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1、工程建设组织模式调整及监理企业发展面临的新问题全国建设工程监理企业信息技术应用经验交流会在国家经济发展进入新常态，深化行政管理体制改革不断深化，市场需求多样化、高端化、集成化和国际化发展趋势大背景下，建设监理政策出现了怎么的变化，国家做出了哪些调整，是业内人事非常关注的问题，政策的变化主要体现在“国办发2017第19号文件国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见”和“住建部建市2017第145号文件住房和城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见”出台，最大的看点是工程建设组织模式的调整 。一、工程建设组织模式的调整1、国办发2017第19号文件国务院办公厅关于促进建筑业持续健康
2、发展的意见在完善工程建设组织模式方面明确提出：1）、要加快推进工程总承包，装配式建筑原则采用工程总承包模式，明确了建筑工程产品生产企业发展方向组织模式是工程总承包。2）、要培育全过程工程咨询，努力发展包括投资、勘察、设计、监理、招投标、造价等全过程工程咨询，明确了建筑产品服务企业发展方向组织模式是全过程工程咨询。2、住建部建市2017第145号文件住房和城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见明确提出：1）、创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段的监理基础上，向上下游拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的菜单式咨询服务。3、企业组织模
3、式调整与途径1）、基于国家及部门对咨询业发展工程建设组织模式调整、未来监理企业类型结构一定是多领域（专业）、多层次、各具核心竞争能力及特色，综合与专业相结合，资源能力互补的多元化模式。2）、监理行业要形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理，竞争有序，协调发展的企业类型结构。3）、鼓励大型监理企业发展全过程工程咨询，培养一批具有国际水平（结合一带一路）的全过程工程咨询企业。4）、鼓励企业采取联合经营，并购，重组等方式，开展跨行业、跨地区全过程咨询服务。5）、提供全过程综合服务平台与提供单一专业服务平台，提供智力服务平台与提
4、供劳务性平台将引导企业向不同方向发展，不同特点，具备不同能力和资源的企业发展。6）、今后企业根据不同的平台将提供不同的服务，服务内容与科技含量，以及产生的企业利润，形成的市场竞争能力和生产空间都将产生很大的变化。7）、投资、勘察、设计、监理、招投标、造价等企业都属于咨询服务性企业，企业转型目标都是提供全过程咨询服务，相比于勘察设计企业，监理企业由于各方面原因转型难度大，问题很多，面临的挑战做大。二、工程监理企业发展面临新问题：1、优化工程监理市场管理环境1）、文件明确了未来建筑业市场管理改革方向（供给侧结构性改革、放管服改革），管理方式仍采用企业资质和个人执业资格管理相结合的办法，短期内没有取
5、消企业资质的计划。2）、企业资质改革方向是简化类别和等级，对信用好，有技术能力，有担保的企业放宽承揽业务范围限制，推动企业资质标准和执业人员数量适度分离。3）、个人资格改革方向是强化个人执业资格管理，完善注册监理工程师签字制度，建立黑名单制，依法依规公开企业和个人信用记录。4）、加快市场化改革，要逐步推进和完善监督管理体系建设，具体改革内容是加快信用体系、推动监理工程师个人执业保险制度的建设。5）、在招投标制度改革方面不是全面取消招投标制度，而是完善招投标制度，缩小并严格限定必须进行招投标项目范围，在民间投资的房屋建筑工程中探索业主自主决定发包方式。2、强化对工程质量和监理的监管1）、保证工程
6、质量安全是建筑业发展与市场管理主要内容，工程质量安全保障体系构成是企业负责、政府监管、社会监督，企业负责就是各方主体要承担产品生产主体或服务主体责任，政府监管就是落实监管责任和对重点涉及公共安全的工程和部位监督检查。社会监督是政府检查方式实行政府采购，发挥具备条件的社会力量参与检查监督，同时引进完善工程质量保障担保制度等。2）、文件明确了要全面落实工程各方主体工程质量安全责任，特别强调了建设方和产品生产者的责任。3）、加强对工程监理的监管，开展监理企业向政府报告工程质量监理情况试点（上海、四川、重庆、湖北、山东、吉林），建立健全监理报告制度。4）、加大对重点监控企业现场履职情况监督，及时清除违
7、法违规人员，加大对造成工程质量事故企业和注册监理工程师的处罚力度，给予停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书等处罚，一定时间内或终身不予注册等处罚。3、落实“一带一路”走出去发展战略（培养一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。）1）、实施“一带一路”是我国政治、经济发展需要，是开拓新的国际市场发展需要，是国家发展阶段的必然举措，一带一路是行业发展重要契机，推进全过程工程咨询企业组织模式，也是落实“一带一路”走出去发展战略政策做出的重大调整。2）、利用国内外基础设施建设发展的时间差，充分发挥建筑企业在高铁、公路、电力、港口、机场、油气长输管道、高层建筑等工程建设方面的优势，加快占领国际市场的步伐，
8、提高对外承包能力。3）、为避免恶性竞争，优化组合国内工程建设资源，鼓励大型企业带领（并购重组）中小型企业，综合性企业带领专业性企业合作出海，合作共赢。4）、随着走出去战略实施，引导对外承包企业不断提升服务能力，逐步向项目融资设计咨询、后续运营维护管理等高附加值领域拓展，逐步转变成为超一流国际工程建设企业。5）、为满足“一带一路”走出去发展战略实施，工程咨询行业要加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人员（综合性管理人员）。4、推进工程咨询行业现代化建设1）、科学技术已经进入信息化、智能化 、网络化时代，实现监理企业发展信息化、智能化、网络化是建筑现代化发展的重要内容之一，要适应以下发展趋势。推进
