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1、市委六届三次全会暨全市经济工作会议讲话稿同志们：下面，我就贯彻落实范书记讲话精神，做好 2017 年经济工作，讲几点具体意见：一、坚决贯彻市委决策部署，始终保持理直气壮抓发展的信心和定力去年以来，特别是市六次党代会以来，全市上下紧紧围绕“两件大事”“两个率先 ”发展战略，凝心聚力狠抓发展，砥砺奋进攻坚克难，经济运行低位企稳、稳中向好。地区生产总值逐季加快，一季度增速为-4.5%，二季度为 -0.5%，三季度扭负为正（增长 0.7%），预计全年增长 2.1%，实现了“一季好于一季，下半年好于上半年 ”的目标。规模以上工业增加值增速结束了自 2015 年 3 月以来连续负增长局面，去年 11 月份
2、实现正增长，企业亏损面收窄、亏损额减少。固定资产投资连续 10 个月保持两位数增长，三产和民间投资快速增长，投资结构不断优化。消费品市场逐渐回暖，社会消费品零售总额稳定增长，预计全年增长 6%。民生进一步改善，财政民生类支出占总支出比重 85%以上，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长 5%、6.5%。其他约束性指标完成年度任务。在经济孕育和发生积极变化的同时，我们必须清醒认识到，当前国内外经济形势依然复杂严峻，我市经济下行压力依然较大，产业结构失衡、财税增收乏力、发展动能不足的现状没有根本扭转。传统产业占比较大，煤炭占到工业经济的 87%、全市经济的53.2%。财政收入结构不优，财源增长
3、可持续基础不牢， 2016 年非税收入 6.02 亿元，占比达 48%；收支矛盾日益凸显， 2016 年一般公共预算收入完成 12.66 亿元，支出 26.5 亿元。经济增长缺乏项目支撑，企业等市场主体创新能力不足、效益不高、竞争力不强，转型升级任重道远。此外，安全、环保、信访、治安等领域中影响经济发展的不确定因素依然存在。方向对，经过努力一定赢。面对困难和矛盾，我们要切实增强底线思维，始终保持坚强定力，不质疑、不摇摆，毫不动摇地沿着市六次党代会确定的发展方向，充分调动各方面能动性，巩固已经形成的积极态势，努力培育发展新动能，全力做好创新驱动、转型升级大文章。从经济发展规律来看，每一次大的经济
4、波动往往伴随着科技突破，进而推动产业革命。当前，以大数据和互联网技术为核心的工业革命已经深深影响到各个行业、产业、企业以及社会大众，正在改变着我们的生产生活方式。我们必须把握好新一轮产业革命、数字经济带来的重大机遇，敢于善于创新，建立平台、整合延伸、协同联动，全力推进转型发展。只有这样，我们才能牢牢掌握经济工作的主动权。从我们的工作实践来看，虽然困难很多，但只要我们咬定目标，持续攻坚，就能破解很多难题，就能办成很多难事。去年以来，针对 xx 农信社是全省高风险社、改制工作困难重重的难题，市委、市政府下定决心，采取各种措施，争取多方支持，最终将农信社改制成了农商银行。针对企业融资困难、资本市场空
5、白的问题，我们通过强化政策扶持、加大资金补贴、协调手续办理等措施，促成 8 家企业在新三板、E 板、Q 板等各类市场挂牌上市，创建了资本市场的“xx 板块” 。针对财力有限、工作推进困难的问题，我们主动出击、积极争取，成功申报全国电子商务进农村综合示范县和全省中小微企业创业创新基地示范县、城乡垃圾一体化治理示范县，不仅争取到了上级专项资金支持，而且促进了相关工作的开展。实践证明，有问题不可怕，可怕的是不敢直面。在困难和问题面前，只要我们不埋怨自己，不指责他人，不放弃信心，不逃避责任，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。从发展基础和潜力来看，经过这么多年的发展，我市具备了较为坚实的县域经
