸区的优势，大力培育和引进总部经济，做强外贸主体；要扶持外贸综合服务平台，为中小企业对外合作提供一条龙服务。第二，正确认识外资与我区实体经济发展的关系。在全球货币政策分化、中国东部地区生产成本上升、国际分工调整的三重背景下，现在引进外资既有困难又有机遇，路子在哪？利用外资必须与实体经济相结合，与开放型园区发展相结合。目前，我区吸收利用外资不仅与发达地区，甚至与周边省市的差距都很大，实际利用外资总量与我区开放发展的地位不相称。根据商务部
11、统计口径，2016 年我区实际利用外资仅 8.9 亿美元，而重庆为 25.1 亿美元，还有一定差距。必须加大高端制造业和现代服务业利用外资力度，尤其要注重发挥开放型园区对外资产业的聚集作用。彭清华书记多次指出，我区现有平台已经不少，但这些平台的产业集聚和辐射带动能力还没有充分发挥。我们要高度重视国家级经开区、跨国产业园区、海关特殊监管区、沿边开发开放试验区、高新区等园区在利用外资和发展外向型经济中的引领作用，从今年开始要明确目标、加大扶持、压实责任。第三，正确认识内贸流通在我区供给侧结构性改革中的的重要性。内贸流通一头连着生产，一头连着消费，是基础性先导性产业。在经济进入新常态、中央着力推进供
12、给侧改革的大背景下，内贸流通工作的重要性进一步凸显。目前，我区内贸流通总体上现代化水平较低。如基础设施存在瓶颈，断头路大量存在，现代物流起步晚，多式联运成本高，xx 货不走 xx 港的问题比较突出。市场发育相对滞后，大型交易平台和专业市场数量较少、效率不高，资源要素配置能力比较弱。我们要以供给侧结构性改革为主线，把内贸流通创新工作摆在更加重要的位置，在夯实流通基础设施、降低物流成本、改善消费环境、丰富消费业态、促进消费升级等方面多下功夫，更好地发挥流通对优化供给和扩大消费的作用，为全区经济发展做出更大贡献。三、抓好重点，突破难点，开创商务工作新局面2017 年全区商务发展要牢牢把握“稳中求进”
13、工作总基调。“ 稳”就是必须继续保持外贸、外资、外经和消费稳定发展势头，确保完成自治区党委、政府下达的目标任务。“进”就是在商务各领域增长的结构、质量、效益上有新进展。2017 年要突出抓好三大重点。第一，紧紧围绕“ 三大定位”，积极参与“一带一路” 建设，加快构建“ 四维支撑、四沿联动” 开放合作新格局。第二，紧紧围绕加工贸易，加快外贸结构调整。第三，紧紧围绕流通供给侧结构性改革，加快释放消费潜力。具体来讲，要统筹推进八项工作。（一）深入谋划推进“一带一路”重大项目建设。商务厅作为我区对外开放合作的牵头抓总部门，承担着我区参与“一带一路” 建设三分之一以上的项目，要紧扣“一廊两港四基地” ，
14、深化同以东盟为重点的“一带一路” 沿线国家合作。一是重点抓好国际进口贸易促进创新示范区建设。以海关特殊监管区为重点，借鉴自由贸易试验区经验，拓展跨境电商进口业务，推进汽车平行进口，适度扩大消费品进口，加快推动进口贸易促进创新示范区申报、规划与建设。二是抓好重大开放平台建设。我区重大开放平台，是国家级资源，是区域合作的重要载体，是项目集聚的有效机制。要继续举全区之力，服务好中国东盟博览会升级发展，服务中马“两国双园” 、中国东盟信息港、印尼经贸合作区、文莱xx 经济走廊、中越跨境经济合作区等跨国园区做实、做成发展引擎，服务泛北合作、中国东盟港口城市合作网络、中国东盟企业家联合会、中国东盟技术转移
15、中心等合作机制为我所用、为各方共享，使我区在“一带一路”建设中的地位、作用、成效更加突显。三是健全境外投资服务保障体系。三是健全境外投资服务保障体系。要重点加强海外风险保障平台建设，不断提高对企业海外风险的保障能力。完善对外投资综合服务体系，推进以备案制为主的对外投资管理制度。四是各市政府和商务系统要高度重视“一带一路”项目建设。四是各市政府和商务系统要高度重视“一带一路”项目建设。自治区刚刚召开了“一带一路”工作会议，列出了 30 个左右的重大项目，各市要把抓本市“一带一路”重大平台、重大项目摆在突出位置，抓紧抓实抓好。（二）扎实推进第二轮“加工贸易倍增计划” 。全区经济工作会议提出，要抢抓
16、稍纵即逝的机遇，大力实施第二轮“加工贸易倍增计划” 。一是明确第二轮倍增计划的目标任务。以 2016 年为基数，力争四年实现倍增，到 2020 年加工贸易进出口额翻一番，超过 200 亿美元；工业产值翻一番，达到 2000 亿元；着力培育一批知名品牌和终端产品，将“xx 制造”推向全国、推向全球。第一轮倍增计划重在扩量，第二轮倍增计划要扩量与提质并重。二是坚持“抓龙头、带配套、谋增值”的发展思路。要重点引入一批加工贸易龙头企业和品牌企业，带动配套中小企业聚集，形成加工贸易产业链和产业集群。要坚持以高新技术为导向，提高加工贸易的附加值，带动设计研发、检测认证、财务结算、物流服务等在我区集聚。要全面落实土地、电价、社保、金融等相关配套支持政策，切实降低加工贸易企业用工、物流等成本，打造一批“来了就不走”的加工贸易基地。三是现有基地和平台要把发展加工贸易作为硬任务。我区四个加工贸易重点承接地和重点开放开发园区要把发展加工贸易作为重点任务，商务厅要把倍增计划的目标任务落实到各市、各
