《公共支出结构分析》ppt课件

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1、公共支出结构分析,【基础知识】 公共支出结构是指各类公共支出项目在总支出中的构成及其比例。 研究公共支出结构就是要研究各类支出之间的比例关系是否与公共部门所要履行的经济职能相适应。,一、公共支出的类别构成 1、按政府职能分类 （1）一般公共服务。人大、政协、政府、发展与改革、统计信息、财政、税收、审计、海关、人事、纪检监察、人口与计划生育、商贸、知识产权、工商管理、食品和药品监督管理、质量技术监督与检验检疫、国土资源与地质勘查、海洋管理、测绘、地震、气象、民族宗教和港澳台侨、档案、党派团体等。,（2）外交：外交管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、边界勘界联检等。 （3）国防：现

2、役部队及国防后备力量、国防动员等。 （4）公共安全：武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法行政、监狱、劳教、国家保密等。,（5）教育：教育管理、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育附加及基金支出等。 （6）科学技术：科学技术管理、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作等。 （7）文化娱乐：文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等。,（8）社会保障和就业：社会保障和就业管理、民政管理、财政对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、国有企业下岗职工补助、企业关闭破产补助

3、、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、农村社会救济、自然灾害生活救助、红十字事务等。,（9）社会保险基金支出：基本养老保险基金、失业保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金等。 （10）医疗卫生：医疗卫生管理、医疗服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监管、妇幼保健、农村卫生等。 （11）环境保护：环境保护管理、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草等。,（12）城乡社区事务：城乡社区管理、城乡社区规划、城乡社区公共设施、城乡社区住宅、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基

4、金支出、土地有偿使用支出、城镇公用事业附加支出等。 （13）农林水事务：农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发等。 （14)交通运输：公路水路运输、铁路运输、民用航空运输等。,（15）工业商业金融等事务：采掘业、制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有资产监管、中小企业发展等。 （16）政府间转移支付：财力性转移支付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票公益金转移支付。 （17）未划分的财政支出：预备费、年初预留、新疆生产建设兵团综合财力补贴等。,2、按补偿程度分类 购买支出：能够获得相应商品和劳务的公共部

5、门的支出。 购买支出比重高低，表明政府参与资源配置的程度。 转移支出是公共部门对私人部门的补助支出。 转移支出比重高低，表明政府协调收入分配的力度。,3、按经济性质分类 经常支出是维持公共部门运转或保障人们基本生活所必需的支出,主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。 这种支出的特点是支出消耗会给社会直接带来收益。 经常支出直接构成本期公共产品的成本。因此,从理论上说,经常支出的补偿方式应为税收。,资本支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，如道路、办公楼建设、汽车、复印机等支出。 这种支出不能全部视为本期公共产品的成本，因为经费消耗之后产生的收益，有一部分在本期为人们所享

6、用，但更多的收益却在未来为人们所消费。 资本支出的补偿方式,一是税收,意味着本期享用的公共产品,本期付出代价；二是公债,意味着未来享用的公共产品,未来时期付出代价。,二、主要购买支出分析 1、国防支出 （1）功能 提供安全这种纯公共产品；通过技术进步推动经济增长。 （2）数量影响因素 基本防务； 军事装备技术； 兵役制度； 国际地位； 国际形势。,2、行政管理支出 （1）功能 生产“社会秩序”这种纯公共产品。 为什么要有“公共秩序”？尽管政府处于统治地位,但它同样面临来自潜在政府的以选举、革命和战争为手段的竞争。 为防止潜在政府产生并取代自己,现在的政府必须建立起一种公共秩序, 既能维护自己的

7、统治,又保护公民的产权。 政府还要对公民灌输有利于自己的观念,使公民认同现在的政府并主动与政府合作而不是反叛,意识形态就是起着这样一种作用。,（2）支出膨胀原因 政府职能范围：政府职能范围决定着行政管理机构及其工作人员的多少； 经费使用标准：小政府也可能花大钱。 人员经费：从政的净收益过高。契约收入并不高，主要是在职消费和租金收入。 工程经费：办公大楼豪华，不讲究效益； 公用经费：办公费、会议费、招待费、公车费用等等支出不规范或过大。,3、教育支出 （1）政府为何安排教育支出 具有正外部效应；能缩小贫富差距；资本市场不完善。 （2）投入不足与资源浪费并存 科学研究、文化和卫生领域都有这个问题。