9、智能化与装配式建筑，智能化与装配式建筑概念就是，标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。加快推进建筑业信息化建设、推进建筑信息化模型在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程集成运用，实现共产建设项目全生命周期数据共享和信息化集成管理。住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见建市2017145号各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，中央军委后勤保障部军事设施建设局： 建设工程监理制度的建立和实施，推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化，为工程质量安全提供了重要保障，是我国工程建设领域重要改革举措和改革成果。为贯彻落实中
10、央城市工作会议精神和国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发201719号），完善工程监理制度，更好发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展，现提出如下意见：一、主要目标工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式得到有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。监理行业核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。二、主要任务（一）
11、推动监理企业依法履行职责。工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务，依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位实施监督。建设单位应当严格按照相关法律法规要求，选择合格的监理企业，依照委托合同约定，按时足额支付监理费用，授权并支持监理企业开展监理工作，充分发挥监理的作用。施工单位应当积极配合监理企业的工作，服从监理企业的监督和管理。（二）引导监理企业服务主体多元化。鼓励支持监理企业为建设单位做好委托服务的同时，进一步拓展服务主体范围，积极为市场各方主体提供专业化服务。适应政府加强工程质量安全管理的工作要求，按照政府购买社会服务的方式，接受政府质量
12、安全监督机构的委托，对工程项目关键环节、关键部位进行工程质量安全检查。适应推行工程质量保险制度要求，接受保险机构的委托，开展施工过程中风险分析评估、质量安全检查等工作。（三）创新工程监理服务模式。鼓励监理企业在立足施工阶段监理的基础上，向“上下游”拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的“菜单式”咨询服务。对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程，可不再另行委托监理。适应发挥建筑师主导作用的改革要求，结合有条件的建设项目试行建筑师团队对施工质量进行指导和监督的新型管理模式，试点由建筑师委托工程监理实施驻场质量技术监督。鼓励监理企业积极探
13、索政府和社会资本合作（PPP）等新型融资方式下的咨询服务内容、模式。（四）提高监理企业核心竞争力。引导监理企业加大科技投入，采用先进检测工具和信息化手段，创新工程监理技术、管理、组织和流程，提升工程监理服务能力和水平。鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。支持中小监理企业、监理事务所进一步提高技术水平和服务水平，为市场提供特色化、专业化的监理服务。推进建筑信息模型（BIM）在工程监理服务中的应用，不断提高工程监理信息化水平。鼓励工程监理企业抓住“一带一路”的国家战略机遇，主动参与国际市场竞争，提升企业的国际竞争
14、力。（五）优化工程监理市场环境。加快以简化企业资质类别和等级设置、强化个人执业资格为核心的行政审批制度改革，推动企业资质标准与注册执业人员数量要求适度分离，健全完善注册监理工程师签章制度，强化注册监理工程师执业责任落实，推动建立监理工程师个人执业责任保险制度。加快推进监理行业诚信机制建设，完善企业、人员、项目及诚信行为数据库信息的采集和应用，建立黑名单制度，依法依规公开企业和个人信用记录。（六）强化对工程监理的监管。工程监理企业发现安全事故隐患严重且施工单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向政府主管部门报告。开展监理企业向政府报告质量监理情况的试点，建立健全监理报告制度。建立企业资质和人员资格
15、电子化审查及动态核查制度，加大对重点监控企业现场人员到岗履职情况的监督检查，及时清出存在违法违规行为的企业和从业人员。对违反有关规定、造成质量安全事故的，依法给予负有责任的监理企业停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，给予负有责任的注册监理工程师暂停执业、吊销执业资格证书、一定时间内或终生不予注册等处罚。（七）充分发挥行业协会作用。监理行业协会要加强自身建设，健全行业自律机制，提升为监理企业和从业人员服务能力，切实维护监理企业和人员的合法权益。鼓励各级监理行业协会围绕监理服务成本、服务质量、市场供求状况等进行深入调查研究，开展工程监理服务收费价格信息的收集和发布，促进公平竞争。监理行
16、业协会应及时向政府主管部门反映企业诉求，反馈政策落实情况，为政府有关部门制订法规政策、行业发展规划及标准提出建议。三、组织实施（一）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性，按照改革的总体部署，因地制宜制定本地区改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理行业改革不断深化。（二）积极开展试点。坚持试点先行、样板引路，各地要在调查研究的基础上，结合本地区实际，积极开展培育全过程工程咨询服务、推动监理服务主体多元化等试点工作。要及时跟踪试点进展情况，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。（三）营造舆论氛围。全面准确评价工程监理制度，大力宣传工程监理行业改革发展的重要意义，开展行业典型的宣传推广，同时加强
