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1、精品文档 关于发展乡村旅游的调研报告近年来，在经济发展、交通改善、景区旅游的带动下，*区乡村旅游呈现出加快发展的态势，数量不断增加，规模不断扩大，但业态较为单一，功能还不完善，总体上处于低层次开发的初级阶段。据不完全统计，全区有各类乡村旅游经营主体171家，其中农家乐115家，花卉苗木园、生态种植园56家，拥有1个全国休闲农业与乡村旅游示范点，1个全国农业旅游示范点，1个全国特色景观旅游名镇，6个市级美丽乡村建设示范村。 一是从规模上看，171家乡村旅游经营主体累计投资近10亿元，经营面积35000多亩，直接和间接从业人员5000余人，年均接待游客超过xx年接待游客5万余人，收入500余万元。
2、而地处偏远一些乡村旅游，由于距离城区较远，前往游客较少，经营状况较差，存在入不敷出的情况，如十里柚香、福村等由于交通不便，规模过大，项目已经停业。 二是不同业态发展不平衡。具有住宿、餐饮、旅游产品销售、生态观光的乡村旅游业态，在经营效益上普遍好于功能单一的乡村旅游业态，比如云台镇清迈良园兼具农产品销售、休闲观光、餐饮等多种功能，形成了品牌，开业前三个月接待游客万人次，收入100万元，基本实现了收支平衡。而单一的乡村旅游业态形势不容乐观，如*湖、大洪湖周边的一些农家乐，由于环境差、经营范围单一、缺少特色、同质化竞争严重，盈利水平较低。 三是不同经营模式发展不平衡。一些融入新的理念和经营方式的乡村
3、旅游发展势头较好，如万顺镇洲晟农业，虽然距离城区较远，但通过会员制、与农户联合搞订单农业、体验农业以及“互联+”等方式，吸引*主城游客消费，经营效益较好。而一些以传统方式经营的农家乐、生态农庄、销售农产品的种植果园容易受市场竞争、市场行情、气候条件等因素影响，收入不稳定，经营效益不佳。 四是季节性的不平衡。*区的乡村旅游大多处在海拔较低的区域，冬天冷、夏天热，受这种气候的影响，乡村旅游消费存在明显的淡季和旺季，春秋时节乡村旅游人数较多，而冬夏时节乡村旅游人数明显减少，夏冬季的乡村旅游项目不足已成为*区乡村旅游发展的一大短板。 二、制约*区乡村旅游发展的主要因素 （一）统筹推进不力，乡村旅游发展
4、各自为政。一是乡村旅游发展的工作机制不健全，部门职责不明确。乡村旅游发展涉及发改委、旅游、农业、国土、规划、交通、财政、金融、林业、水利、环保等多个职能部门，但目前*区乡村旅游发展主要是区旅游局、区农委及各镇街在负责推动，区级层面缺少一个强有力的统筹协调机构和常态化的议事机制，在乡村旅游发展中存在多头管理、都不管理的问题，没有真正形成工作合力，造成乡村旅游发展中的一些困难和问题得不到及时研究解决，乡村旅游资源难以得到整合利用，一些乡村旅游项目得不到足够的重视，影响了全区乡村旅游发展进程。二是乡村旅游规划体系不完备，规划项目难落地。*年区旅游局牵头编制了*区乡村旅游发展总体规划（*xx年市政府办
5、公厅印发了关于加快乡村旅游发展的意见，出台了一系列政策扶持措施，但有些政策在*区没有真正落到实处。一是乡村旅游项目建设用地问题未得到有效解决。一方面，随着乡村旅游发展加快，建房及设施用地需求量增大，但由于城乡建设、国土、规划部门在制定城乡规划、土地利用总体规划时没有充分考虑乡村旅游发展用地的需求，导致乡村旅游用地紧张。另一方面，乡村旅游用地审批程序繁琐、时间过长，在项目建设过程中未批先建、边建边批的情况较为普遍，一些项目由于没有及时拿到用地指标，前期建设投入既难以形成可抵押、可转让的固定资产，也随时面临作为违章建筑被拆除的问题，极大地影响了业主投资积极性。二是金融扶持力度不够，融资难问题较为突
