中南财经政法大学博文杯申请书

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1、1附件二：中南财经政法大学“博文杯”大学生百项实证创新基金项目申请表项 目 名 称分税制背景下养老金并轨改革的难题及发展方向基于山东省济宁地区的调研电 话 13297065648主持人 颜新 联系方式电子信箱 X主持人已有成果1、对于科技研发较有兴趣，拥有国家级实用新型专利一项；专利名称为一种适用于两轮驱动车辆的辅助支撑装置姓 名 学 院 专 业 年 级宁鹏宇 财政税务学院 财政学 13 级邓巍 财政税务学院 财政学 13 级沈青 财政税务学院 财政学 13 级参加人2项目论证（包括：1、选题依据。2、学科交叉和创新。3、调研时间、地点、方式、内容等。4、成果形式等）一、选题依据4（一）选题背

2、景4（二）选题意义5二、学科交叉与创新6（一）学科交叉6（二）创新之处6三、科研内容7（一）民众的利益诉求8（二）政府部门的努力9（三）数据比较分析11（四）展望未来预期11四、调研可行性11（一）调研具体安排11（二）调研意义12（三）团队人员安排12（四）项目调查日常安排13五、成果形式14可加附页3学院推荐意见项目办负责人： 学院（签章）年 月 日学校专家组审核意见 组长：年 月 日是否同意资助 同意 不同意资助金额科研部审批意见科研部（签章）年 月 日说明：1、项目类别和是否同意资助的内容填写，请在“ ”内打“” 。2、负责人是指各学院负责学生工作的学工办主任或分团委书记。4分税制背景

3、下养老金并轨改革的难题及发展方向基于山东省济宁地区的调研一、选题依据（一）选题背景1、我国分税制财政管理体制现状自 1994 年起，我国经济体制改革在中央的“全面推进、重点突破”的战略部署指导下进入新阶段，财税体制改革充当改革的先锋，根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，建起了中央和地方两套税收管理制度，并分设中央与地方两套税收机构分别征管；在核定地方收支数额的基础上，实行了中央财政对地方财政的税收返还和转转移支付制度等。成功地实现了在中央政府与地方政府之间税种、税权、税管的划分，实行了财政“分灶吃饭” 。由此，分税制正式被纳入了我国的财政管理体制之中。

4、（1）我国分税制基本原则与一般的集权为主的、分权为主的、集权和分权相结合的分税制所不同的是，我国所实行的分税制财政管理体制有以下几个特点与优势：1）中央税按照税源大小划分税权，税源分散、收入零星、涉及面广的税种一般划归地方税，税源大而集中的税种一般划为中央税。2）地方税部分税种的征收管理权归地方。地方政府对地方税可以因地制宜、因时制宜地决定开征、停征、减征税、免税，确定税率和征收范围，这则是地方税的主要特点。3）中国分税制运作原则税款收入归地方。在我国当前的社会主义市场经济条件下，财力完全集中于中央或过多地分散于地方，都不能适应经济发展的需要。实践证明，在保证中央财政需要的同时，给地方一定规模

5、的财力及适当的支配权，方能调动地方政府发展经济的积极性和主动性。因此，实行分税制，建立中央与地方相对独立的分级财政，给地方政府发展地方经济、加强文化建设提供资金保证，就成为我国预算管理体制改革的必然方向。（2）我国分税制在当前经济状况下对国家财政运作的影响实际上，我国现行的的分税制克服了包干制、分成制的缺陷，是一种较理想的财政管理体制，符合我国政治体制和经济体制的要求，并维护着国家财政体系的正常运行。然而，鉴于我国经济体制改革推进过程中的曲折性与反复性，目前的尚不完善的分税制财政管理体制仍然在一定程度上对我国的财政体系，特别是地方财政收入均衡工作与地方及中央财政统筹工作的进一步发展产生着负面影

6、响。显然作为我国的基础财政体制之一，分税制在财政体系的正常运作中的作用，无论正面负面，都是无法被忽视的。2、我国社会养老保障体系现状目前一个不争的事实是，我国的人口老龄化在快速发展。到本世纪 30 年代我国将进入老龄化的高峰期，并持续近 40 年时间。根据测算，2050 年，我国职工的抚养比将从当前的 3 个职工养一个退休人员，变成 1.5 个职工养一个退休人员。因而，我国的社会养老保障体系及企事业单位养老金支出已愈发成为我国财政支出的重中之重。（1）我国社会养老保障体系及现行养老金双轨制概述养老金支出是社会养老保障体系运行中的重要组成部分，而在我国现行的养老金分配制度之下养老金主要分为两类：

7、机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金。而事实上，这两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，而且竟已在中国经持续 20 年。5它具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是 300%-500%。企业与机关事业单位由于养老保障制度的不同而造成了两者之间待遇差异较大，且这种差异已引起群众的不满，要求缩小差距、统一制度的呼声日益高涨从 2005 年开始至2013 年，尽

