马怀德版行政法课件 第十九章 行政诉讼的特殊制度与规则

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1、,第十九章、行政诉讼的特殊制度与规则,主 讲 人：夏布云,行政法课件,一、行政诉讼证据的概念和种类 （一）概念 行政诉讼证据，是指在行政案件中，诉讼主体用来证明行政案件真实情况的一切材料。 特征： 1.共有的特征（关联性；客观性；合法性） 2.特有的特征 1）种类多样；2）来源特定；3）对象单一； 4）举证特殊；5）内容专业,第一节、行政诉讼证据,（二）种类 1.书证 指以文字、符号、图画等载明的内容证明案件事实的材料。应注意： （1）优先提供原件（包括原本、正本、副本）； （2）提供原件确有困难，可提供核对无误的复印件； （3）提供询问、陈述等笔录，应符合相关程序要求。 2.物证 指以其存在

2、的外型、规格、质量、特征等形式来证明案件事实的物品。应注意： （1）提供原物，确有困难的，可提供核对无误的复印件或证明该物证的照片、录象等； （2）原物数量多的种类物，提供其中一部分。,3.视听资料 指利用录音、录像、计算机储存等手段所反映出来的音响、影象或其他信息证明案件事实的材料。应注意： （1）优先提供原始载体； （2）注明制作方法、时间、制作人和证明对象等； 4.证人证言 指了解案件情况的人以口头和书面的方式，向人民法院所作的与事实有关的陈述。应注意： （1）一般在法庭上以口头方式陈述，以便质证； （2）书面证人证言应写明姓名、年龄等基本情况，有证人签名和时间，身份证明文件等。,5.当

3、事人的陈述 指当事人在诉讼中向人民法院所作的关于案件事实情况的叙述和承认。 应用广泛且证明力强，但存在一定的片面性和虚假性。 6.鉴定结论 指由鉴定部门指派具有专门知识和专门技能的人，对案件中某些专门性问题进行分析、鉴别和判断后得出的书面结论。 应注意： 应对鉴定部门和鉴定人员的资格作说明，并有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。,7.勘验笔录、现场笔录 勘验笔录指对有关物品、现场等进行察看、检验后所作的书面记录。 现场笔录指行政机关在实施具体行政行为时，对某些事项当场所作的笔录。应注意： 适用情况：1）证据难以保全，如对变质物品的保全； 2）事后难以取证，如对闯红灯的汽车进行处罚； 3）不可能取得

4、其他证据或其他证据难以证明案件事实，如对违章机动车驾驶员的处罚。 制作笔录的程序： 1）应当“现场”制作，不能事后补作； 2）载明时间、地点和事件，执法人员签名； 3）由当事人签章，拒绝或不能签名的，应说明理 由；有证人的，由证人签章。,二、行政诉讼举证责任,三、行政诉讼的举证时限,（04-42-单选）田某对某市房管局向李某核发房屋所有权证的行为不服，以自己是房屋所有权人为由请求法院判决撤销某市房管局的发证行为。田某向法院提交了房屋所有权证，李某向法院提交了该房屋买卖合同，某市房管局向法院提交了李某的房屋产权登记申请、契税完税证等证据。下列哪一说法是正确的？ A房屋所有权证、房屋买卖合同、房屋

5、产权登记申请、契税完税证均系书证 B李某可以在一审庭审结束前向法院提交房屋买卖合同 C田某向法院提交其房屋所有权证是承担举证责任的表现 D法院在收到被告提交的证据后应当出具收据，加盖法院印章和经办人员印章,（10-89-多选）市城管执法局委托镇政府负责对一风景区域进行城管执法。镇政府接到举报并经现场勘验，认定刘某擅自建房并组织强制拆除。刘某父亲和嫂子称房屋系二人共建，拆除行为侵犯合法权益，向法院起诉，法院予以受理。关于此案，下列哪些说法是正确的？ A此案的被告是镇政府 B刘某父亲和嫂子应当提供证据证明房屋为二人共建或与拆除行为有利害关系 C如法院对拆除房屋进行现场勘验，应当邀请当地基层组织或当

6、事人所在单位派人参加 D被告应当提供证据和依据证明有拆除房屋的决定权和强制执行的权力,四、证据的调取和保全 （一）调取,（二）证据的保全 适用条件 1.可能灭失或以后难以取得；2.关联性 启动方式：1.依职权；2.依申请（举证期限届满前以书面形式提出） 证人证言：笔录、录音、录像 物证：勘验笔录、绘图、拍照、录像、保存原物 书证：拍照、复制 专门问题：鉴定书 现场：勘验（邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加） 保全证据可以要求当事人或其所属代理人到场 应制作保全证据的笔录。保全证据与其他证据同等效力。,五、证据的对质辨认和核实,（04-47-单选）关于行政诉讼证据，下列哪一说法是正确的？

7、A人民法院依职权调取的证据，应当在法庭出示，由当事人质证 B涉及商业秘密的证据，可以不公开质证 C第二审程序中，所有第一审认定的证据无须再质证 D生效的人民法院判决书认定的事实无须质证，可以作为定案的证据,六、证据的审核认定,（05-45-单选）黄某在与陈某的冲突中被陈某推倒后摔成轻微伤，甲市乙县公安局以此对陈某作出行政拘留15日的决定。陈某不服申请复议，甲市公安局经调查并补充了王某亲眼看到黄某摔伤的证言后维持了原处罚决定。陈某向法院提起诉讼。庭审中陈某提出该处罚未经过负责人集体讨论，一审法院遂要求被告补充提供该处罚由负责人集体讨论决定的记录。下列哪种说法正确？ A此案应由甲市公安局所在地人民