6、济实力和产业基础，为转型升级奠定了良好的基础。同时，国家京津冀一体化、环渤海经济圈、中原经济区发展战略的实施，国内工业企业景气指数和企业家信心指数的不断回升，以及晋城入列中原城市群核心发展区，我市作为转型综改、扩权强县试点市，还有太焦高铁建设，都为我们创造了千载难逢的机遇，为我们跨区域融入发展创造了条件，为我们跻身全省县域经济排头兵提供了强有力支撑。二、明确目标任务，全力抓好创新驱动、转型升级各项重点工作刚才，范书记在讲话中提出了今年经济工作的总体思路、目标任务和工作要求，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。今年经济工作总的要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略
7、，按照“五位一体” 总体布局和“四个全面” 战略布局要求，认真落实中央、省委、晋城市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“两件大事”“两个率先” 战略部署，着力深化“供改”和“ 综改”，着力加快创新驱动、转型升级，着力保障和改善民生，促进经济稳步向好和社会和谐稳定，为塑造美好形象、实现振兴崛起奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。这里，我先对今年经济社会发展的主要预期指标作一下说明：地区生产总值增速安排 6%，主要考虑是：与率先全面建成小康社会目标相衔接，与“十三五”经济增长目标相衔接，与跻身全省县域经济排头兵标准相衔接。第一产业预计增长 6%，可拉动经济增长 0.2
8、个百分点；第二产业预计增长 5%，可拉动经济增长 4.7 个百分点；第三产业预计增长 6.5%，可拉动经济增长 1.1 个百分点；三次产业结构之比预计为 8：59：33 。从三次产业预设的目标看，我们把今年 GDP 增速定在 6%，高于晋城市 0.5 个百分点。规模以上工业增加值增速安排 5%，主要考虑是：一是去年下半年以来煤炭市场逐渐回暖，预计今年价格有望在合理水平保持相对稳定，可为经济增长提供支撑。二是一些非煤规上企业产品市场需求出现好转，订单进一步增多，预计工业经济运行呈现向好态势。三是我市经济发展主要依靠工业，出于全市经济稳增长的需要，目标确定比较稳妥。固定资产投资，今年国家将在我省开
9、展固定资产投资统计制度改革试点，待新的统计口径确定后设置。我们要抓住改革契机，推动我市投资从单纯追求增速的惯性中摆脱出来，把更多注意力放在优化投资结构、扩大产业投资、促进民间投资上，更加注重对落地项目和资金的考核，注重对产业转型投资的考核，注重对争取上级资金的考核，不断提高投资的质量、效益和有效性。社会消费品零售总额增速安排 7.5%，与晋城市持平。一般公共预算收入增速安排 2%，主要考虑是：一是财政刚性需求，是保工资、保运转、保民生、保发展的需要。二是预计今年经济形势好于去年，财政收入也会相应好转，定 2%的目标比较稳妥，高于晋城市 1%的目标。三是针对 “两权” 价款逐年剧减、非税收入大幅
10、下降的情况，今年必须进一步优化税收结构，提高税收收入比例，加强财政资金使用效益，把好钢用在刀刃上。城镇、农村居民人均可支配收入增速分别安排 6%以上和 6.5%以上，主要考虑是：今年煤炭企业和非煤企业将新增产能，企业效益将积极转好，人民群众就业、收入等随之也会有所增长，目标设置体现了惠及民生的思想。其他约束性指标主要包括资源节约、环境质量和民生改善等方面，必须不折不扣完成。为实现上述目标，今年重点抓好以下几方面工作：（一）深化供给侧结构性改革要按照中央、省、晋城市关于供给侧结构性改革的要求，做到“加减乘除”并用，推动“ 三去一降一补”任务取得实质性进展。去产能方面：重点是煤炭产业。一是根据市场
11、需求，对注销开工报告和建设缓慢的 4 座矿井进行缓建。二是引导生产矿井核减生产能力，实施减量化生产，减少原煤产量 330 万吨。三是科学组织生产，确保煤质优良的 3#煤矿井达产达效，同时力促西部煤田沟底矿井早日开工建设，年内原煤产量控制在 1350 万吨左右，全力稳定煤炭基本面。去库存方面：要根据市场需求和我市工业企业生产实际，加大产销衔接力度，有效降低产品存货。要把我市房地产去库存（我市房地产去化周期为 8 个月）与棚户区改造等保障性安居工程建设结合起来，促进房地产平稳健康发展。去杠杆方面：在有效防范政府债务风险（我市政府债务率 34%）的同时，重点降低企业负债率。要帮助企业完善现代企业制度