8、 混合产品中一部分产品的公共性质特别强：义务教育与职业教育，基础研究与应用研究，大众文化与娱乐文化，公共卫生与医疗卫生。,4、基础设施支出 基础设施（infrastructure）是指生产与生活共同利用的辅助和服务部门。 交通与资本、人才、技术、信息的关系。世界银行专家英格拉姆认为，基础设施存量每增长1%，GDP就增长1%。 政府为何安排基础设施支出？从生产的流程看，是外部条件或投入品；从资本规模看，需要巨额的投资；从施工过程看，建设周期长；从资本性质看，固定成本所占比重高。,图8.1 产出模型图,三、转移支出构成分析 1、社会保障支出 （1）社会保障支出内容 政府对面临生活困难的社会成员提供

9、的补助。包括社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出。 （2）政府为何安排社会保障支出 初次收入分配不公平；商业保险是一种优值品；保险市场存在道德风险和逆向选择；经济的周期性波动。 （3）福利彩票 彩票是一种“隐蔽税”。,2、财政补贴支出 支付给企业和个人,能改变相对价格水平的无偿支出。政府为何安排财政补贴支出？ 外部性内在化； 扶持弱质产业； 消除挤出效应：经济萧条时期，大量公共工程投资会引升利率，私人融资成本增加，私人投资数量减少。,图8.2 “挤出效应”与财政贴息,四、中国公共支出结构 1、存在的主要问题 与市场经济国家相比较，结构不太合理。 从大类结构看，经济建设支出、行政管理支出偏多

10、，环境保护支出、社会保障支出偏少； 从内部结构看，经营性投资支出、人员经费支出过多，公益设施投资、补助支出偏少。,2、调整的目标 有助于增加公共产品的供给，如公共安全经费； 有助于优化产业结构，如高新技术产业投资； 有助于协调收入分配，如社会保障支出； 有助于经济可持续发展，如环境保护支出。,【问题讨论】 一、怎样看待“吃饭”财政现象？ “吃饭”财政是指这样一种现象：财政支出中经常支出所占的比重很高，其中主要是行政事业单位的人员经费和公用经费。 许多人否定“吃饭”财政，我觉得不能完全否定。 1、财政管“吃饭”是份内事。因为行政事业单位提供纯公共产品和部分准公共产品； 2、管好“吃饭”也是搞建设

11、。不应把“吃饭”和建设对立起来，有效提供公共产品就是搞建设。 3、财政仅管“吃饭”是不够的，要安排一定的资本支出。,二、怎样看待官员的职务消费和公务员的横向收入差距？ 1、职务消费是指与履行职务有关的消费支出，如住房、通讯、勤务人员、宴请、疗养等。 人们关注职务消费，是因为消费过度。 职务消费过度是由于人的机会主义行为倾向。在企业中，最好的办法是建立起所有人与管理者之间的激励机制，如年薪制。在公共部门中，只有靠完善预算制度，因为过度消费说明，公财政与私财政模糊不清。 职务消费货币化并不能制约公权的滥用，是扬汤止沸，不是釜底抽薪。,2、不同政府部门之间，公务员的横向收入差距很大，有些甚至相差几倍

12、。 有人说，公务员的横向收入水平应该一致；也有人说，公务员的横向收入水平不该一致。 我说，公务员的横向收入水平可以不一致，但是要透明。差距的出现是因为预算的完整性遭到破坏，透明度也不高。 有必要建立“收入听证制度” 。因为公务员的待遇是纳税人购买公共服务的价格。听证制度能把不合理的成分剔除，比如公务员儿孙的上学费。,三、怎样看待“公立大学改制论” ？ 1、公立大学低效率是无可辩驳的事实。世界一流大学多数是私立大学。 2、改制后学费不一定会大幅度上涨。因为学校之间的竞争，开征遗产税后捐助增加。就算有所上涨也是无可厚非的（上大学是投资行为）。 3、目前学费并不低，是因为缺少竞争，卖方市场局面没有打

