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1、在全市农村公路建设现场会上的讲话同志们：为了贯彻落实全市县域经济工作会议及全省农村公路建设现场会议精神，进一步动员全市各级政府、有关部门统一思想，抢抓机遇，加快推进农村公路建设，确保全市农村公路建设任务保质保量地按期完成，市政府决定在房县召开全市农村公路建设现场会。其目的就是总结房县农村公路建设的经验，发挥典型示范作用，加快推进全市农村公路建设步伐。今天上午，同志们实地考察了房县农村公路建设现场，很有感触，确有收获。房县县委、县政府把农村公路建设当成“兴民、富民、爱民”的大事来抓，拿在手上，切实加强领导，形成了“政府领导、行业组织、积极参与”的建设模式，县、乡、村上下联动，较好地发挥了政府和群
2、众、行业和社会的积极性，特别是在建设资金短缺的情况下，大胆解放思想，向内挖潜，充分利用当地林业、水电等资源，采取“资源置换”、“一事一议”等方式筹集建设资金，实现了社会资源向交通资源的转化，弥补了资金缺口，走出了一条资源置换农村公路的新路，全县农村公路建设取得了明显成效。这些经验值得大家学习和借鉴。刚才，国春同志对全市农村公路建设作了发言，玉金同志通报了工程建设情况，房县政府等四家单位进行了经验交流。下面，我就如何加快全市农村公路建设问题强调几点意见。一、认清形势，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感加快农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是全面建设小康社会的基础工程，是统
3、筹城乡经济社会发展的一项重大任务，各级政府及有关部门要切实增强责任感和紧迫感，全力推进农村公路建设。第一，充分认识加快农村公路建设是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农村公路的比重，是农村小康标准综合指标体系中的重要一项。农村公路建设从中央到地方都非常重视，党中央、国务院在XX年下发的关于做好农业和农村工作的意见（中发XX3号文）明确要求：“农村公路建设，要重点支持中西部地区改造县乡公路，争取用3年左右时间，使西部地区具备条件的县际公路实现等级油路，中部地区县到乡通油路”。今年中央1号文件的出台，更是为我们加快农村公路建设提供了强有力的政策支撑，文件要求，“增加支持农业结构调整和农村中小型基
4、础设施建设的投入”，把农村公路列为农村基础设施建设的“六小工程”之一，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。在全面建设小康社会刚刚起步，各项任务十分繁重的情况下，国家决定以较大的投入，进行农村公路建设，解决农村和贫困地区最迫切的交通问题，是一项得民心、顺民意、造福人民的民心工程，代表了广大人民群众的根本利益，体现了党中央、国务院对农村和农民的亲切关怀，是落实“三个代表”重要思想的具体行动。近几年来，各级政府把农村公路建设提到了重要议事日程，广大农民积极投工投劳，无私奉献，可以说，没有农民的支持，就没有今天交通事业的高速发展。修好农村公路，是对农民的应有回报。这是广大农民长期期盼的好事，也是
5、地方政府多年来想办法办成的实事。这项工作必将极大地调动人民群众的生产积极性，有力地推动农村和农业的进一步发展。原创，尽在知音网络.com网。第二，加快农村公路建设是促进县域经济加快发展的重大举措。县域经济是宏观经济和微观经济的交汇点，是城乡经济发展的结合部，是市域经济的重要基础支撑。加快农村公路建设，完善农村路网结构，不断提高公路运输网络的运输质量和效率，有效加强城乡通开，进一步改善了县域经济发展环境，有利于扩大招商引资，促进农业产业化和大量农业劳动力的转移，促进县域经济加快发展，推进全市新型工业化进程。去年以来，全市各级政府和交通公路部门按照市政府确定的奋斗目标，克难勇进，奋力拼搏，全市农村
