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1、 对地方审计机关实施审计全覆盖的调研与思考党的十十八届四中全会决定和国务院院加强审计工作意见要求要实实行审计全覆盖，结合“三严严三实”和审计机关推进落实实审计全覆盖的工作要求，*市审计局组织了对所属县县级审计机关实施审计全覆盖盖情况的实地调研。调研采取取面对面座谈交流和审计现场场走访的形式，形成了对地方方审计机关推进审计全覆盖的的认识、思考和建议。界定定审计对象、内容和范围的法法定依据。审计法实施条条例第二条明确审计法所称称审计的定义：是指审计机关关依法独立检查被审计单位的的会计凭证、会计账簿、财务务会计报告以及其他与财政收收支、财务收支有关的资料和和资产，监督财政收支、财务务收支真实、合法和
2、效益的行行为。审计法第二条规规定明确的审计内容：国家实实行审计监督制度。国务院和和县级以上地方人民政府设立立审计机关。国务院各部门和和地方各级人民政府及其各部部门的财政收支，国有的金融融机构和企业事业组织的财务务收支，以及其他依照本法规规定应当接受审计的财政收支支、财务收支，依照本法规定定接受审计监督。审计机关对对前款所列财政收支或者财务务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。审审计法规定明确的审计对象象有：审计机关对本级各部门门和下级政府预算的执行情况况和决算以及其他财政收支情情况，进行审计监督；审计机机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督督；审计机关对国家的事业组组织和使用
3、财政资金的其他事事业组织的财务收支，进行审审计监督；审计机关对国有企企业的资产、负债、损益，进进行审计监督；审计机关对国国有资本占控股地位或者主导导地位的企业、金融机构的审审计监督，由国务院规定；审审计机关对政府投资和以政府府投资为主的建设项目的预算算执行情况和决算，进行审计计监督；审计机关对政府部门门管理的和其他单位受政府委委托管理的社会保障基金、社社会捐赠资金以及其他有关基基金、资金的财务收支，进行行审计监督；审计机关按照国国家有关规定，对国家机关和和依法属于审计机关审计监督督对象的其他单位的主要负责责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收收支、财务收支以及有关经济济活动应负经济
4、责任的履行情情况，进行审计监督。审审计法第二十八条明确的审审计范围为：审计机关根据被被审计单位的财政、财务隶属属关系或者国有资产监督管理理关系，确定审计管辖范围。国务院院关于加强审计计工作意见明确：对公共资资金、国有资产、国有资源和和领导干部履行经济责任情况况实行审计全覆盖，依法接受受审计监督。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有有资产、国有资源的部门、单单位和个人，都要自觉接受审审计、配合审计，不得设置障障碍。审计全覆盖应包含的的三个方面内容。根据上述述审计法律法规和意见，审计计全覆盖应包含从下三个方面面内容：1、法定的审计对对象：本级地方各部门、国有有的金融机构和企业事业组织织和有财政、
5、财务隶属关系或或者国有资产监督管理关系的的单位；所辖各级人民政府预预算的执行情况和决算以及其其他财政收支。2、法定的的审计内容：财政收支或者财财务收支的真实、合法和效益益，经济有关经济活动3、法定的审计范围：凡是涉及及管理、分配、使用公共资金金、国有资产、国有资源的部部门、单位和个人。不仅包括括与地方有财政、财务隶属关关系或者国有资产监督管理关关系单位；还包括其它占有和和使用公共资金、国有资产、国有资源的单位和个人。从调研的县级审计机关的实际际情况来看：仅就当地法定审审计对象数量上来讲，推进审审计全覆盖还存在一些困难。以*市所属的*县、*县为例：基本审计对象象：*全县的行政机关科级级单位是61
6、个，2个副科级级的二级行政单位；全县事业业单位总数是450多个。*全县的行政机关科级单位位是76个，5个副科级的二二级行政单位。县级审计机关关仅就审计单位数来讲在6000多个左右。审计力量现现状：*县审计局在职干部部42人,实际在岗36人人人均年龄45岁,本科以上学学历人,具有中级以上职称人人,35岁以下人员人, 具具有相关专业技术执业资格的的2人。*县审计局在职干干部33人。人均年龄48岁岁具有本科以上学历的14人人,具有中级以上技术职称的的人,35岁以下年青干部人人，具有相关专业技术执业资资格的2人。审计业务骨干年年龄偏大,知识老化、结构单单一、青黄不接的问题突出。面临的矛盾和困境：一是是
