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1、案例分析行政组织,一、含义,二、理论,三、类型,行政组织,案例分析行政组织,四、结构,案例分析行政组织,广义上的行政组织就是一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括各类企事业单位、群众群体、政党的具有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各类单位和国家的整个组织系统。,含义（名词解释）,狭义上的行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，即根据宪法和组织法组建的，体现全体人民意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。,行政组织是指依一定法律程序建立的，行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的政府组织机构实体
2、。,特征（简答题或 材料分析题）,政治性,权威性,社会性,系统性,法制性,案例分析行政组织,企业政府论权变组织理论系统组织理论决策理论人性假设理论组织协作理论人际关系理论官僚体制理论一般管理理论科学管理理论,早期发展阶段,中期发展阶段,中国管理思想,二、行政组织理论（论述或材料分析题）,后期发展阶段,重点：,难点：,科学管理理论；行为科学理论,韦伯的科学组织理论、管理理论新发展,泰罗：科学管理理论法约尔：一般组织管理理论韦伯：官僚体制理论,这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究，注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析行政组织的制度和功能。,早期发展阶段的组织理论,（一）泰罗及科学管理理论,
3、泰罗（1856-1915）美国人，被后人称为“科学管理之父”，既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有：计件工资制、车间管理、科学管理原理等。 曾任学徒、组长、工长、技师、设计室主任、总工程师。持续研究操作方法和动作时间而形成科学管理理论体系泰勒的做法和主张引起社会舆论的注意科学管理的中心问题提高劳动生产率。,弗雷德里克泰勒1856年生于美国费城,泰罗的主要实验,金属切割试验：从1881年开始，泰罗进行了一项“金属切削试验”，由此研究出每个金属切削工人工作日的合理工作量。经过两年的初步试验之后，给工人制定了一套工作量标准。金属切削试验延续了26年
4、，进行的各项试验超过了3万次，80万磅的钢铁被试验用的工具削成切屑，总共耗费约15万美元。试验结果发现了能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢，并取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料。搬运生铁块试验：1898年，泰罗受雇于伯利恒钢铁公司期间，进行了著名的“搬运生铁块试验”和“铁锹试验”。搬运生铁块试验，是在这家公司的五座高炉的产品搬运班组大约75名工人中进行的。这一研究改进了操作方法，训练了工人，结果使生铁块的搬运量提高3倍。铁锹试验：铁锹试验是系统地研究铲上负载后，研究各种材料能够达到标准负载的锹的形状、规格，以及各种原料装锹的最好方法的问题。此外泰罗还对每一套动作的精确时
5、间作了研究，从而得出了一个“一流工人”每天应该完成的工作量。,泰罗的主要思想,为了提高劳动效率必须：劳动方法的标准化工时研究与工作定额科学挑选与培训工人实行差别计件工资制管理职能与作业职能分离 实行“例外原则”强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”,在科学管理原理中，泰罗总结出了四条基本的科学管理原理：1、工作定额原理：通过动作和时间研究法对工人工作的每一个环节进行科学的观察分析，制定出标准的操作方法，用以规范公认的工作活动和工作定额。（专栏2）2、标准化原理：细致的挑选工人，并对他们进行专门的培训，使他们能按照规定的标准去进行操作，提高生产劳动效率。,泰勒的科学管理原理在实践中的最大应用
6、是现代流水生产线的使用： 最早是亨利福特在泰勒的单工序动作研究基础之上，创建了第一条流水生产线福特汽车流水生产线，使每辆汽车的装配时间由12小时20分，压缩到1小时30分。,（专栏2）,3、劳资双方密切合作：真诚的与工人进行合作，以确保劳资双方都能从生产效率的提高中得到好处。4、管理职能专门化原理：明确管理者和工人各自的工作和责任，实现管理工作与操作工作的分工，并进而对管理工作也按照具体职能不同进行细分，实行职能组织设计，并贯彻例外管理原则。,泰罗科学管理中的组织思想1. 设置计划部门科学管理以前，工厂的组织结构：经理 厂长 车间主任 工长和班组长 工人分成：计划部门和执行部门,2.实行“职能
7、制”管理，设置职能工长制。职能工长制：将管理工作加以分割，使每个管理者只承担一两种有限的管理职能，同时每个管理者对工作都有指挥监督权。优点：有利于发挥每个人的专长；管理人员职能明确，易提高效率；降低了生产成本。,3. 实行“例外原理”实现了分权和权力下放，从而保证组织权力集中与分散的协调关系。4. 组织协作研究主要通过解决劳资双方的纵向矛盾来体现强调科学管理的核心是“一场彻底的心理革命”,对泰勒行政组织思想的评价,贡献： 第一次使管理从经验上升为科学讲求效率和调查研究计划和执行相分离局限性：不重视人权力链的设置没有贯彻统一领导的原则,（二）法约尔一般管理理论中的组织理论,“一般管理之父” 法约
