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1、池州学院中文系曹武,（三）中国国家公务员制度的主要内容,1职位分类 职位分类是指按照一定的标准对国家公务员职位进行的科学划分，具体包括两方面的内容：一是职位区分，即把各种职位，按照内容和性质的不同，划分为若干个种类；二是分等级区分，即根据职位的工作繁简难易，责任轻重大小，所需资格高低等因素，把所有职位划分为若干个高低不同的等级。这种横向的职位区别与纵向的等级划分结合起来，就构成了一个具有相对稳定的人事分类框架。这个框架也就是公务员职位分类制度的基本内容。职位分类在整个公务员制度中占有相当重要的地位，它是国家公务员管理工作的前提和基础。做好国家公务员职位分类工作，对于科学有效地做好国家公务员管理
2、工作，具有重要的意义和作用。,池州学院中文系曹武,当前世界各国人事分类方法有两种不同形式。一是品位分类，即以“人”为对象进行分类，主要依据公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身份（如官职、地位的高低，所得薪俸的多少），此制以英国最为典型；二是职位分类，则以“事”为对象进行分类，主要依据职位的工作性质，难易程度、责任大小及所需资格条件，此制以美国最为典型。中国国家公务员职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品位分类各自优点的基础上，从国情出发而制定的具有中国特色的人事分类制度，具有以事为中心，又兼顾人的因素；程序简单，易于操作等特点。具体表现为，在职位设置、职位调查、职位评价、类别规划等方面，
3、主要采取职位分类的原则和方法；在列等归级方面则采取品位分类的原则和方法。,池州学院中文系曹武,研究中国国家公务员职位分类要特别注意以下两个问题： 第一，中国国家公务员分为领导职务和非领导职务两个序列。领导职务是指在各级领导机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。领导职务可分为两类，一类是各级政府的领导职务，即从国务院总理、副总理；省长、副省长、自治区主席、副主席、直辖市市长、副市长；市长、副市长，自治州州长、副州长；县长、副县长到乡长、副乡长、镇长、副镇长等；另一类是各级政府机关各部门的领导职务。包括国务院的部长、副部长、司长、处长；省政府的厅长、副厅长、处长、副处长；省辖市政府的局长、
4、副局长、处长、副处长；县政府的局长、副局长、科长、副科长等。领导职务从副科长到总理共10个等级。 非领导职务是实职，不是虚职，但不具有行政领导职务。非领导职务主要包括：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员等，共8个等级。,池州学院中文系曹武,第二，确定国家公务员级别。在职位分类的基础上，对国家公务员进行分级，这是中国国家公务员制度的一大特色。国家公务员的级别分为15级，分别与12个职务等次相对应，上下职务等次对应的级别之间相互交叉，每一个职务对应16个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多。例如最高职务总理对应1级，最低职务办事员对应6级。确
5、定国家公务员级别主要考虑3个因素：一是国家公务员所担任的职务；二是所在职位的责任大小、工作难易程度；三是本人的德才表现、工作实绩和工作经历。,池州学院中文系曹武,2录用,所谓国家公务员的录用，是指国家行政机关按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立国家公务员权利与义务的行为关系。录用制度是国家公务员制度的重要组成部分。录用制度的有效实施，对于提高国家公务员的素质，实现国家公务员队伍的优化、精干，对于促进人才的成长和优秀人才的脱颖而出，对于加强国家行政机关的廉政建设都具有十分重要的意义。,池州学院中文系曹武,录用制度包括录用的原则、录用的
6、标准和资格条件，录用的方法和程序，录用工作的组织等。国家公务员录用的原则是必须坚持公开、平等、竞争、择优等原则，以及按职位要求选人的原则；录用标准是必须坚持德才兼备的标准，即决定报考者能否被录用，要从德和才两个方面全面衡量，综合考虑。报考国家公务员的资格条件，包括基本条件和特殊条件。基本条件又可分为权利条件、品质条件和能力条件。权利条件是指在法律上享有公民权力的资格，如国籍、公民的政治权利等；品质条件是指道德品质，如是否忠诚、廉洁、作风正派，有无不良的行为和习惯等；能力条件是指依法行使国家行政权力，执行国家公务的基本能力，如身体健康状况、文化水平、年龄等。特殊条件是指报考某种职位所要求的条件，
