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1、 对我县农民专业合作组织发展情况的调查与思考破解“三农”问题的金钥匙对我县农民专业合作组组织发展情况的调查与思考在农业产业化的推进过程中中，不少农民自发组建的专业业合作组织应运而生，对推动动农村经济发展发挥了重要作作用。为全面了解我县农民专专业合作组织发展的现状，深深入思考农民专业合作组织发发展的前景、对策和建议，根根据县委主要领导的安排，县县委政研室近期组织了一次专专题调查。调查情况表明，农农民专业合作组织在引导农民民走向市场和发展农村经济上上，很好地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、龙龙头企业“办”不了、农民单单家独户“干”不了的许多问问题，表现了旺盛的生命力和和广阔的发展前景，是新形
2、势势下解决农业、农村和农民问问题的有效途径。各级各部门门应切实加大领导和扶持力度度，进一步加快农民专业合作作组织发展。现状：亮点闪烁烁，成效初现近年来，我县县农民专业合作组织发展很快快，已初步呈现出多形式、多多领域发展的良好势头。据调调查统计，目前全县共有各类类农民专业合作组织47个，其中专业合作社3个，专业业技术协会44个；有会员55398个，带动农户124443户；拥有基地226228亩，辐射面积946288亩。从发展情况看，我县县农民专业合作组织主要呈现现出三大特点：一是创办主体体多元。主要有产业大户创办办、技术能人领办、龙头企业业带动和集体单位主办等四种种类型，所占比例依次为477、2
3、6、20和7。二是合合作领域广泛。主营业务涉及及养殖、种植、运输、加工、销售等多个领域，其中从事事养殖业的21家，占44；从事种植业的17家，占总总数的36；从事其他行业的的9家，占20。三是运作方方式多样。主要包括三种类型型：其一是技术交流型。全县县共有14个，占总数的2998。包括安化县花木盆景协协会、平口镇王里坪水果技术术研究会等，主要是引进推广广新技术、新品种，开展技能能培训，进行试验、示范和交交流信息。其二是技术经济服服务型。有30个，占总数的的638。包括平口镇丛阳村村水果协会、杨林乡木瓜种植植协会、田庄乡桃中村中猪养养殖协会等，主要是在技术服服务的基础上根据生产过程和和会员利益的
4、需要，统一购买买生产资料，统一规模发展生生产基地，统一产品销售。其其三是经济实体型。有3个，占总数的64。包括安化县县优质果品产销合作社、碧源源果业合作社、木子养殖合作作社等，主要是为会员提供产产前、产中、产后全过程服务务特别是销售、加工产品系列列化服务。从我县的实践看看，农民专业合作组织在以下下五个方面发挥了比较明显的的作用：一是促进了支柱产产业的发展。农民专业合作组组织根据当地的资源条件和产产业发展情况，以共同利益为为基础，把农民组织起来，围围绕主导产业共同从事产、加加、销等经营活动，加强了农农户、企业、基地之间的利益益对接，一方面促进了产业基基地的形成，另一方面促进了了龙头企业的发育，在
5、合作组组织的联结和推动下，基地和和龙头企业良性互动，从而促促进了产业的发展和升级。安安化县优质果品产销合作社是是一个专门从事柑桔生产、加加工和销售的农民专业合作组组织。自20xx年成立以来来，该合作社按照“公司 基基地 农户”的运作模式发展展柑桔基地和果农会员，同时时通过设立产品保护价和建立立利润分配返还机制，提高果果农发展生产的积极性。目前前，已吸收入股社员671户户，联系桔农3278户，联联系柑桔基地18个、面积118万亩。四年来，该社共外外销柑桔20xx0多吨，使使柘溪库区10个乡镇的柑桔桔商品率由原来的40提高到到70以上，柑桔产量增长了了一倍。二是促进了农业先先进技术的推广。农民专业