6、公路建设顺利推进。截止目前，累计完成干线路网及通乡公路路基1610.3公里，路面872.2公里；完成通村公路路基700.6公里，路面449.2公里。全市新增30个行政村通公路，29个乡、226个行政村通沥青（水泥）路。进一步完善了农村路网结构，大大提高了农村运输质量和效益，在我市农村公路建设史上谱写了辉煌的一页。这些成果的取得是各级政府、相关部门和交通公路系统干部职工团结奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界大力支持的结果。借此机会，我代表市政府向全市交通公路系统干部职工和社会各界表示诚挚的感谢！第三，正视困难和问题，准确把握农村公路建设的新形势、新特点。一是今年农村公路建设任务特别重。全年要完成
7、投资4亿元（不含高速公路）；要完成近千公里的路面铺筑任务，建设项目之多，任务之重突破历史新高。二是农村公路建设的管理难度大。由于农村公路建设点多面广、项目分散，特别是在今年农村公路建设规模继续加大的情况下，地方专业技术人员和管理人员数量不足的问题将更加突出，以县乡政府和村委会组织群众投工投劳建设的农村公路，工程管理难度将更大，质量控制愈加困难。三是农村公路总体水平低，制约了农村经济发展。一直以来由于全市乡村规划缺乏长期性、科学性，乱占、乱建、乱修问题相当严重。投入不足，标准低，农村公路建设存在“等、靠、要、怕”的问题，我市农村公路总体水平仍然比较落后，现有的县乡公路虽然初步解决了“走得了”的问
8、题，但离“走得快”、“走得舒适安全”还有较大差距。农村公路交通滞后状况，不仅影响到全市运输效率和整个路网功能的充分发挥，而且制约了全市农村的经济社会发展的步伐，也不能适应县域经济加快发展和全市城乡社会经济全面发展的需要。需要指出的是，今年农村公路建设资金困难将比往年更大，特别是地方政府配套的建设资金的筹集将比往年更加困难。由于各级地方政府财力十分有限，实际投入到农村公路的资金本来就很少，相当部分是通过征地拆迁的优惠政策，减免税费，降低征收或补偿标准实现的。今年国家将加大对拖欠征地拆迁费、拖欠工程款以及拖欠农民工工资的清理工作力度，实行更加严格的耕地保护制度，提高征地拆迁补偿标准，加上钢材、水泥
9、等原材料价格仍比较高，地方配套资金的筹集将更加困难。分析面临的新形势，有机遇也有困难更有挑战，机遇稍纵即逝，政策也不会永远不变，国家投资农村公路建设政策在时间和数量上都是有限的。当前有这么好的机遇，有这么好的政策，我们必须紧紧抓住用足用活政策，多修路，修好路。否则，过了这个时期，再想发展十堰交通就很难了。所以，我们各级政府、各级交通部门必须站在历史和全局的高度认识这项工作，增强政治责任感和历史使命感，切实把加快农村公路建设作为当前的工作重点。二、树立和落实科学发展观，不断推进农村公路建设健康快速发展当前农村公路建设任务重，时间紧，要求高。因此，在农村公路建设中，如何树立和落实科学的发展观，正确
10、认识我们面临的困难和问题，找到一条能促进农村公路健康发展的路子，我认为要正确处理好七个方面的关系。（一）树立正确的政绩观，处理好农村公路建设的能力与速度的关系。目前，地方各级政府为体现为民的思想，把农村公路建设作为一项重要的工作目标，政府和群众的修路热情空前高涨。但是，要防止一种倾向，就是不顾实际情况，不考虑自身的经济实力和群众的承受能力，一哄而上，盲目发展，追求高标准和高速度，搞不切实际的政绩工程和形象工程。要树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发，实事求是，按客观规律办事，综合考虑建设资金、技术、管理力量、设计、施工、监理能力以及实际交通需求等多方面因素，确定合适的发展速度和合理的建设规模，
11、量力而行，尽力而为。坚决避免脱离实际的高速度、高标准，绝不能搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”，更不能搞经不起考验的劣质工程。去年5月，省政府与我市签订了县际及通乡公路项目建设任务和工程质量目标责任书，按照省厅“谁积极支持谁”的政策，只要计划下达的项目按时保质完成好，再上新项目就比较容易。因此，各级政府、交通部门要增强大局意识和责任意识，对照目标找差距，分析问题查原因，确保全市1193公里的通乡油路在XX年全面完成，迎接国家验收。在这里，我要强调的是，全市农村公路建设是一个系统工程，需要各级政府部门协调联动，计委、交通、财政、国土、审计等有关职能部门切实履行好职责，密切配合，上下联动，加强
