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1、公文写作基本规则,第一讲 公文写作基本规则,一、认识公文写作的特点 公文写作的根本特点：规范性强 受领导之命，代机关立言。“以文辅政” 目的：为处理公务服务，排斥个性化写作。 内容：真实地反映事实，排斥文学手法。 格式：具有规范体式，符合公文格式标准。 表达：采用应用文体，恰当运用公文术语。 时限：在领导规定的时间内完成任务。,第一讲 公文写作基本规则,二、遵循公文格式规范依据国家机关公文格式标准（GB/T9704-1999)眉首：发文机关标识；发文字号；密级与保密 期限；缓急时限；签发人标识；份号。 主体：标题；主送机关；正文；附件；生效标 识；成文日期；附注。版记：主题词；抄送机关；印发机
2、关；印发日 期；印数。,第一讲 公文写作基本规则,三、掌握公文的基础知识 (一)写好公文，必读的文件： 1.党政机关公文处理工作条例 2.中华人民共和国国际标准党政机关公文格式,第一讲 公文写作基本规则,(二)做好知识归纳 1.关于使用权限的归纳： (1)一般机关不能使用的文种有：命令、议案、公告、批复; (2)部门不能使用的文种有：命令、议案、决定、公告、批复； (3)部门经常使用的文种有：意见、通告、通知、通报、报告、请示、函。,第一讲 公文写作基本规则,2.关于适用范围的归纳： (1)可用于表彰的公文有：命令、决定、通报、函、感谢信； (2)可用于请求批准的公文：议案、请示、函、申请书；
3、 (3)可用于回复的公文：批复、意见、通知、函。,第一讲 公文写作基本规则,3.关于行文形式的归纳,函的形式,不独立行走的形式,张贴形式,第一讲 公文写作基本规则,4.关于行文关系的归纳,第一讲 公文写作基本规则,5.关于公文格式的归纳,公文格式,第一讲 公文写作基本规则,6.关于党政公文文种归纳,党政机关公文共有的文种（决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要）党的机关公文特有的文种（决议、指示、公报、条例、规定）行政机关公文特有的文种（命令、公告、通告、议案）,第一讲 公文写作基本规则,四、公文写作基本步骤与方法,(一)做好准备工作 1.思想准备：接受拟稿任务后，拟稿人要明确
4、行文目的？主题？文种？公文重点？ 2.材料准备：围绕主题收集材料。 3.方案准备：总体构思，确定篇章形式与表达方式，拟制提纲，确定各部分的基本框架。,第一讲 公文写作基本规则,（二）正式起草阶段（操作要领） 拟写规范标题；设计好开头和结尾； 安排主体结构； 确定表达方式。 注意事项： (1)接受任务后抓紧办理。 (2)根据提纲有条理地写作。 (3)联合发文做好协商工作。 (4)处理好材料和观点的关系。 (5)遵循公文格式规范。 (6)符合文字表达规范。,第一讲 公文写作基本规则,(三)加工修改阶段作用：保障文稿更加准确、鲜明、简练。范围： 审读内容：主题、观点、材料、数据等。 推敲文字：字、词
5、、句、段的讹、夺、衍、倒 方法： 拟稿人读改法； 请人代改法； 集体讨论法； 冷处理法。,第一讲 公文写作基本规则,五、公文写作的基本要求（一）目的明确，行文有据，主旨单一。 1.明确“为了”； 2.明确“根据”； 3.明确“干什么”。如：请示何事？通知何事？ （二）内容合法、务实、符合领导意图。 1.符合法律法规、上级规定、本机关既定政策规章， 这是制定决策和发文的根据。 2.从实际出发，注意针对性、真实性、可行性。 3.符合领导意图。（动笔前、起草中、完稿后）,第一讲 公文写作基本规则,(三)文字表达准确、鲜明、简练、得体。 准确（概念清楚、讲究分寸、符合语法、要素规范） 鲜明（观点明确、
6、用好标题、褒贬得当、段旨撮要） 简练（锤炼语言、去除空话、控制篇幅、层次分明） 得体（文体要求、书面语言、术语规范）(四)合理组织语言。 表意清晰；合乎事理；搭配合理； 成分完整；语序得当。,第一讲 公文写作基本规则,六、把握公文写作的基本规律 （一）提高逻辑思维水平。 常用思维方法如下： 1.模式化思维（从不同文种角度思考） 2.对象化思维（从收文机关角度思考） 3.辩证思维（全面、发展、变化地思考） 4.散点思维（多角度地思考） 5.求同存异思维（思维与领导趋同）,第一讲 公文写作基本规则,（二）找好角色定位与行文角度 总原则：受领导之命，代机关立言。 1.代拟文稿：要认准领导身份和职位特
7、征； 2.对外发文：要考虑收发文机关的地位特征； 3.区别文稿应用范围，内外、上下有别。,第一讲 公文写作基本规则,（三）符合行文的逻辑（严谨性）要求 题文相符，首尾呼应，前后贯通 1.横向（并列）结构 没有严格的顺序要求，重要内容前排。 2.纵向（递进）结构 务虚到务实 或 务实到务虚 提出问题分析问题解决问题 为什么干什么怎样干 3.纵横结合结构（总结、领导讲话稿） 4.因果结构（查清问题的调查报告） 5.总分结构（外在的表达形式）,第一讲 公文写作基本规则,(四)认真处理好三种关系 1.作人和作文的关系 先作人，后作文。文如其人，人如其文。 2.有定法和无定法的关系 文有定法：符合公文法
