《对县新居建设的调查与思考.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对县新居建设的调查与思考.doc（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 对县新居建设的调查与思考近年来，*县在实施施*新居建设过程中，按照照“规划为先导、产业为支撑撑、聚居为重点、农民为主体体、机制为动力”的总要求，实行“政府主导、群众主体体、部门联动、典型引路、多多元投入”的原则，坚持新村村规划到户、产业链接到户、项目带动到户、服务管理到到户，着力提高新村生命力、产业覆盖面、投资放大率和和群众满意度，走出了一条群群众全程参与建设*新居、改变贫困面貌的新路子。坚持以统筹城乡的理念推进进新农村建设，通过规划引领领、政策激励、典型示范，让让农民群众参与新村规划建设设的全过程。集中民智全域域规划。围绕农村全面小康的的总体目标，把新村建设与扶扶贫开发结合、与四级城镇体体
2、系结合、与现代农业产业发发展结合，编制完善新农村建建设总体规划和基础建设、产产业发展、公共服务等15个个专项规划，做到多规衔接、全域覆盖。坚持从群众中来来到群众中去，新村建不建、怎么建、建成什么标准，群群众自己说了算，通过自上而而下组织群众充分讨论、自下下而上层层把关科学决策，把把政府意志、专家意见、群众众意愿有机统一，实现党和政政府的意志与群众意愿的良性性互动。在村落规划中，突出出民居布局与设计，制作*新居户型图集供农户自自主选择，严格按照设计方案案和质量技术标准建设，力求求相对统一、造型各异，彰显显川*民居特色。因地制制宜分类建设。坚持宜聚则聚聚、宜散则散、依山就势、错错落有致的原则，突出
3、山水生生态、田园风光、文化意境，采取三种模式建设*新居居，打造各具特色的村落形态态和新居风貌。一是新建，结结合农村土坯房改造，按照拆拆旧建新的原则建设聚居点，促进农民适度聚居；二是改改造提升，对新村规划区内的的农房，通过风貌改造提升品品位，与*新居协调融合；三是保护性维修，对具有历历史文化价值的传统民居，在在保留原有结构和建筑风格的的基础上，融合现代元素进行行修旧如旧的改造。对*乡乡草坝村*灵大院进行保护护性维修，充分展示*人农农耕文化和民俗文化，吸引游游客前来观光旅游。点面结结合成片推进。按照“头三年年抓点示范、中间三年连线扩扩面、后两年覆盖全县”的思思路，突出整镇整村成片推进进，在群众有意
4、愿、发展有基基础、聚居有条件的地方率先先启动新村示范片建设，实现现建一片、成一片、发展繁荣荣一片。2013年以来，率率先启动以*镇、*镇为为核心的新农村示范片建设，建成*、*、*等220个示范新村、293个聚聚居点，新建和改造*新居居222万户。紧紧围绕农农民增收的核心目标，坚持产产业围绕新村布局，大力发展展畜禽、蔬菜、茶果、林木等等特色产业，推行龙头带动、专合组织、农民参与、部门门服务“四方联盟”机制，延延伸农业产业链条，让农民“装满钱袋子、过上好日子”。龙头带动做大产业助农农增收。坚持“龙头企业+园园区+农户”，引进龙头企业业建设特色产业园区。龙头企企业通过品种推广、科技示范范、效益带动和
5、市场服务等方方式组织农民进入产业链，企企业把生产环节的利润让给农农户，重点在销售和加工环节节赚钱；农户通过土地流转、返租经营、入股分红参与经经营管理，通过自建或返租圈圈舍等方式发展小菜园、小鸡鸡场、小猪场等“三小经济”。引进*同利建设*现现代农业产业园，带动发展有有机蔬菜5万亩；引进广东温温氏建设50万头生猪养殖基基地，已带动发展合作养殖户户370户，农民户均年收入入可达10万元以上。专合合组织壮大规模带农入市。大大力培育农民专合组织等经营营主体，充分发挥专合组织一一头联系农户、一头连接市场场的优势，为农民提供产前、产中、产后服务，通过做大大产业规模、延伸产销链条带带领农民进入市场，切实解决决