12、组织协调，确保各项目标的按期完成。各级地方政府和有关部门一定要对照目标找差距，分析问题查原因，采取一切有效措施，合理调配施工力量，加快工程进度，确保完成计划任务。对没有完成任务的，市政府将进行通报批评。对工作进展严重滞后，影响整体目标完成的，将按照“下管一级、上追一级”的原则，严格追究责任。（二）坚持以人为本，处理好农村公路建设与维护群众利益的关系。加强农村公路建设是党中央、国务院促进农村和农业经济发展，增加农民收入，全面建设小康社会的重大举措。农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，解决“三农”问题、落实“五个”统筹，首先要求我们必须努力解决好农村的道路交通问题。尽管我市近几年公路事业发
13、展很快，但与省内其他市州相比，还有不小的差距，农村公路的通达和通畅问题还没有得到根本解决。目前，全市仍有8个乡镇不通油路，50个行政村不通公路，1930个行政村不通油路、水泥路。加快农村公路建设，改善农村交通状况，是全市广大人民的共同愿望和要求，是摆在各级政府面前的一项十分重要而紧迫的任务。对于交通部门来说，农村公路标准不高，但一定要有很高的服务理念。这是因为农村公路的服务对象、服务目标是与全面建设小康社会目标、加快解决“三农”问题直接相关的，直接关系到如何使广大农民走出泥泞，改变生产生活条件。因此，农村公路建设必须体现以人为本，要紧紧围绕“为民、亲民、便民”的思想，把维护人民群众的利益作为工
14、作的出发点和落脚点，要处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。如何协调好两者之间的关系，关键是要一切从群众的利益出发，做好群众思想工作，得到群众的理解和支持。征地拆迁要依法进行，给予农民合理的补偿；在发挥群众的积极性进行公路建设时，要按照“一事一议”的原则，与群众商量；筹集建设资金不能把眼睛盯在农民身上，要拓宽资金渠道，发挥各方面的积极性，防止乱集资、乱摊派，加重农民负担，损害人民群众的利益。在农村公路建设中，要坚持就地取材用才，就地使用农民工，扩大农民的就业门路，增加农民收入，做到不拖欠农民工工资、不拖欠征地拆迁费；要合理确定建设标准和规模，尽量少占农用地，加强生态环境的保护。为此，全市各级
15、政府、各级交通部门务必要从贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会的高度，充分认识做好“三农”工作的重大意义，切实把思想统一到市政府关于加强农村公路建设的战略部署上来，把农村公路抓在手上，摆在突出位置，进一步加强领导，落实责任，紧紧依靠各级党委、政府、全市人民，努力夺取全市农村公路建设的新胜利。（三）、统筹兼顾，处理好农村公路建设与主干线建设的关系。在构建十堰“三小时交通经济圈”中，高速公路、干线路网是主骨架，通乡、通村公路是脉络。因此，只有将几者统筹兼顾，协调发展，才能最大程度的发挥“三小时交通经济圈”的社会效益，为发展县域经济、消除城乡“二元”经济结构不平
16、衡、解决“三农”问题创造良好的交通条件。一定要科学规划，统筹兼顾，不能顾此失彼，在建设高速公路大通道的同时，加快农村公路建设，分轻重缓急，研究建设项目，做好前期工作，优化投资结构，分布实施，提高投资效益。一是强化组织领导。县乡政府认真积极行动起来，任务下到村，同时要积极引导，公路建设要规范，要加强管理，这项工作是要靠县、乡、村一齐上，要抢抓当前农村公路建设机遇，调动各级干部群众的积极性，掀起大规模的农村公路建设高潮。各级交通公路部门要抓好公路规划、建设和管理，抓好年度计划的落实。各级地方政府要务必强化责任主体意识，县市分管领导以一个乡镇为试点，乡镇行政班子成员以一个村为试点，抓好农村公路建设，以点带面，以点促面，推广经验。二是要科学规划。农村公路的规划，原则上要能够形成网络，形成循环为主，要尽量避免出现“断头路”。要严格农村公路技术标准，避免大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。