8、规与约定俗成的规则。 文无定法：具体问题具体分析，在实践中学习运 用和掌握规则。 3.文中无我和文中有我的关系 代表机关发言，不能有“我”的看法。 反映个人修养，有时要突出体现“我”的看法,第一讲 公文写作基本规则,七、公文写作的行文要求 公文是一种特殊的文章，除了必须遵从诸如主题突出、层次分明、结构合理、文字通顺、观点与材料统一等文章写作通则之外，公文写作还应遵循以下一些基本要求： 1.合法 要符合党的路线、方针、政策，不得与国家的法律、法规及地方、行业、单位内部的规章制度相违背。 2.求实 要在深入调查了解客观实际情况的基础上，力求反映客观现实状况，反映基层干部群众的呼声和期盼。 3.合体
9、 所起草的公文要符合相应的规范体例。,第一讲 公文写作基本规则,4.严谨 公文述事说理要做到严密周全，前后连贯，符合逻辑，避免自相矛盾和出现疏漏,力求无懈可击。 5.准确 行文语言要准确表达思想内容，遣词造句既要有明确的含义，又要符合语法规范，甚至标点符合都要十分妥贴。 6.简明 做到意尽言止，不要写套话空话废话，防止穿靴戴幅，力求达到“一字入公文，九牛拔不出”的效果。,第一讲 公文写作基本规则,八、公文撰写的主旨表达、材料组配、谋篇布局 (一)公文撰写中的主旨表达 公文的主旨，即写作主体通过公文的全部内容表现出来的一种贯穿于全文的基本观点，它一般包括中心思想，原委、背景、依据与行文目的三个要
10、素。中心思想是主旨的核心，原委、背景、依据是主旨确定的前提，行文的目的则反映了公文主旨的期望成分。从公文写作的实际情况来看，公文主旨的表达形式是丰富多样的，主要有如下几种：,第一讲 公文写作基本规则,1. 标题揭旨，一锤定音； 较多的公文都是采用标题显旨的方法，因此“一锤定音”就成为公文标题的重要特点之一。比如关于安全检查的通知这个标题，就不如关于开展安全大检查活动的通知好些，前者平淡无味，而后者颇有气势；如果再做一些充实，写作关于开展安全生产大检查，严防恶性事故发生的通知，就显得针对性强、目的鲜明，主旨明确、突出，使阅读者一目了然。又如国务院办公厅关于加强粮食市场管理保持市场稳定的通知，这个
11、标题是典型的直奔主题、一锤定音式的标题。,第一讲 公文写作基本规则,2. 起句立意，开门见山； 所谓“起句”、“开门”，即公文的第一句话，所谓“立意”、“见山”，即表明主旨、点明中心，联结起来的意思是：阅读者一看公文的开头就明确意识到该文的主旨所在。这是指令性、法规性文件主旨表达的常用形态。例如：为确保“菜篮子”产品长期稳定供给，提高“菜篮子”产品的质量卫生安全水平，保障人民群众身体健康，促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展，现就现阶段“菜篮子”工作有关问题通知如下：（国务院关于加强“菜篮子”工作的通知）这是典型的起句立意，单刀直入，开门见山，直奔主旨的表达。,第一讲 公文写作基本规则,
12、3. 交代缘由，引出主旨； 有些文件不便起句立意、开门见山，往往采取在开端处先陈述制发文件的依据、缘由、意义、背景，然后顺笔而下，自然而然地引出公文的中心思想、结论或行文的目的等，以显露文件的主旨。这是请求性、指令性文件主旨表达的主要形态。例如：新土地管理法实施以来，各省（区、市）认真贯彻执行有关法律规定，采取各种有力措施，积极推行和落实占用耕地补偿制度，基本实现了年度省域内的耕地占补平衡。但实际工作中还存在责任不明确、补充耕地质量不高、考核方法不尽合理等问题。为了进一步加强和改进耕地占补平衡工作，实现“十一五”期间耕地保护目标，现就有关问题通知如下。（国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平
13、衡工作的通知）这种写法的突出特点是以“为”、“为了”作句首的目的句不在开头，而在中间转换层次之首。,第一讲 公文写作基本规则,4. 画龙点睛，点轴扇开； 有些文件在开端处不便深刻显露主旨，例如综合性工作总结、调查报告、情况通报等陈述性的文件，往往采用在开端处先使用对某一问题、工作、事件作出结论性的一两句话，然后，再由文中划层点题、分段设题、段首立句等方法，从整体的综合上显示全文的主旨所在。我们如果把开端处的结论性语言看作是一把折扇的“轴”，那文中所点设的“题”与“段首句”就是折扇的骨架，其形态很似一把张开的折扇。,第一讲 公文写作基本规则,5. 头尾呼应，显示中心。 即在开头先提出一个令人关注
14、的问题，而在尾部对此作出明确回答；或在文件开端处对某一情况作出多种解释，而将其正确的结论置于文尾。如毛泽东同志的星星之火，可以燎原一文，开头指出：党内一部分同志，“他们虽然相信革命高潮不可避免地要到来，却不相信革命高潮有迅速到来的可能”，对时局估量产生悲观的念头；而写到文尾，作者连用了三个排比句，高瞻远瞩地指出：“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”这样，开头提问、末尾作答，头尾相连，浑然一体，相辅相成，中心突出。,第一讲 公文写作基本规则,（二）公文撰写中的材料组配与谋篇布局 公文的结构形式是丰富多样的。公文的结构，从整体上看，其外形通常表现为“开头主体结尾”，其内在逻辑形式是“总分总”，文字的详略为“凤头猪肚豹尾”，这是公文结构的基本形态。但公文结构不能只是一个模式，而应依公文种类和内容的不同，选择各自合适的结构。因此，我们要不断增强写作公文的能力，仅仅了解它的基本形态是不够的，必须在把握它的基本结构的基础上，去探求其多彩多姿的具体结构形态。这种多彩多姿的具体结构形态至少有以下八种：,
