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1、 重庆市城乡总体规划之市域城镇体系规划（2007-2020 年）一、人口与城镇化城镇化发展方针：坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域性中心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。城镇化发展道路：走土地集约、综合承载能力强的集约型城镇化发展之路。坚持大中小城市与小城镇协调发展。有序引导农村剩余劳动力转移，促进农村人口城镇化。人口与城镇化水平：规划至 2010 年，全市总人口 3000 万人，城镇人口 1615 万人，城镇化水平达到 53.8%；至 2020 年，总人口 3100 万人，城镇人口 2160 万人，城镇化水平达到 70%左右。二、区域协调发
2、展市内三大区域协调发展：构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。与周边省的协调发展：建立健全区域协作机制，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济区、汉中经济区、武汉城镇群等的区域合作，进一步发挥重庆在长江上游经济带中的区位优势和增长极优势，发挥中心城市的战略支撑、对外交流和辐射带动功能，推动西部地区的整体发展。三、城镇体系城镇体系结构：市域城镇分为市域中心城市（都市区）、区域性中心城市（万州、涪陵、江津、合川、永川、黔江）、次区域性中心城市（长寿等 25 个区县（自治县）政府所在地城镇）、中
3、心镇（规划 95 个）和一般镇（规划至 2020 年， 400 个左右）五个等级。规划至 2020 年，形成 1 个特大城市、6 个大城市、25 个中等城市和小城市、495个左右小城镇的城镇体系。四、社会主义新农村建设新农村村庄建设：规划形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层村有机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。村庄的发展模式分为集中扩建、保留整治、撤并三类。新农村公共服务设施：中心村设置“一校三室一园一场”，即村小学、办公室、卫生室、文化活动室、五保家园、运动场地；基层村设置“三室一场”，即办公室、卫生室、文化活动室、运动场地。新农村基础设施：结合区县（自
4、治县）域城镇体系规划、镇（乡）总体规划，统筹安排和适度集中布置各项基础设施，实现共建共享，保护与预留区域性基础设施用地和走廊。五、资源保护与利用加强土地资源保护与利用、水资源保护与利用、风景名胜资源保护与利用和历史文化资源保护与利用。 六、综合交通规划目标：把重庆建设成为国家级综合交通运输枢纽。规划至 2020 年，高速公路区县（自治县）覆盖率达到 100%，都市区至市域内各区县（自治县）“四小时通达”；铁路线网区县（自治县）覆盖率达到 90%。高速公路：规划建成覆盖所有区县（自治县）的“两环十射多联线”高速公路网基本骨架。铁路：规划建成辐射各个方向的“一枢纽十干线三专线四支线”铁路基本网络。
5、港口与航道：以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”高等级航道为骨架，形成以主城、万州、涪陵 3 个枢纽港区为中心，永川、江津、合川、奉节、武隆 5 个重点港区为依托，其它港区为基础，层次分明、布局合理、功能明确、与其它运输方式相互衔接、协调发展的内河水运体系，建成长江上游航运中心。机场：民航机场按“一大（江北国际机场）三小（万州五桥机场、黔江舟白机场和渝东北支线机场）”布局。七、区域其它市政基础设施合理布局，按照较高的可靠性和良好的安全性兼备的原则，逐步建设完善的区域市政基础设施体系；着眼城乡统筹，按照城乡协调的原则，促进区域内有条件的地区实现市政设施城乡共享；突破行政界线，按照区域发展与资源、环境
