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1、建设工程全过程跟踪审计 造价控制及合同管理,北京中联环建设工程管理有限公司 牛玉芳 国家注册造价工程师/高级工程师,建设工程全过程跟踪审计 造价控制及合同管理,工程造价控制的若干个阶段及其造价控制 工程造价控制的关键阶段设计阶段 招投标阶段投资控制重点 施工阶段合同价格的确定与控制 建设工程款结算 变更工程造价的确定与控制 工程索赔 工程量计价依据 建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2008（以下简称“08规范”）重要条文诠释,建设项目总投资包括固定资产投资和流动资产投 资两部分组成。而固定资产与建设项目的工程造价在 数量上是相等的。 工程造价是工程项目的造价费用。所谓工程造价是完成
2、一项建设工程所需花费的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用和其他费用的总和，是工程项目按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等全部建成并验收合格交付使用所需要的全部费用。其中，建筑安装工程费用也被称为建安工程造价。由于建安工程造价在工程造价的组成中，一般具有数额大、不确定因素多等特点，所以，当涉及承发包关系时，工程造价与建安工程造价同义。,第一节 工程造价控制的若干个阶段及其造价控制,一、决策阶段工程造价控制 二、设计阶段工程造价控制 方案阶段 初步设计阶段（扩大初步设计阶段） 技术设计阶段 施工图设计阶段 三、工程实施阶段造价控制,一. 决策阶段工程造价控制,投资决策阶
3、段（项目建议书、可行性研究）应编制投资估算，这阶段建设工程造价控制的难点是： 项目模型还在酝酿，估算难以准确； 此阶段业主为项目能上马，顺利通过审批，往往投资估算偏小； 投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实反应实际情况。 投资估算误差在+30% -20%之间,二. 设计阶段工程造价控制,方案阶段：应根据方案图纸和说明书，做出含有各专业的详尽的建筑安装工程估算书。 初步设计阶段：应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额（误差在20%之间）。 技术设计阶段（扩大初步设计阶段）：应根据技
4、术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算（误差在10%之间）。 施工图设计阶段：应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算（误差在5%之间） 。,我国现行建设工程造价构成 （建设工程估算、概算构成）,一、建筑工程费 二、设备及工器具购置费 三、安装工程费 四、工程建设其他费用 五、预备费,建设工程费用估算,建设工程费用估算,建设工程费用估算,建设工程费用估算,三. 工程实施阶段造价控制,在工程实施 （施工） 阶段， 主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础拨付工程款，同时应考虑因物价上涨所引起
5、的造价提高；应考虑设计中难以预计的而在施工阶段实际发生的工程费用（如不可遇见的地下文物、障碍物、流沙等）；应考虑业主提高标准，指定材料、设备而引起的工程费用的增加；合理确定结算价。在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，如实体现建设工程的实际造价，编制工程竣工结算和财务竣工决算。,第二节 工程造价控制的关键阶段 设计阶段,一. 设计阶段投资控制的必要性 二. 设计阶段造价控制目标的确定 三. 设计阶段造价控制的方法 四. 设计阶段工程造价控制的主要措施 五. 加强施工图的审核工作 六. 加强设计院在工程造价管理过程中的地位 和作用,一. 设计阶段控制的必要性,设计阶段控制造价
6、充分体现了事前控制的思想。 设计阶段是项目即将实施而未实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应把设计做细、做深，设计深度与建筑使用功能和施工要求相符合。,二. 设计阶段造价控制目标的确定,设计阶段控制造价的目标一般是：用可行性研究投资估算作为方案设计估算的控制目标；用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标；用初步设计概算或技术设计修正概算作为施工图预算的控制目标。 设计阶段造价控制目标确定的关键是：方案设计阶段把估算打足；初步设计阶段把概算做全；施工图设计阶段把预算做准。 在确定设计阶段造价控制的目标时，要根据不同的情况来确定造价控制的目标，要使目标值经过
7、努力是可以达到的，不能使目标值和实际值相差太远，并且设计阶段造价控制的各目标值要构成一个有机联系的整体，绝不可以单打一。,三. 设计阶段造价控制的方法,利用价值工程对设计方案进行评估 进行限额设计 搞标准化设计 加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查。,四. 设计阶段工程造价控制的主要措施,设计招标制度的推行 改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度 推行设计监理制度 推广标准设计,五. 加强施工图的审核工作,审核的内容： 各专业图纸的交圈 检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合 技术部门负责审核图纸的内容： 设计范围 结构安全 建筑标准 造价部门负责审核的内容： 设
8、计概算与施工图纸的一致性 设计概算与投资估算的协调性,六. 加强设计院在工程造价管理 过程中的地位和作用,设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地位与作用 我国的管理体制决定了造价管理工作在设计院的地位与现状 提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一,设计院在工程建设及工程造价管理领域中的地位与作用,设计院是建设领域中控制工程造价的重要环节 ,根据国际行业权威的数 据分析，在建设项目总投资额中，设计费用约占工程造价的3一5， 但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超70一80。 设计院提出的设计方案经过充分的经济分析和成本核算，必然会对建设 工程的造价起到总控作用。 从建设