7、如专业知识、专业技能、实践经验等。国家公务员录用采取公开考试，严格考核的办法，其录用程序为：编制录用计划、发布招考公告、进行资格审查、组织考试、对考试合格者进行考核、实行体检、确定人选、建立法定关系等。新录用人员上岗前要进行初任培训，上岗后要经过一段时间（一般为一年）试用，试用期满合格者，方可正式任职，不合格者，取消其被录用的资格。,池州学院中文系曹武,3考核,国家公务员的考核，又称考绩、效率评价、工作评定等，是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照国家公务员考核的内容、标准、程序和方法，对国家公务员的政治素质、工作能力、工作表现、工作实绩所进行的定期或不定期的考察和评价，即包括对国家公务员的
8、综合性、制度化的考核，也包括对国家公务员的单项考核。 国家公务员的考核，是国家公务员制度中的重要内容，是提高政府工作效率的中心环节。健全有效的考核制度，可以为国家公务员的奖励、升降、培训和工资待遇等管理工作提供了客观依据，是选拔优秀人才，激励国家公务员工作积极性的重要措施。,池州学院中文系曹武,国家公务员考核的基本内容包括德、能、勤、绩四个方面，其中考核重点是工作实绩。德主要是指国家公务员的政治思想表现、工作作风、职业道德和品德修养等；能主要是指国家公务员从事本职工作所需要的基本能力和应用能力；勤主要是指国家公务员的事业心、工作态度和勤奋精神，具体包括组织纪律性、责任感、工作积极性、出勤率等；
9、绩主要是指国家公务员的工作实绩，包括完成工作任务的数量、质量、所产生的效率等。,池州学院中文系曹武,国家公务员考核坚持客观公正、民主公开和注重实绩等原则。从被考核者的实际表现出发，严格按照考核标准，实事求是、民主公开、公平合理地确定考核结果。采取领导与群众相结合、平时与定期相结合的基本方法，以便能够真实地、全面地了解国家公务员的实际表现，提高考核的准确性和可靠性。考核分为平时考核和年度考核两种形式。平时考核是年度考核的基础，而年度考核是对平时考核的阶段性概括和总结，并产生具体而有效力的考核结果。国家行政机关在进行年度考核时，必须设立非常设性的考核委员会或考核小组作为考核的工作机构，由各部门负责
10、人直接领导。年度考核的基本程序是：个人总结；主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语，提出考核等次意见；经考核委员会或考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。年度考核结果应以书面形式通知本人。本人如有异议，可按有关规定申请复核。年度考核结果作为对国家公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的基本依据。,池州学院中文系曹武,4奖励与惩罚,国家公务员的奖励制度是指国家行政机关依据有关规定，对在公务活动中做出显着成绩或突出贡献的国家公务员，给予精神上和物质上的鼓励的一种管理制度。国家公务员奖励与其它奖励相比较，有明显的区别性，一是奖励的主体是各级国家行政机关，奖励的对象是各级政府中的国
11、家公务员；二是奖励必须依法进行，奖励的条件、种类、审批程序等，都要严格按照有关法律规定，同时，奖励的正式决定必须严格执行，非经法定程序不得变更。国家公务员奖励制度是国家公务员管理系统中激励机制的重要组成部分，是整个国家公务员系统的动力源泉之一，对成绩显着、贡献突出的国家公务员及时实施奖励，予以积极肯定，可以起到鼓励先进、鼓舞士气、行为引导、榜样示范、促进竞争、鞭策后进等多方面的作用。有利于激发国家公务员的工作积极性，发挥他们的内在潜能。,池州学院中文系曹武,国家公务员的奖励，应坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则，坚持公开平等、实施得当的原则，坚持奖励及时、注重实效的原则。奖励种