6、农产品“难卖”的问题。*镇阳升种植专业合作社辐辐射带动周边5个乡镇农户种种植商品蔬菜4700亩，每每户平均可增收3800元。部门指导全程参与为农服服务。县级部门提供种养技术术、市场信息、产品销售服务务，加强农产品营销网络建设设，开通*县农商网，与重重庆网商产业园农特产品平台台建立合作关系；开发培育农农产品品牌，提升“*豆瓣瓣”、“*土鸡”、“杨氏氏风干鱼”等特色农产品的知知名度和市场竞争力，多渠道道增加农民收入。坚持政策策激励、项目带动，统筹整合合政府、市场、社会资源，带带动农户自主投入，多渠道筹筹集新村建设资金，充分发挥挥群众自力更生建设美好家园园的主动性和创造性。整合合项目资源带动投入。坚
7、持新新村建设到哪里、项目就配套套到哪里，按照管理主体、管管理渠道、资金用途、使用方方案、审批程序“五不变”的的原则，以新村规划整合项目目投入基础和公共设施建设，最大限度提高项目资金的倍倍增效应。去年以来，整合财财政项目资金523亿元投入入*新农村示范片片建设，带动业主投入3288亿元，农民自主投入5888亿元。聚集市场资源撬动动投入。积极推进农村产权制制度改革和投融资体制改革，争取实施城乡建设用地增减减挂钩项目，成立农业、林业业、畜牧、水务等8个部门投投融资平台和*、*等44个乡镇投融资平台，建立县县乡村三级产权交易中心，把把地盘活、把林盘活、把钱盘盘活，以资源变资本投入新村村建设。全县农村产
8、权抵押贷贷款融资12亿元。统筹民民力资源自主投入。坚持公益益性设施以财政投入为主、经经营服务项目以受益业主投投入为主、产业发展以企业带带动农户投入为主、入户建设设以农民投入为主，到户项目目实行以奖代补、先建后补。广泛发动本地在外企业家、致富能人返乡创业支持家乡乡发展，*镇在外务工人员员贺春雷回乡租赁林地20000多亩创办土鸡养殖场，年年出栏土鸡30万只，带动发发展林下土鸡养殖户300户户，农民户均增收2万元以上上。坚持新村建设与公共服服务和社会管理综合配套，促促进农村生产方式、农民生活活方式和服务管理方式同步转转变。突出主体激发内生动动力。充分发挥农村基层党组组织的领导核心作用，把新村村建设的
9、过程作为发动群众、组织群众、服务群众、教育育群众的过程。推行“三自三三议三互动”新村建设机制，坚持群众自主决策、自主实实施、自主监管的原则，严格格“村两委”提议、村民代表表审议、全体村民决议的程序序，实现政府与农户互动、企企业与农户互动、农户与农户户互动。新村建设实行“竞争争立项、滚动调项”，项目建建不建、pk说了算，让群众众真正成为新村建设的参与者者、建设者和受益者。创新新机制加强社区管理。坚持把把中心村和聚居点作为新型社社区来管理，构建社区党组织织+居委会+服务组织+经济济组织的“四位一体”管理格格局，推行社区网格化管理模模式，实行任务到网格、责任任到网格、人员到网格；建立立“一长四员”管
10、理机制，在在*民意、*、*等中心村群众自发组织织成立联村物业管理公司，实实现农村社区管理常态化。群众共享健全服务体系。推推动机构、人员和职能下移，按照“1+6”模式建好村村级组织、便民服务、农民培培训、文化体育、卫生计生、综合调解、农家购物等公共共服务中心，让农民享受到和和城市社区一样的便捷服务。整合培训资源加强农民实用用技能培训，组织机关干部进进村入户开展政策法规宣传和和文明素质教育，着力培育有有文化、懂技术、会经营的新新型农民；推进文明新风“进进社区、进院坝、进家庭”，建设文明和谐的幸福新村。全县85个中心村已完成成规划56个，还有29个未未编制；聚居点规划已完成2280个，228个正在编
11、制制之中，3264个未编制。由于中心村和聚居点规划编编制专业性较强，乡镇建管站站因缺乏专业人才，既无法编编制规划，也无法具体实施。个别中心村和聚居点由乡镇镇聘请规划设计院或建管站人人员编制，规划标准不统一，影响新居建设进程。再者，个别地方农户在未领到规划划许可证的情况下就开始建设设，秩序比较混乱。部分群群众对新居建设的目的意义认认识不足，存在等、靠、要思思想，不主动参与建设，认为为是政府和干部要他建房，一一切该政府埋单，将责任推给给政府，出现“他要建房”却却是“要他建房”的本末倒置置现象，故意拖延缴纳建房资资金，影响建设进度，留下诸诸多“后遗症”。土地调整整关系到群众切身利益，由于于土地耕种的