6、合合作组织大多是以农村技术专专家、致富能手、科技示范户户为主体，他们讲什么农民听听，他们教什么农民懂，他们们让做什么农民干。农民专业业合作组织借助这种能人效应应和示范效应，通过采取技术术合作与信息交流等方式，把把农业先进实用技术迅速有效效地传播给会员和农户，形成成了一支与专业机构相配合，与农民直接相连的群众性科科技推广普及队伍。这支队伍伍弥补了政府农业技术推广力力量的不足，较好地衔接了政政府专业推广普及机构与广大大农民群众的联系，缩短了农农业科学技术和科技成果的转转化周期。平口镇丛阳村水果果协会是由当地的技术能人刘刘丰国发起的合作组织。在该该组织的推动下，丛阳村投资资155万元修建了科教楼，创
7、办了科技夜校，并配套开开辟了40亩科普实验基地，聘请县农业局水果研究员刘刘干生、高级农艺师曾子明为为常年科技顾问，经常性地组组织果农学习栽种、施肥、嫁嫁接等果树栽培技术，每年举举办培训班3期以上，使188岁以上的村民都掌握了2至至3门农业实用技术。三是是促进了农民组织化程度的提提高。农民专业合作组织在农农民自愿参与的基础上把农民民组织起来，带领千家万户一一起闯市场，改变了农民一家家一户的小生产经营方式，改改变了农民在市场交易中的弱弱势地位，增强了农民抵御市市场风险和自然灾害的能力。木子养殖合作社成立以前，农户单家独户发展养殖，疫疫病难防，销路难寻。合作社社成立后，通过走“合作社 农户”的一体化
8、合作经营道道路，实行“七统一”服务，使分散的养殖户成了“优势势互补、利益共享、风险共担担”的利益共同体。目前，该该合作社已发展社员160人人，遍布周边10个行政村，20xx年出栏商品猪近33万头，创产值2500多万万元。四是促进了生产要素素的优化组合。农民专业合作作组织成立后，分散的农户成成为产业链或产业群体的一分分子，不同利益主体的资金、技术、劳动力、设备、土地地等生产要素，按照市场要求求优化组合，向优质、高产、高效农业集中，提高了农业业生产效益。安化县碧源果业业合作社以东坪镇青全村布朗朗李示范基地为龙头，通过采采取典型示范、上门服务、共共享品牌、统一销售的方法，引导农民将土地、资金、劳劳动
9、力等生产要素投向名特优优水果种植，目前该合作社已已发展名特优水果基地20多多个、会员50多个，预计到到20xx年，名特优水果面面积将达到1万亩，年产值55400万元。五是促进了了农民收入的增加。农民专业业合作组织通过组织农民进行行规模生产，提高了农业综合合效益；通过开展技术指导，推广新技术、新品种，提高高了农业生产水平；通过统一一生产资料供应、统一产品销销售，减少了生产与市场对接接过程中的中间环节，大大降降低了生产与交易成本，提高高了产品利润率，从而帮助农农民增加了收入。田庄乡桃中中村中猪养殖协会统一从饲料料厂进购饲料，进购价格要比比市场均价低60100元元/吨；统一产品销售，中猪猪的销售价格
10、要比市场均价高高01元/斤；统一进购和配配制疫苗，如一支肺疫苗所需需成本比市场价最多时少1227元。据测算，与普通养殖殖户相比，该协会会员每出栏栏一头生猪，可减少饲料成本本40多元，增加销售收入330多元。20xx年，全县县各类农民合作组织的农民人人均纯收入突破20xx元，比全县农民人均纯收入高出出600多元。我县农民专专业合作组织在发展过程中，探索出了一些好的路子，积积累了一些经验，但尚处于初初始阶段，还存在着一些亟待待解决的问题。从农民专业业合作组织的自身因素分析，其一是规模偏小，竞争力不不强。全县农民专业合作组织织的平均会员仅为115个，其中会员人数在50个以下下的合作组织32个，占68
11、8。绝大部分农民专业合作组组织的会员少，产值小，经营营不成规模，产品的市场占有有率低。其二是制度不健全，运作不规范。很多农民专业业合作组织还没有建立起系统统的管理制度和章程，或者没没有严格按照章程办事，特别别是在利益分配机制上还没有有真正做到风险共担、利益共共享。同时，组织开展活动较较少，会员联系不紧密，甚至至有一部分农民专业合作组织织空有其名。其三是加工水平平低，带动能力不足。目前，我县绝大部分农民专业合作作组织热在生产，冷在加工，附加值没有得到充分开发。从农民专业合作组织发展展的外部环境分析，其一是认认识不到位。主要是对农民专专业合作组织的地位和重要作作用认识不够，各级各有关部部门还没有真