12、类分为5种：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等。对在工作中表现突出，取得优良成绩的，给予嘉奖；对在工作中做出较大贡献，取得显着成绩的，给予记三等功；对在工作中做出重大贡献，取得优异成绩的，给予记二等功、一等功；对功绩卓著、有特殊贡献的，授予荣誉称号。 国家公务员必须遵守纪律，对在执行国家公务过程中玩忽职守，贻误工作，违法违纪的国家公务员，要给予响应的行政处分。,池州学院中文系曹武,国家公务员纪律是指国家行政机关在行政管理活动中，依据有关法规对国家公务员行为进行指导、调整、约束、规范的准则。国家公务员暂行条例中有关国家公务员纪律的规定共有14条，可分为政治纪律、工作纪律、廉政纪律
13、和社会公德等四个方面。所谓政治纪律指国家公务员在政治方面必须遵守的行为规则，如不得散布有损政府声誉的言论，不得组织或参加非法组织，不得组织或参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，不得组织或参加罢工等。所谓工作纪律，指国家公务员在执行国家公务、从事行政管理活动时必须遵守的行为规则，如不得玩忽职守，贻误工作，不得对抗上级决议和命令，不得压制批评、打击报复，不得弄虚作假、欺骗领导和群众，不得泄露国家秘密和工作秘密，在外事活动中不得从事有损国家荣誉和利益的活动等。 所谓廉政纪律指国家公务员在执行国家公务、从事行政管理活动时，必须秉公办事、为政清廉的行为规则。如不得贪污、盗窃、行贿、受贿或利用职权为
14、自己和他人谋取私利，不得挥霍公款，浪费国家资财，不得滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系，不得经商、办企业以及参与其它盈利性的经营活动。另外，还有遵守社会公德方面的要求，如不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动，不得违反社会公德造成不良影响等。,池州学院中文系曹武,国家公务员违反上述纪律，就应给予行政处分。对国家公务员的行政处分，必须具备一定的条件。根据中国国家公务员制度的有关规定，惩处国家公务员承担违纪责任的条件为：一是有违纪行为。如对抗上级决议和命令的行为，玩忽职守，贻误工作等；二是违纪行为尚未构成犯罪，或虽已构成犯罪，但依法不追究刑事责任；三是主观上有过错，即违纪行为是出
15、于故意或过失。对于情节显着轻微的违纪行为，经过批评教育后，也可以免于处分。国家公务员行政处分的种类有6种：即警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。给予国家公务员行政处分，依法分别由任免机关，即具有对国家公务员管理权限，包括任免权、处分权的行政机关或者行政监察机关决定。其中给予开除处分的，应报上级机关备案；县级以下国家行政机关开除国家公务员，必须报县级人民政府批准。除开除以外，包括受警告处分半年，受记过、记大过、降级处分一年，撤职两年的国家公务员，由原处理机关在深入调查，确认已经改正错误的前提下解除处分，另外，如果在受处分期间有特殊贡献的，还可提前解除处分。,池州学院中文系曹武,5职务升降与任
16、免,国家公务员职务升降制度包括国家公务员职务的晋升和降职两个方面，是有关国家公务员职务的晋升与降职的原则、标准、条件、方式和程序的规范的总和，是国家公务员管理系统的重要制度。 职务，是对行政机关中工作的难易程度和责任大小大致相同的同一类职位的总称，职务是权力、职责和任务的载体。国家公务员通过任职与行政机关构成一定的职务关系，职务升降就是职务关系的变更。晋升是由较低的职务升到较高的职务，它意味着国家公务员所处的地位的上升、职权的扩大和责任的加重，同时也伴随着工资、福利等方面待遇的提高。降职是由较高的职务降到较低的职务，它意味着国家公务员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小，一般来说也意味着工资等待遇的降低。,池州学院中文系曹武,国家公务员暂行条例规定，国家公务员职务晋升，必须坚持党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，注重实绩和群众公认的原则等。国家公务员的职务晋升需要具备基本条件和资格条件。所谓基本条件是指具有履行职责所需要的政治理论和政策水平、思想品德和工作作风、文化专业知识和工作能力等；所谓资格条件是指取得晋升职务的最