8、管国家连续第 9 年提高企业退休人员养老金水平，社会各界并不“领情” ，相反，却是对养老金替代率连年下降的不满和质疑。养老金占工资比例连降九年，已跌破国际警戒线。直至 2014 年 03 月 06 日，人社部副部长胡晓义表示，养老金并轨列入今年重点工作 ，现在已有 7 套方案（然而这 7 套具体方案却仍迟迟未与公众见面） 。（2）养老金并轨制改革1978 年十一届三中全会之后，在计划经济体制下实行了近 30 年的养老金单轨制政策正式终结，取代的是目前实行的养老金双轨制政策。然而，在改革开放 30 多年后的今天，养老金双轨制却再次对我国社会养老体系的发展产生了负面影响2012 年 3 月，这一制

9、度在全国“”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”并以“并轨制”取而代之的呼声高涨。所谓“并轨” ，即打破了养老金双轨制的歧视性原则，以统账结合，实行单位和个人缴费，改革基本养老金计发办法，改革基本养老金待遇调整办法，建立职业年金等具体方式，在最基层的养老金支取问题上做出根本性变革就在 2014 年 3 月 29 日，参与养老金改革部分政策讨论和制定的中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文称，对于养老金并轨，现在的改革原则已经确定，改革后，机关事业单位退休人员的收入主体将由基本养老金和职业年金两部分构成。国务院总理李克强在 2014 年 3 月 5 日上

10、午的政府工作报告中指出，2014 年总体工作部署中 “建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。 ”是最重要的经济建设任务之一。但对于一直处在“摸着石头但不过河”的“半禁区”之中的养老金并轨制改革，难题仍旧存在，发展方向亟需规划。（二）选题意义1、理论意义本课题的切入点在于税收这一国家财政体系的关键部分以及养老金支出这一当前政府财政支出的主体部分，且均是当下我国经济体制改革的重点关注对象。因此本课题的研究将不仅仅局限于单个课题的问题研究而是针对整个宏观的政府财政运行在具体科目中的表现，即可以在养老金并轨

11、制改革这一问题的研究过程中找到将来我国政府财政在收支过程中所出现的问题的具体处理方案。另一方面，本课题在对社会养老保障体系研究的同时，亦包括了对于社会公众对于企事业单位养老问题的认知度以及关注度的调查，这即包含了相对应的社会学调查的意义。最后，作为偏向于调查型的课题，本课题提供一整套完整的可供考察及探究的数据，为相关的财政学研究提供数据支持。2、现实意义2013 年 9 月的某一天，我国 60 岁以上老年人的数量，悄然突破了 2 亿。按照近几年中国每年新增超过 60 岁人口的数字来计算，每一天都有接近 25000 人进入到 60 岁以上老6年人的行列我国的人口老龄化现象已经成为了一个不争的事实

12、。因此，本课题的研究可以对更好的应对因该现象而出现的问题产生一定的指导作用。（1）对政府财政本课题是对政府财政政策的一次细节性的研究，因而可以通过课题的结论对政府今后的相关政策调整起到必要的作用，同时还能够产生推动公民意见参与政府决策的效果。（2）对企事业单位本课题意图通过对不同客体的调查，为企事业单位提供一个关于养老金支出政策的可供参考的调研结论，从而帮助企事业单位更好地对养老金问题进行细节处理。（3）对民众本课题对民众有关养老金相关制度的改革的意见进行收集从而了解民众对于这一与之切实相关的问题的认知与态度，以此为民众提供一个表达自身观点以及了解政府政策的平台。二、学科交叉与创新本次科研课题

13、的选择切合当前中国实际，在改革日趋深入且即将步入深水区的今天选择这个题目，不仅仅是对我们当代大学生自身能力的一种挑战与提升，更是希望通过我们的调查与思考为国家发展贡献自己的一份力量。（一） 、学科交叉该课题涉及多学科知识的综合运用，从前期课题准备、中期实地调研到后期总结报告的撰写，都需要一定的专业知识。本次科研小组的成员均来自大学一年级，在学习中积累了一定的专业知识，同时可以在实践中进一步加深自己对学科专业知识的理解与运用，锻炼自己跨学科运用专业知识与理论联系实际的能力与水平。学科知识交叉运用详见图 2.11、课题准备阶段在前期准备过程中，我们以 经济学 基础知识为框架，充分考虑 财政学 、

14、税收学 以及管理学专业知识，对我国当前的税收制度、财务制度以及管理部门和管理办法有了一个较为清晰的了解，对现行经济体制下分税制的含义及运行办法进行进一步的分析与掌握，了解我国养老金制度最新改革措施。2、实地调研阶段本小组将深入基层单位，同时有针对性的展开访谈，运用 人际关系学 以及 社会调查学开展有目的、有计划的实地调研活动。3、报告形成阶段运用 统计学 知识，整理调研所得到的各项数据，运用 公共部门经济学 、 制度经济学 、管理学 以及 制度法学 的知识分析各项数据及指标，得出最终结论。（二）创新之处1、研究性与实践性相结合：本课题内容立足本专业知识的范围与框架，同时跨越多个学科，我们将尽力实现理论与实践的完美结合，力求将本次实证调研进行得专业性更浓，研究性更强。因本课题的可行性高、理论与实际的穿插性高等特点，在真正实践过程中，使调研的开展更容易，更具有可行性。2、求真、务实性：考虑到信息来源的全面真实,本次调研采取多样化的方式。而且我课题组十分重视问卷调查的质量、数量问题，力求得出如实的数据。 我课题