6、出。在乡村旅游发展中，大量投资难以直接转化为可抵押、转让、股权化的资产，加上投资周期长，回报率低，难以从银行等金融机构获得长期贷款支持。三是政府对乡村旅游发展的扶持力度偏小。虽然区政府专门出台支持实体经济加快发展若干措施，规定乡村旅游业主可以享受宏昌信用担保公司低费率融资担保优惠政策，享受农业和旅游专项产业资金补贴，但相比较于其他区县的扶持政策力度偏弱，且对于乡村旅游投入资金总数来说微不足道。目前，*区乡村旅游投入主要靠业主自有资金，而且前期普遍没有盈利，大多需要通过其他渠道弥补乡村旅游的亏损，无形中提高了投资乡村旅游门槛，影响了乡村旅游企业做大做强。 （三）要素保障不足，乡村旅游发展环境有待
7、改善。乡村旅游发展所需的要素保障不足是制约*区乡村旅游发展的重要因素。一是土地流转等风险较大，乡村旅游经营不稳定。乡村旅游开发对土地、农民的依存度较高，不仅需要大量使用农民流转出来的土地，而且需要协调与当地村民的利益关系，需要长周期的稳定投入。不少业主担心土地政策变化、合同违约等造成经营风险，存在观望情绪，不敢大投入、多投入。而一些农户担心业主经营失败或者土地租用时间过长，会造成租金无法按时兑付，不愿意长期流转土地，影响到乡村旅游项目的实施。二是旅游专用设施建设滞后。目前，各个乡村旅游点更多关注于吃、住、景观打造，对公共厕所、停车位、旅游标识、订餐系统等旅游专用设施投入明显不足，乡村旅游整体环
8、境质量较差、档次较低，留不住客人。三是乡村公共服务设施不配套。乡村旅游的主战场在农村，随着外来游客的涌入，原有的水、电、路、气等公用设施难以满足日益增长游客需要。调研中，不少业主反映水源不足、交通不便是影响乡村旅游发展的主要原因。四是乡村旅游人才缺乏。*区乡村旅游总体上处于一种小而散的自发性状态，大多数从业者知识文化水平较低，没有经过专门培训，缺乏旅游方面的专业知识和管理经验，经营比较粗放，管理不够规范，服务质量不高，游客口碑不好，回头客较少。 （四）营销意识不强，乡村旅游发展整体氛围不浓。宣传营销是乡村旅游发展的重要环节，可以说是乡村旅游发展的“最后一个公里”问题，*区乡村旅游宣传营销还有很
9、大的提升空间。一是乡村旅游整体营销做得不够。近年来，*区旅游宣传主要集中在*湖、菩提山、*古镇三大景区，对乡村旅游包装、宣传、推介缺乏统筹安排、投入上明显不足。二是乡村旅游品牌不响。与周边区县乡村旅游项目相比，*区乡村旅游缺少叫得响的大品牌、大项目，在整个*地区的影响力、知名度上不如周边的涪陵、垫江、*北，对区外的游客吸引力较弱。推出“*人家”乡村旅游品牌缺乏具体内容、项目支撑，尚停留在初期推广阶段，游客的认可度不高。三是乡村旅游业主普遍对宣传营销重视不够。*区乡村旅游项目大多处于“封闭经营、口碑营销”的状态，对旅游宣传重要性认识不足，在这方面的投入较少，没有形成宣传声势和独特的品牌，对游客缺
10、乏足够的品牌吸引力，难以形成稳定游客群体。 三、对策建议 党的十九大提出要实施乡村振兴战略，这为乡村旅游发展指明了方向、提供了广阔的空间。要抓住国家实施乡村振兴战略的有利契机，把乡村旅游发展摆在区域发展和“三农”工作的重要位置，进一步创新工作机制，完善旅游规划，拓展旅游功能，加大扶持力度，强化要素保障，培育品牌形象，推动*区乡村旅游发展迈上新台阶，为*区如期全面建成小康社会奠定坚实的产业基础。 （一）加强组织领导，积极创新乡村旅游发展管理体制。乡村旅游发展涉及部门多、政策性强，且资源分布较为分散，需要在全区范围内进行统筹协调、统一管理。一是建立综合协调机构。在旅游经济领导小组下成立由区领导挂帅
11、，旅游局统筹，区农委主抓，交通、规划、国土房管、文化委、城乡统筹发展中心等为成员的乡村旅游发展小组，并在区旅游局或农委设立乡村旅游发展办公室，负责全区乡村旅游产业政策制定、实施、管理和督查，将发展乡村旅游纳入镇街部门考核内容，整合全域资源，形成乡村旅游一盘棋大格局。二是理顺管理体制。进一步充实和细化有关部门、镇街、村委会等管理主体的乡村旅游具体职责，建立权责清晰、连接顺畅、协调配合的管理机制，形成齐抓共管的乡村旅游发展格局。三是加强业务指导。可成立乡村旅游发展咨询机构，加强对乡村旅游景点、项目规划的专业指导，高起点、专业化推进乡村旅游发展。 （二）注重规划引领，有效整合乡村旅游资源要素。一是进