6、相协调的原则，加强区域市政基础设施规划建设的协调；推动设施建设与运营的市场化；按照共建共享、互利互惠的原则，引导区域市政基础设施相对集约建设。八、社会服务设施都市区规划建设大型科技活动场馆，区域性中心城市和次区域性中心城市布置科技活动中心、科普场馆，建制镇配置技术推广站、科技活动站。努力把重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育基地。坚持城乡统筹的原则，改善农村教育条件，加快农村教育发展。以提高全社会文化生活质量为目标，建设覆盖城乡、布局合理、定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系。建设覆盖城乡、布局合理、满足不同群体需求的体育设施体系，新建、改造一批竞技体育、群众体育、全民健身相结
7、合的体育设施。 加强医疗卫生设施建设，完善市、区县、街道（镇、乡）三级医疗、预防保健网，完善农村医疗卫生设施。加强居住区各类配套设施的建设，完善社区功能。各级城镇应加强残疾人服务设施和福利院、敬老院、老年公寓等养老服务设施，以及儿童福利、社会救助站等设施的建设，完善再就业培训设施，建立健全社区服务体系。九、旅游发展规划旅游发展目标：2020 年建成长江上游旅游中心。全面建设山水都市观光休闲旅游目的地、长江三峡峡江生态文化观光旅游目的地、乌江画廊生态和民族风情体验旅游目的地。十、生态环境保护保护目标：规划到 2010 年，生态环境监测预警体系基本建立，生态环境保护和建设初见成效，生态恶化的趋势得
8、到有效控制。城市环境空气质量基本达到二级标准；加快推进生态建设重大工程，森林覆盖率达到 36%，水土流失治理率达到 47%。二氧化硫、COD（化学需氧量）排放量分别控制在 73.7 万吨、23.9 万吨以内。三峡库区水污染得到初步治理，环境质量得到明显改善，长江、嘉陵江、乌江干流水质保持总体类，主要次级河流水质达到水域功能标准。大力推动生态建筑，减少自然资源损耗，提高资源回收循环利用率；加强水土保持执法，严格执行开发建设项目水土保持方案制度。规划到 2020 年，生态步入良性循环，环境质量进一步改善，城市环境空气质量全面达到二级；森林覆盖率达到 45%，水土流失得到基本治理；地质环境安全监测体
9、系健全，生物多样性得到保护。三峡库区水环境质量全面提高，在上游来水水质保证类的前提下，长江总体达到类，嘉陵江、乌江入长江干流水质达到类，次级河流全面达到水域功能标准。三峡库区生态环境保护：重点建设三峡库区生态功能保护区，加快三峡库区周边绿化带建设，启动消落区生态环境综合整治工程，大力推进库区天然林保护、退耕还林（草）防护林体系建设，积极开展以水土流失治理为重点的综合整治和以生态脆弱区、生态敏感区域为重点的生态移民。生态脆弱治理区生态环境保护：对喀斯特地区和渝西方山丘陵水土流失区等生态脆弱重点治理区，积极调整产业结构，控制城镇建设用地规模，对人口规模和生产活动进行合理引导，限制开发强度和密度。一
10、、规划策略1、经济、社会、人口、资源与环境可持续发展策略2、生态空间发展策略3、“多中心组团式”发展策略4、集中紧凑发展策略5、新区拓展与旧城更新相结合策略6、交通适应及引导发展策略二、城乡协调发展与城市空间结构（一）城乡协调发展构筑都市区城乡一体、协调发展的格局，加快城镇化进程，缩小城乡差异；加强郊区小城镇建设，提升小城镇对郊区的辐射带动作用和服务功能，形成聚集效应，促进土地集约利用；保护郊区生态环境，改善人居环境质量。城镇空间布局与产业结构调整相适应，逐步形成分工合理、高效有序的网络状城镇空间结构。加强农村居民点的整合和建设，改善生态环境，提高公共服务设施水平。（二）都市区空间层次都市区在
11、空间上分为主城区和郊区两个部分。主城区为集中进行城市建设的区域，范围为 2737 平方千米，其中，中心城区位于中梁山、铜锣山之间，是主城建设的主要区域和旧城所在地，范围为 1062 平方千米。郊区范围为 2736 平方千米。（三）城市主要拓展方向城市拓展的主要方向为内环线以北、中梁山以西以及铜锣山以东。（四）城市空间结构城市空间结构为“一城五片、多中心组团式”。主城由中部、北部、南部、西部、东部五大片区组成。多中心包含一个城市中心和六个城市副中心。主城城市建设用地分为十六个组团和八个功能区。三、城市规模 （一）人口规模规划至 2010 年，都市区总人口 730 万人，其中城镇人口 660 万人