12、远近、土地耕作作层的肥瘦及农田配套设施的的好坏、抗旱防涝、跨村社协协调、规划区外到规划区内“一户两房”现象、外来农户户占规划区内农户之地、公建建项目占地较多等诸多因素，导致新居建设土地调整难度度大。目前虽引进了一些企企业，但这些企业落户不久，产业发展才起步，还未形成成优势和特色。本地传统产业业业主少，加之业主资金投入入受限，制约产业发展。如*生态农业公司，急需需建育苗大棚1个，需资金投投入近100万元，业主无力力投入，制约产业后续发展。已建的集中居住区村民自自治机制尚未健全，公益设施施无专人管理，重建轻管现象象已露端倪。新居社区管理和和服务需要不断完善村民公约约，促进管理方式向“村民自自主”转
13、变。坚持统筹筹城乡的理念，把新居工程放放在扶贫攻坚的大格局中谋划划，放在四级城镇体系的大框框架中布局，以全域视野深度度编制具有针对性、特色性和和可操作性的高标准规划。坚持政府意志与群众意愿愿良性互动，专家意见与群众众意愿有机统一，注重与土地地利用规划、交通体系规划、城镇体系规划深度融合，与与产业发展规划、基础设施规规划、公共服务配套规划有机机衔接，充分考虑残疾人等特特殊人群的需求，使规划更具具人性化和科学化。注注重新居建设外部造型与内部部功能、局部设计与整体打造造的协调统一，宜大则大、宜宜小则小，造型设计要因地制制宜，依山就山，依水就水，避免千居一色，建成一批风风格独特、特色鲜明的村落新新居。
14、按照“以点示范范、以点成线、以线扩面”的的思路，点式突破，扩大覆盖盖面，成片推进新居建设。1依托外来企业引领产业发发展。以温氏、大行、翼展等等外来企业为依托，规模发展展生猪、肉鸡、药材、蔬菜等等主导产业，构建特色产业带带和现代农业示范片。2鼓鼓励返乡创业带动产业发展。鼓励在外务工的技术能手、养殖专家或有经济实力的企企业家、商人等回乡发展创业业，通过政策支持、技术服务务、示范带动，形成产业化发发展格局。3着力搞好主导导产业配套服务。围绕主导产产业，搞好市场信息、物流运运输、产品包装加工等配套服服务工作，延伸产业链条，促促进产业发展壮大。4大力力发展乡村旅游。聘请专家包包装以垂钓、赏花、摘果等为为
15、主题的乡村一日游、二日游游旅游产品，大力发展乡村旅旅游，实现农民可持续增收，增强农村发展能力。1推推行村民自治社区管理模式。建立社区群众代表议事协商商制度，健全村民自治机制，促进管理方式由“代民作主主”向“村民自主”转变，实实现社区事务“民议、民决、民评、民管”，使农民真正正成为村级公共服务的建设主主体和受益主体。2抓好教教育培训培养新型农民。通过过开办文化知识和生产技术学学习班等形式，用先进的思想想、理念和文化引领群众与城城市文明和现代生活接轨。3开展文明创建活动促风尚尚转变。开展争创和谐家庭、和谐村镇和把文明新风吹进进家、文明知识送到家等群众众性精神文明创建活动，提高高群众的精神文明素质，
16、促进进风尚转变，实现新型农村社社区化管理。1加大财政投投入力度，有序推进*新居居建设。主动向省级财政争取取新增财力、棚户区改造资金金等，支持*新居建设；持持续加大对乡、村公益性设施施建设的投入力度，建立财政政支持*新居建设资金的稳稳定增长机制。2综合运用用各方面政策，有序拓宽筹资资渠道。要充分发挥政府性资资金的导向作用，引导金融机机构增加乡、村基础设施建设设的信贷投放力度。同时，在在规范运作、风险可控的前提提下，发挥政府融资平台的功功能，引导社会资本投入*新居建设。3按照预算、工程进度和国库集中支付要要求，抓紧及时足额拨付资金金，必要时可采取专调资金的的方式予以保障，全力推进工工程进度。要督促项目建设单单位及时进行工