7、审计力量和任务矛盾突出。目前县级审计机关从事审计计业务的人员在20人左右，审计小组至少2人以上，一一般情况下，平均每人每年要要完成3-5个审计项目，往往往会造成顾此失彼，或者是是急于完成任务而不注重质量量的后果。二是审计一线人员员不足与副科级以上领导干部部占编过多的矛盾突出。如*目前县里核定给编制总数数是32个，现有在职副科级级以上的干部11人，占全部部在职干部42人的26%，其中已经改非的有5名副科科级以上干部、占全部在职干干部42人的12%。现有在在职副科级以上的干部11人人，占全部在职干部33人的的33%，其中已经改非的有有5名副科级以上干部、占全全部在职干部33人的15%。三是财政预算
8、经费的有限限性与人员负担重的矛盾突出出。具体到*县，财政预算算安排目前只占实际支出的六六成还弱。如2014年审计计局的部门预算批复总数3775万元。*县财政预算安安排2014年*县审计局局的部门预算批复总数为9000万元。由于经费不足，导导致审计机关购买社会服务不不能实现。四是原机构改革中中的历史遗留问题一直没有得得到完全解决，审计局机关与与会计事务所存在人员混编、工作混岗的现象。一旦这些些人员按政策脱离审计机关工工作岗位，现有的审计力量会会受到削弱。党的十八届四四中全会决定和国务院加强审审计工作意见要求要实行审计计全覆盖。从法理上讲已突破破审计内容和范围上的禁区，凡是国有部门、单位和国有有企
9、业的财政收支或者财务收收支的真实、合法和效益、经经济有关经济活动和涉及管理理、分配、使用公共资金、国国有资产、国有资源的部门、单位和个人都应当接受国家家审计监督。这样的审计全覆覆盖在一定的时间段内难于确确定。但仅从审计对象数量上上来讲，消灭审计对象数量上上的“死角”、“盲区”和“空白点”，实现审计的全覆覆盖还需要做出很大的努力。科学编制审计全覆盖计划划。以审计单位数为基础，把把应审计的内容纳入其中，把把审计的范围从资金扩展到资资产和资源。做好中期计划与与年度计划对接，中期计划要要力求做到对审计对象数量上上的全覆盖，消灭审计对象数数量上的死角、盲区和空白点点。年度计划做到对每个审计计项目或审计单
10、位在审计内容容和范围上的全覆盖。针对各各个项目或单位的审计特点和和重点，确定审计目标，确保保审计监督职责履行到位，又又注意避免重复审计，科学合合理利用审计资源。制定个个性化审计方案。现代审计对对一个项目或一个单位不一定定是全面的详细审计，而是要要充分地运用专业技能和职业业经验对审计方向和审计重点点进行判断，明确审计目标、选择恰当的审计方法，制定定个性化审计方案。要克服千千篇一律、空洞无物、流于形形式的审计方案。同时在充分分调查研究的基础上，要提高高审计方案的针对性和操作性性，敏锐地捕捉相关信息，及及时发现和控制潜在的审计风风险，提高审计工作效率。提高审计专业技能，掌握现代代审计技术与手段。主要
11、以提提高审计效率和节约人力成本本为目标。审计人员必须熟读读常用政策法规,科学地对审审计单位内部控制基础进行测测试,对审计风险基础测试，大量采用抽样审计。大量量借助计算机和网络等工具。加大现场审计实施系统应用用力度，积极开展信息系统审审计，总结计算机审计方法体体系和操作制度，建立健全标标准计算机审计操作规范。组组织开展对重要单位的联网审审计，在推进住房公积金联网网审计的基础上，积极推动财财政管理、部门预算、社会保保障、专项资金等联网审计。建立专业化数据管理平台。推动建立与审计工作相配套套的专业数据建设，定期积累累数据，建立审计对象数据库库动态管理机制,为审计业务务管理和审计决策提供有效支支持。建
12、立业务数据分析平台台，有效整合审计资源，加强强综合数据分析队伍建设，积积极推进 “集中分析，分散散核查，专题研究”的审计工工作新模式。及时更新审计计人员年龄、知识结构，提高高审计人员准入门槛儿。要不不断加强审计人才队伍专业化化建设，提高审计专业技能。一是逐年通过公务员招录及及遴选，引进一批年轻干部，优化人才年龄结构，逐步提提高法律、工程、环境保护和和计算机应用等相关专业人员员比例，合理配置人才资源。二是加强教育培训。采取请请进来和走出去方式和利用周周末课堂教育培训审计干部，通过以审代训和举办审计专专业培训班和专题研讨班等方方式，促进审计人员提升业务务能力。三是加大高层次审计计专业人才培养力度，建设一一支高素质的地方审计机关领领军人才、骨干人才队伍。科科学利用地方科研院校等外部部人才资源，探索建立外聘专专家库和专家咨询制度。2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 7 / 7