12、；规划至 2020年，都市区总人口 980 万人，其中城镇人口 930 万人。规划至 2010 年，中心城区城市人口 520 万人；规划至 2020 年，城市人口 635 万人。（二）用地规模规划至 2010 年，都市区城镇建设总用地为 580 平方千米，人均城镇建设用地为 88平方米；规划至 2020 年，城镇建设总用地为 865 平方千米，人均城镇建设用地为 93平方米。规划至 2010 年，中心城区城市建设总用地为 401 平方千米，人均城市建设用地为77.1 平方米；规划至 2020 年，城市建设总用地为 520 平方千米，人均城市建设用地为 81.89 平方米。四、城市功能布局（一）
13、片区以片区为格局有机组织城市人口和功能，各片区具有相当的人口规模，城市功能完善，既相对独立，又彼此联系，相互协调发展。每个片区包含若干组团和功能区。中部片区为中梁山以东、铜锣山以西，长江和嘉陵江环抱的区域。主要为现状建成区。重点加强和提升城市中心品质，完善各项基础设施和公共设施，改善城市人居环境，逐步疏解人口和功能，调整产业结构，优化用地布局，大力发展以金融、商贸、现代物流以及都市区旅游为主的第三产业；以重钢搬迁为契机，提升大渡口的城市功能，分担杨家坪城市副中心的部分职能。北部片区为嘉陵江以北，中梁山和铜锣山之间的区域。以北部新区、江北城现代商务区为重点，以寸滩集装箱港口、龙头寺铁路客运中心、
14、航空枢纽等为标志，主要承接旧城区疏解的人口、部分公共服务和交通功能，聚集以高新技术、汽车等为主导的产业，建设良好的城市人居环境，塑造新重庆的城市风貌。提升蔡家、两路组团中心对北部片区的服务功能，分担观音桥新牌坊城市副中心部分外溢的城市职能。南部片区为铜锣山以西，长江以南和以东的区域。是以会展、商贸、都市旅游、科研教育为主导的发展区域。承接旧城区转移的部分工业，完善城市功能，提高基础设施和公共设施水平，保护好城市景观和生态环境，体现山、水、绿城市特色，提升人居环境质量。西部片区为缙云山与中梁山之间的区域。是城市未来的重点拓展区域之一，是联系重庆市域西部城镇的重要地区。片区北部和中部以科研教育、服
15、务业、休闲旅游等为主导，建设西永城市副中心，吸引和集聚人口与产业；片区南部为都市区工业拓展的重点区域之一，改造升级传统产业，承接旧城区转移的部分工业，注重生态环境保护以及水资源的保护和利用。东部片区为铜锣山与明月山之间的区域。是城市未来的重点拓展区域之一，是联系重庆市域东部城镇的重要地区，都市区工业拓展的重点区域之一。建设茶园城市副中心，吸引和集聚人口与产业，重点提升城市功能。（二）城市中心和副中心城市中心是具有区域辐射力和一定国际、国内影响力的商务办公区、商业区和公共活动中心。集聚商业、办公、金融贸易、文化娱乐、旅游服务等市级公共服务设施。强化解放碑地区商贸功能，突出江北城地区商务功能，完善
16、弹子石滨江地区的配套服务功能。六个城市副中心分别为沙坪坝、南坪、杨家坪、观音桥新牌坊、西永、茶园城市副中心，承担部分市级公共服务功能。现状四个城市副中心加强区域性的商务办公功能，完善商贸服务和文化娱乐功能；积极培育西永、茶园两个新的城市副中心。（三）组团每个组团功能相对完善，组团内工作、生活用地基本平衡，紧凑发展。包括十六个组团。渝中组团：为两江交汇的半岛地区。市级行政办公所在地，市级商业中心；解放碑地区是城市中心的重要组成部分，主要承担中央商务区的商贸功能和部分商务功能；朝天门是水上客运交通枢纽。大杨石组团：由杨家坪、大坪、石桥铺等地区组成。杨家坪是城市副中心；袁家岗是市级体育中心；石桥铺地区是国家级高新技术开发区所在地；重点发展高新技术产业。沙坪坝组团：由沙坪坝、上桥、双碑、井口等地区组成。沙坪坝是城市副中心；市级科教文化中心。大渡口组团：由新山村、九宫庙、建胜、中梁山、跳蹬等地区组成。重钢搬迁后原址分担杨家坪城市副中心部分职能，重点发展文化娱乐、工业旅游、商务、商贸功能；中梁山、跳蹬是现代制造业基地之一；田坝、建