12、，积极推进企业改制上市，稳步开展资产证券化和债转股工作；建立企业债务重组和不良资产处置机制，吸引战略投资者和社会资本，参与福川、唐一等企业资产重组。降成本方面：落实各级政策措施，降低企业制度性交易成本，杜绝各种涉企不合理收费行为；引导企业开展精细化管理，积极从内部挖潜增效。补短板方面：加大城乡人居改善、科技创新、环境保护、基础设施等薄弱环节的投资力度，重点是全力振兴实体经济。要把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，强化创新驱动，实施品牌战略，全面推进“标准化+”“互联网+”“人工智能+”，改造升级传统产业，培育发展新兴产业，推进跨界联合和协同发展。今年，重点抓好 20 项产业转型项目，
13、以项目的实施促进实体经济振兴。（二）抓好重点领域和关键环节改革要围绕“供改” 与“综改”主线，用好用活全省转型综改试点等各项政策优势，积极推进事关全局的关键性改革。加快经济开发区建设。按照“一县一省级开发区” 和整合、改制、扩区、调规的要求，构建 xx 市经济开发区和马村、米山、三甲工业园的“一区三园” 模式。要制定开发区建设实施方案和年度行动计划，组建管理机构，完善园区规划，加强基础设施建设，年内完成省级开发区申报工作。要以园区招商为重点，加强与长三角、珠三角、环渤海、中原经济区等地区的对接，引进企业、项目和投资；同时，要动员和鼓励全社会投身招商引资。深化国企国资改革。结合省、晋城市实施方案
14、要求和我市实际，完善我市国企国资改革方案。一是完善科兴集团法人治理结构，围绕人财物、产供销、党团群“九统一”目标，建立母子公司和母分公司相结合的管理运营机制，全力打造煤炭、文化旅游、现代农业、医药、高新技术、新型建材协调发展的多元化产业集团。二是启动第三批地面国有企业改制，以发展混合所有制企业为方向，年内选择 1-2 家试点推进。三是做实中兴投资经营公司，完善国有企业资产监督管理体系，推动国资监管体制向管资本为主转变。深化财税和投融资体制改革。推行全面预算管理，改进年度预算控制方式，加强预算执行管理，坚决执行预算之外无支出。完善税收征收协调机制，做好“营改增”改革。加大财政支出优化整合力度，明
15、确事权和支出责任，财政资金突出保工资、保运转、保重点民生、保项目前期、保配套资金。强化政府投资的引导作用、产业基金的带动作用，完善政银企合作对接机制，大力推行 PPP 等投融资模式，加快市场化融资步伐，吸引社会投资，增强投融资的内生动力和发展后劲。经初步梳理，今年我市共谋划项目 188 项，总投资 261.9 亿元，年度计划投资 116.3 亿元，围绕以煤为基、产业转型、现代农业、城乡一体、民生事业、基础设施、扶贫攻坚、文化旅游、电商物流和双创示范等板块全力推进。深化医疗卫生体制改革。重点推进公立医院改革。按照“城乡一体、资源共享，两翼支撑、协同发展，三医联动、健康 xx”的思路，坚持治防并重
16、，推进互联网+健康医疗，建立现代医院管理制度，完善分级诊疗体系，建设以人民医院为龙头的医疗集团、以中医院为核心的神农中医集团，着力构建公立医院运行新机制和就医新秩序。深化农村产权制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，基本完成农村宅基地和集体建设用地使用权地籍调查登记。统筹推进土地经营权规范有序流转，引导农民以多种形式流转承包土地。建成农村产权交易、农业新技术新品种研发和转化、农产品交易平台，规范产权交易行为。深化“放管服” 改革。做好上级取消和下放行政审批事项衔接落实，推进扩权强镇试点；加强政务服务中心运行管理，推行并联审批和网上审批，积极筹建行政审批局。深化行政管理体制机制改革，推进综合行政执法体制改革试点；整合行政资源，探索组建大部门、大机关；开展部门内设机构运行机制改革，调整职能，优化流程。树立金牌服务意识，成立服务企业办公室，实行服务承诺制、“两不见面、两不跑腿”代办制和“一站式” 服务；推进信息化建设，深化政务公开；创新监管方式，实行“双随机、一公开”