12、正把农民专业合合作组织的建设和发展摆上重重要议事日程。其二是管理体体制不顺。由于农民专业合作作组织是近几年涌现的新的组组织形式，相关的法律法规还还不健全，其法人地位和归口口管理部门尚未明确，登记管管理秩序比较乱。全县47个个农民专业合作组织中，经过过登记的10个，仅占总数的的21。从注册登记部门来看看，其中在工商部门登记的44家，在民政部门登记的6家家。其三是扶持不够得力。合合作组织在发展过程中存在贷贷款难、注册登记难、征地难难、运输难等问题，还需要进进一步建立健全针对合作组织织的投入扶持机制。从农民民专业合作组织发展的主体因因素分析，要将分散的小农户户生产经营方式引导到专业化化、规模化、标准
13、化的产业化化经营方式，其中存在难于调调和的矛盾和冲突。其一是一一家一户的小农经济习惯于在在既有地域上过自给自足的生生活，而安化是一个贫困山区区，农民的地域观念更加牢固固，合作意识不强，难于接受受跨村跨乡的联合经营。其二二是农民的文化素质和技术能能力偏低，很难按照专业化、标准化技术要求进行生产经经营。其三是农民发起人的工工作热情高，但普遍缺乏经营营管理能力，与农民专业合作作组织规范化发展、加快发展展的需求不相适应。趋势：“三力”并举，前景广阔农民专业合作组织是在农村村家庭联产承包责任制基础上上发展起来的新型农村专业合合作组织，是农村经济体制改改革的一大创新，具有旺盛的的生命力。随着农村改革开放放
14、和市场经济的深入推进，农农民专业合作组织将逐步发展展成为推动农村经济发展的主主力军，发展前景非常广阔。1、小生产与大市场的内内在矛盾是农民专业合作组织织加快发展的趋动力。市场经经济是一种规模经济，只有提提高了生产经营规模，才能增增强竞争力、市场适应能力和和风险承受能力。实行家庭联联产承包责任制以来，我国农农村改革的一个基本目标和取取向是使农户成为独立的市场场主体，引导农民进入市场，参与市场竞争。随着市场经经济在农村的深入推进，特别别是在加入世贸组织以后，市市场领域越来越宽阔，市场竞竞争越来越激烈，这种长期积积累形成的一户一个单元的小小规模生产经营方式，很难适适应千变万化的大市场。在这这种背景下
15、，发展农民专业合合作组织，把广大农户联合起起来，按照市场要求配置生产产要素，组织生产，不断扩大大产业规模，同时依靠农民专专业合作组织铺就的专业销售售网络和品牌化经营，提高产产品的竞争力，这是农民参与与市场竞争、适应市场竞争的的一种现实的、必然的选择。2、强有力的政策支持是是农民专业合作组织加快发展展的推动力。近两年，从中央央到地方越来越关注农民专业业合作组织的发展，相继出台台了一系列扶持政策和措施，农民专业合作组织面临着难难得的发展机遇。党的十六届届三中全会提出，支持农民按按照自愿、民主的原则，发展展多种形式的农村专业合作组组织。中共中央、国务院关关于促进农民增加收入若干政政策的意见第一次明确
16、了国国家支持农民专业合作组织发发展的具体措施。国家财政部部安排了5个亿的专项资金用用于典型农民专业合作组织办办点示范。省财政预算也给省省经管局安排了20万元专项项工作经费。市政府和县政府府于20xx年分别下发和转转发了关于大力推动农民专专业合作组织发展的意见，明确了农民专业合作组织发发展的指导思想、原则、重点点及扶持措施。这些政策措施施，为农民专业合作组织提供供了广阔空间，创造了良好的的发展环境。3、已有的发发展基础是农民专业合作组织织加快发展的拉动力。经过多多年的发展，我县出现了一批批运行机制与内部管理日趋完完善的农民专业合作组织，特特别是安化县优质果品产销合合作社、碧源果业合作社、木木子养殖合作社等合作组织，以科学的规划、规范的运作作赢得了市场，赢得了利润，带富了会员农户。他们不仅仅为已建立的农民专业合作组组织提供了成功经验，也为正正在兴办或准备兴办专业合作作组织的农户提供了示范。农农民是最现实的，当他们看