12、一步完善乡村旅游各项规划。要把乡村旅游发展纳入经济社会发展和城乡总体规划中，加强旅游规划与村镇、道路、农业、水利等专项规划有效衔接，为乡村旅游发展预留空间和通道。要在*区乡村旅游发展总体规划的基础上，分镇街、分片区、分项目编制各类详规，有计划、有重点、有梯队、多层次推进乡村旅游开发，增强规划科学性、前瞻性和可操作性。二是科学规划乡村旅游布局。要区、园区、湖区、山区布局乡村旅游，打造一批特色鲜明、功能各异、互补发展的乡村旅游项目和基地，将单一景点或项目串联起来，组团打造区域乡村旅游圈，形成支撑乡村旅游发展的“四梁八柱”。在城区周边重点发展凤城复元片区移民生态园、新市紫耘花海、晏家龙门水库、江南五
13、堡山等乡村旅游项目，打造环城郊乡村旅游经济圈，满足城区市民就近乡村旅游需求。在现代农业园区、沙田柚种植园区，主要依托园区企业、成片晚熟柑橘、沙田柚基地以及魏家河坎等农民新村，重点发展民俗民居、农耕采摘体验、摄影采风、农业科普、农产品销售等旅游项目，打造特色鲜明的乡村旅游主题公园。在*湖、大洪湖周边及桃花河、龙溪河、御临河流域等沿线，重点发展休闲观光、垂钓、养生、游船、健身运动等旅游项目。依托五华山、西山、云龟山、东山、黄草山等丰富山林资源，打造一批休闲避暑的森林康养基地。三是强化乡村旅游规划执行。严格实行项目规划执行和项目许可审批制度，对占用大量土地的旅游项目要严格把关，防止“一窝蜂”上项目、
14、防止大规模搞乡村旅游、防止以乡村旅游名义圈地占地，杜绝无序建设，避免盲目投资、资源浪费、恶性竞争。 （三）破解政策瓶颈，解决乡村旅游发展用地资金等问题。认真落实市委关于进一步加快旅游经济发展的决定市政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见，制定出台*区加快乡村旅游发展的意见乡村旅游发展扶持办法，细化落实乡村旅游开发企业和个人在用地、信贷、税收、产业项目、基础设施、用气用电等方面的扶持措施，形成完善的用地、税费、融资、财政等方面政策支持体系。一是落实用地政策，强化用地保障。根据乡村旅游发展需要，在城乡建设规划、土地利用总体规划中合理安排乡村旅游用地指标。实行旅游用地差别化管理，对乡村旅游涉及建设性餐
15、饮、住宿用地，可以调剂城镇建设用地指标专项用于乡村旅游开发，采取点状征地方式，解决乡村旅游设施用地难问题。对乡村旅游发展相对集中区域、重点项目应当优先安排用地指标，简化用地审批流程，缩短审批时限。二是创新乡村旅游经营模式，建立利益联结机制。要积极引进龙头企业，以“公司+基地+农户”“互联+农户”等模式带动乡村旅游发展。有序引导农民以家庭农场、合作社、共建共营、订单服务等形式参与乡村旅游发展，探索村集体以集体土地入股，农户以资产出租、房屋共建联营，以承包地经营权入股等用地模式，形成与企业业主利益共享共赢模式，让农户变股东，让资产变资本。建立土地流转担保制度，采取政府提供担保、业主缴纳保证金、规范
16、土地流转合同等方式，保障乡村旅游投资各方特别是农户在土地流转中的利益。三是逐步加大投入，健全乡村旅游投融资机制。建立稳定财政投入机制，有效整合扶贫、水利、林业、农业项目、土地整治、农业综合开发、环境整治等涉农资金，建立支持乡村旅游发展的资金池，重点支持特色鲜明、带动性强、生态环保的乡村旅游项目，重点支持乡村旅游环境治理。可设立乡村旅游产业基金，组建乡村旅游农户和中小旅游企业贷款担保机构，鼓励和协调金融机构以经营权、使用权抵押贷款，提供金融支持，引导社会资本投资乡村旅游。 （四）拓展旅游功能，提升乡村旅游产品供给质量和效益。要以旅游需求为导向，深入推进乡村旅游供给侧结构性改革，丰富产品业态，形成品种丰富、功能齐全、特色鲜明的旅游产品体系，促进乡村旅游消费升级。一是开发绿色生态乡村旅游产品。突出农业属性、乡村属性，依托“1+5+2”特色农业产业体系，深挖*特色农业潜力，大力发展休闲农业、订单农业、观赏农业等绿色