8、尔,法约尔（18411925），法国人。他跟泰勒的背景、经历不同，泰勒是从“车床前的工人”开始而逐步向上发展，理论适用于企业；法约尔在大部分时间里则都担任管理人员，其中在总经理的位置上一干就是30年，他是从“办公桌前的总经理”开始而向下发展，理论适用于各种组织。1916年，他出版了自己的代表作工业管理与一般管理。他重点研究整个企业的组织与管理,法约尔一般管理理论中的组织理论1. 从管理过程的角度提出了著名的管理的五职能说，即计划、组织、指挥、协调和控制。2.在法约尔提出的14条一般管理原则中，许多都是关于组织职能方面的指导原则。3.提出管理幅度原理，以此作为层级制组织的基础。,4.组织中的参谋
9、部。组织参谋咨询作用的发挥是法约尔组织理论的一个具有独创性的内容。直线职能制组织结构5.提出了“法约尔桥”的构思，以解决组织内部管理效率问题。6.法约尔用实例说明了“组织图”的必要性。组织图能以明晰的组织结构关系、权责关系、人员组成状况以及组织活动路线等把复杂的问题简约化，给人以整体感。,计划组织指挥协调控制,计划,组织,指挥,协调,控制,MG2-10,分工权力与责任 纪律 统一指挥 统一领导 个人利益服从集体利益 集权报酬公平等级链秩序公平人员稳定首创精神集体精神,法约尔管理的十四项原则,MG2-10,没有法约尔桥的指挥链条线及时间,三、韦伯的官僚制行政组织理论,马克斯韦伯（18641920
10、）出身于德国一个有着广泛的社会和政治关系的富裕家庭，先后担任过教授、主编、政府顾问和作家。 他因提出了理想的行政组织体系、对古典组织理论作出杰出贡献而被誉为“组织理论之父”。他的代表作有经济史、社会和经济组织理论。,权力与组织,任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不可能达到自己的目标。,人类社会存在的三种权力,传统权力：,由传统惯例或世袭得来,超凡权力：,来源于别人的崇拜与追随,法定权力：,(理性的)法律规定的权力,管理的连续性使管理活动必须有秩序的进行,以“能”为本的择人方式提供了理性基础,领导者的权力并非无限，应受到约束,法定权力是行政组织的基础,只有法定
11、权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于法定权力提供了慎重的公正。原因在于：,官僚制概念（韦伯）官僚制组织是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会要求的、具有专业化功能以及拥有固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。官僚制行政组织的特点：规范化、程序化、专业化,MG2-10,韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象，而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式。 韦伯是这样来构建他的理想官僚制组织模式：,明确的分工；层级节制的权力体系；按照规程办事的运作机制；形式正式的文书；非人格化的组织管理；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度
12、。,理想行政组织模式的特征,对官僚制组织的评价：,虽然从技术角度看，官僚制组织是效率最高的组织形式，作为一种管理方式，为现代社会的组织管理提供了有效的工具，但是官僚制也存在一些根本的缺陷，从20世纪60年代开始，不断的受到各种批评。许多学者认为，这种组织妨碍了个人的成长和个性成熟；忽视非正式组织的存在；抱守僵化和陈旧的权力和控制系统；无法有效地解决上下级、部门之间的矛盾；内部沟通交流受到压制。阻碍，创新思想被埋没等等。,古典管理理论,经济人假设,泰勒,法约尔,韦伯,科学管理,一般管理,官僚制,个体效率,企业组织效率,社会组织效率,效率最大化目标,1、泰罗与科学管理理论 动作与时间研究 侧重于基
13、层作业的管理2、法约尔与一般管理理论 针对整个组织的管理3、韦伯与理想行政组织理论现代组织结构设计理论4、共同局限性：忽视人的局限性 忽视组织与外部的联系,案例：联合邮包服务公司（UPS）的科学管理,联合邮包服务公司（UPS）雇用了15万名员工，平均每天将900万个包裹发送到美国各地和世界180多个国家和地区。宗旨是：在邮运业中办理最快捷的运送。UPS的工业工程师们对每一位司机的行驶路线进行了时间研究，对每种送货、取货和暂停活动设立了工作标准。这些工程师们记录了红灯、通行、按门铃、穿过院子、上楼梯、中间休息喝咖啡的时间，甚至上厕所的时间，将这些数据输入计算机中，从而给出每一位司机每天工作中的详
14、细时间标准。,案例：联合邮包服务公司（UPS）的科学管理,UPS在今天运用泰勒理论，赢了Express！为了完成每天取送130件包裹的目标，司机们必须严格遵守工程师们设定的程序。当他们接近发送站时，他们松开安全带，按喇叭、关发动机、拉起紧急制动，把变速器推到一挡上，为送货完毕后的启动离开做好准备，这一系列动作极为严格。然后司机从驾驶室出溜到地面上，右臂夹着文件夹，左手拿着包裹，右手拿着车钥匙。他们看一眼包裹上的地址，把它记在脑子里，然后以每秒钟3英尺的速度快步走到顾客的门前，先敲一下门以免浪费时间找门铃。送货完毕，他们在回到卡车上的路途中完成登录工作。UPS是世界上效率最高的公司之一。联邦捷运
15、公司每人每天取运80件包裹，而UPS公司却是130件。高的效率为UPS公司带来了丰厚的利润。,小知识：中国十大正规快递公司排行榜,1、中国邮政EMS：网络强大，全国2000多个网点，让所有对手望尘莫及。2、中铁快运：依托铁路运输，适合邮寄大件物品。3、顺丰快递：业内公认的服务好、态度好, 快递速度超高! 效率最好!4、申通快递：国内第一家以经营快递为主的国内合资（民营）企业。5、圆通快递：实行加盟形式，各地服务水准可能有差别，经验丰富，网点较多。6、全一快递：致力提供专业国内国际快件服务，服务区域遍布中国大陆、香港、台湾及东南亚各国、美、欧等地区。7、宅急送：国内最大的民营快递公司，网络500多个点，但大部分是合作网络。8、中通速递：集物流与快递一体的大型集团公司。9、天天快递：便宜，速度符合主流快递。10、中城快递：在全国拥有近 12000 多名中诚人、近1000 多个快递公司和中诚快递网点。,案例：快递业务分级管理引各界争议,