9、周期的三个环节分析： 项目建设前期，设计院可运用专业技术特长和编制设计方案的特殊身份，在选择建设地址，投资方案优化，设备选型等方面，向投资方推荐技术可行，功能满足需求，建设造价低和建设周期短的设计方案，并通过项目的初步设计概算直观反映出来。 项目建设中期，设计院可根据总体设计方案，提出合理可行的建设工期方案，工序实施程序，施工场地划分建议，各工种交叉配合等专业性意见，以缩短工期，避免浪费，节省投资。 项目建设后期，设计院可依据项目概算，审查项目建设全过程，从技术构造与概算标准两个方面确认工程决算是否合理。,提高工程造价管理水平是设计院深化改革的重要内容之一,设计方案经济化，将大大提高设计的内在
10、价值，增强设计院的竞争能力。因此要求设计院必须加快改革步伐，提前完成行业内部的经营转向，在加强工程造价管理的同时，制定明确的技术与经济相结合的经营目标，切实做到技术服务于经济，经济与技术结合。,第三节 招投标阶段投资控制重点,招投标概述 招标文件 招标控制价的编制 工程量清单招投标特点 工程造价控制的重点。 工程量清单招投标阶段工程造价控制的工作重点。 对投标报价进行清标。,一. 招投标概述,招投标的特点 程序规范在招标投标活动中，从招标、投标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序、规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。 编制招标、投标文件，在招标投标活动中，招标人必
11、须编制招标文件，投标人据此编制投标文件参加投标，招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较，从中选出中标人。因此是否编制招标、投标文件，是区别招标于其他采购方式的最重要特征之一。 公开性招标投标的基本原则是“公开、公平、公正”，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败行为的发生。招标投标活动的各个环节均体现了这一原则。 一次成交，也就是说投标人只能一次报价，不能与招标人讨价还价，并以此报价作为签订合同的基础。,2. 强制招标范围,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,3. 招标方式,
12、公开招标和邀请招标 委托代理招标和招标人自行招标,4. 招投标程序流程,项目审批、招标核准 等招标准备（包括决 定招标方式、选择代 理机构等）,编制资格审查文件、 招标文件（包括 工程量清单、 施工合同、标底）,发布资格预审公告 或招标公告,发售资格预审文件,编制、递交资格 预审文件,踏勘项目现场、投标预备会，澄清、 答疑和补充、修改招标文件,编制递交投标文件,开标,评标、推荐中标候选人 完成评标报告（评标结果 公示质疑、投诉处理）,确定中标人，发中标通知书 （向监督部门报告招投标情况）,合同签订,组织资格评审、确定合格投 标人名单，发出投标邀请书,发售招标文件,二. 招标文件,招标文件 是指
13、招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则和程序等项内容的书面文件。 招标文件的内容： 投标人须知 合同条款（包括通用条款和专用条款） 技术规范 工程量清单 投标文件格式（包括工程量清单计价格式、技术标书格式、保函格式等） 施工图纸 评定标办法 其他材料,三.招标控制价 (标底),招标控制价 是指招标人根据招标项目的具体情况和招标文件的要求编制的，它是完成招标项目所需的全部费用，是招标人对建设工程的期望价格。 1.招标控制价的作用 其价格是招标人控制建设工程投资，确定工程合同价格的参考依据 其价格是衡量、评审投标人投标报价是否合理的尺度和重要依据
14、之一。 2.招标控制价的编制原则 遵循以市场形成价格为主的原则 体现客观、公平、公正的原则 必须客观、完整地反映招标文件的要求,2008清单规范 【条文】2.0.20 招标控制价 招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 按设计施工图纸计算的, 对招标工程限定的最高工程造价。,四.工程量清单招投标特点,招标文件内容包括工程量清单 招标控制价和投标报价都以实物法编制 招标控制价在评标中只起参考作用 评标方法采用综合评分法或经评审的最低价中标法,五.工程造价控制的重点,招标人应确定“甲供材”及“甲控材”一览表，并通过市场调查询价指定价格范围，明确甲供材取费的规定。 准确编制
15、工程量清单及招标控制价，将工程造价控制在合理范围内。 工程价款的确定形式与计价方式。 1.工程款的确定形式主要有：固定合同价、可调合同价、成本加酬金合同价三种； 2.工程造价计价方式主要有：工料单价法-定额计价法；综合单价法-工程量清单计价法； 3.采取固定总价合同 4.采取固定单价合同,5.对于工程变更的计价，应按合同报价的原则组价。 北京市关于执行建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）若干意见的通知 京造定20097号 二、漏项及新增项目综合单价确定的原则 漏项是指在合同承包范围内的工作内容，且计价规范中有单独列项的要求，或按计价规范要求应当单独列项，但工程量清单中没有单独
16、列项的项目。 对于漏项及新增项目等需要重新确定的综合单价（合同中没有适用或类似的综合单价），发、承包双方必须在合同中对以下内容进行约定：消耗量确定的依据；人工、材料、机械单价的确定原则；综合单价中管理费、利润、风险费的取费标准等作出明确约定。若合同中未作约定时，漏项或新增项目综合单价按以下原则确定： 1. 消耗量：可依据现行定额相关项目及有关规定的消耗量确定。 2. 人工、材料、机械价格：按发、承包双方确认的市场价格或参照施工 期北京工程造价信息中的价格确定。 3. 综合单价中各项取费标准：按相应项目原投标费率确定。,6.甲供材的供应数量应以图纸所示全部内容计算的 工程量加定额材料损耗为准，合理限额领料。 7.采用固定单价合同的，当实际工程量与按图示内 容计算的工程量相比超过合同约定的幅度时，发 承包双方有权对综合单价按成本加微利的原则进 行调整。 8.采取预算加签证形式的，材料设备价格应实行批 价制度。,六.工程量清单招投标阶段工程造价控制的工作重点,注重工程量清单编制工作 注重招标控