13、破。如教材体制。 4、有人担心数学、物理、化学、历史、哲学等基础专业会受影响。其实，目前，专业设立与学生就业脱节，像蛛网市场。冷和热会转化，只有分散决策才能解决。,四、有些国家采用发食品券的方式对穷人提供补助，为什么这么做？ 1、补助前，无差异曲线与预算线AB相切；发放食品券之后，无差异曲线与预算线折线AD相切；如果发放补助金，无差异曲线与预算线CD相切。,图8.3 食品补贴券的经济效应,2、对比结果：食品券更能增加接受者的效用水平，食品券更能增加接受者的食品消费量，补助金比食品券更能增加接受者对其它物品的消费量。 （这一分析方法是否可以分析长兴县的教育券？） 【请您思考】 粮食是典型的私人产

14、品，为什么世界上大多数国家都对粮食提供财政补贴？,【案例分析】 1、气象局的经费该不该全额拨款？ 国家气象中心专业气象台台长说,国际上通行的产品生产须做气象评估的做法,正在逐渐被我国企业所接受。 该气象台从2001年10月起正式开展专业气象有偿服务,目前来签订专业气象服务的企业已有数百家,且多为全国性的大企业,其中包括海尔、格力、鄂尔多斯等知名企业。,2、该不该重奖“陆游与唐婉”？ 越剧节目“陆游与唐婉”初选入围国家舞台艺术精品工程之后，国家和省文化部门曾拨款120万元用于打造该剧。最终入选2002-2003年度国家舞台艺术精品工程的10大精品剧目以后，文化部对该剧目奖励了100万元，省政府又

15、重奖100万元。 中国新闻周刊记者问：小百花是越剧界的领军者，为什么收入不如民营越剧团？,一著名演员回答：“他们演出多啊！一年演300多场戏，搭个大棚就能演几场，越剧在农村有市场有观众。有个农村小伙子结婚，因为夫妻都爱看越剧，叫我去撑场面，这给我多少钱我也不能去呀。如果城市的市场没有了，就到农村去演戏，那还要我们这些省市级越剧团干吗？不如回越剧发源地嵊县算了。民营剧团能承载越剧发展的前途吗？” 1959年袁雪芬就带领上海越剧院的青年演员去农村演出。,3、杭州市为何成立心理危机干预与预防中心？ 2004.5.26.杭州市心理研究与干预中心正式成立。该中心通过24小时危机热线服务、网上信息发布、在

16、线咨询服务、门诊住院服务、应急干预等多种形式开展工作。 200多名从事教育学、心理学、医学的工作人员，经过专门的心理培训并通过资格考核后，将成为中心招募的志愿者，随时为市民提供心理援助，对自杀人群进行心理危机干预。,【参考文献】 保罗萨缪尔森成本，医疗保健：永不消失的课题，中国药物经济学，2006.2； 于长革，经济发展中影响公共支出结构的因素分析，经济经纬，2006.1； 杨晓蔚，政府行政成本居高不下的原因及对策，经济体制改革，2006.1； 张美玲，财政支出结构的国际比较对我国的启示，北京工商大学学报（社会科学版），2005.5 阎坤，于树一，转轨背景下的公共支出结构失衡，经济研究参考，2004.80；,朱柏铭，乡镇财政支出格局的构建，现代财经，2002年第4期； 焦建国，职务消费：从财政制度角度的分析，中国经济时报，2003.8.28； 吴庆，政府在基础设施投资中应该发挥的作用，财政研究，2001.2； 朱柏铭，中韩行政管理支出比较，东北亚论坛，2000.1； 杨丹妮，朱柏铭，推动教育财政发展的