8、法院管辖 B王某的证言只能作为证明甲市公安局的复议决定合法的证据 C法院要求被告补充记录的做法不符合法律规定 D法院对被告提供的记录形成时间所作的审查属于对证据的关联性审查,证据效力的认定： （一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证； （二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言； （三）原件、原物优于复制件、复制品； （四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论； （五）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录； （六）原始证据优于传来证据； （七）其他证人证言优于与当事人有亲属

9、关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言； （八）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言； （九）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。,不能单独作为定案依据： （一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言； （二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言； （三）应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言； （四）难以识别是否经过修改的视听资料； （五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品； （六）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料； （七）其他

10、不能单独作为定案依据的证据材料。,可以直接认定： （一）众所周知的事实； （二）自然规律及定理； （三）按照法律规定推定的事实； （四）已经依法证明的事实； （五）根据日常生活经验法则推定的事实。 前款（一）、（三）、（四）、（五）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。,其他情形： 在庭审中一方当事人或者其代理人在代理权限范围内对另一方当事人陈述的案件事实明确表示认可的，人民法院可以对该事实予以认定。但有相反证据足以推翻的除外。 在行政赔偿诉讼中，人民法院主持调解时当事人为达成调解协议而对案件事实的认可，不得在其后的诉讼中作为对其不利的证据。 在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当

11、事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。 原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。,认定时间： 当庭合议庭合议时 认定错误的处理： 1.庭审结束前发现，应重新认定 2.庭审结束后宣判前发现的，在裁判文书中予以更正并说明理由，也可以开庭予以认定 3.有新证据可以推翻已认定的，应当开庭予以认定。,第二节、行政诉讼的法律适用,一、撤诉制度与缺席判决制度 （一）撤诉的概念和种类 撤诉：是原告或上诉人自立案到宣告判决或裁定前 的诉讼过程中，主动撤回诉讼请

12、求，经法院准许而终结诉讼的法律制度。 自愿申请撤诉 撤诉 视为申请撤诉,第三节、行政案件审理中的特别制度,自愿撤诉,不愿撤诉,视为撤诉与缺席判决,（08川-90-多选）甲公司不服工商局处罚决定向法院提起行政诉讼，法院受理后通知乙公司作为第三人参加诉讼。开庭审理时，乙公司法定代表人和委托代理人未到庭。下列哪些说法正确？ A若乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，不影响案件的审理 B若甲公司经合法传唤无正当理由不到庭，法院可以按撤诉处理 C若甲公司经两次合法传唤未到庭，法院应当缺席判决 D若甲公司未经法庭许可中途退庭，法院可以按撤诉处理,二、财产保全与先予执行制度 （一）财产保全 行政诉讼财产保全：是

13、指人民法院因一方当事人的行为或其他原因，可能使具体行政行为或法院的生效裁判不能或者难以执行的情况下，根据对方当事人的申请或依职权对有关财产加以保护的措施。 诉前财产保全:当事人主动提出，并提供相应的担保。 诉讼中的财产保全,（二）先予执行 先予执行：是指人民法院在裁判确定前裁定由负有给付义务的主体，预先给付对方财物或为一定行为的法律制度。 1.对判决的先予执行 行政给付案件（抚恤金、社会保险金、最低生活保障费） 2.对被诉具体行政行为的先予执行 1）被告或相关权利人的申请 2）在行政诉讼过程中提出 3）不先予执行将给国家利益、公共利益或他人利益造成不可弥补的损失,四、审理程序的延阻 （一）延期

14、审理 1.必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭 2.当事人申请回避，法院因客观原因不能立即作出决定 3.需通知新证人到庭、调取新的证据、重新鉴定、勘验或者需要补充调查的 （二）诉讼中止 1.原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的； 2.原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人的 3.作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的 4.一方当事人因不可抗力的事由不能参加诉讼的 5.案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的 6.案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的 中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。,（三

15、）诉讼终结 1.原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的； 2.作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的。 3.因原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼，原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人，作为一方当事人的行政机关、法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人，中止诉讼满90日仍无人继续诉讼的，裁定终结诉讼，但有特殊情况的除外。,五、合并审理制度 注意：必要共同诉讼只能合并审理，这里指的是可以合并审理的普通共同诉讼。,六、行政附带民事诉讼制度 适用情形： 行政裁决案件的附带：法院判决行政裁决违法，原民事争议当事人要求法院一并解决相关民事争议的，法院可以一并

16、审理并做出判决，形成行政附带民事诉讼。 行政许可案件的附带：行政许可机关与他人共同侵权的，对行政许可行为提起的行政诉讼，以及对民事赔偿提起的民事诉讼，也可以形成行政附带民事诉讼。 审理规则： 1.对行政部分与民事争议部分，诉讼规则分开适用 2.判决可一并，也可分开做出。但以调解方式结案的附民事诉讼，必须与行政部分分开,一、概述 涉外行政诉讼：是指原告、第三人具有涉外因素的行政诉讼。 特征： 1.主体的涉外性 2.我国主权范围内作出的具体行政行为 3.原则与具体制度特殊 二、案件类型 1.涉外国际贸易案件 2.反倾销、反补贴案件,第四节、涉外行政诉讼,三、原则 1.平等原则 2.对等原则 四、法律适用 国际条约优先于国内立法 排除未参加、未承认的条约以及保留的条款 五、特别制度 （一）代理制度 有权自主决定是否委托律师，只能委托我国律师机构的律师 （二）管辖制度（中院+高院）,（三）证据制度 中国驻该国使馆认证 所在国公证+ 两国订立条约中规定的证明手续 （四）期间制度 1.上诉期限：在中国没有住所的3