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1、国家税务局工作计划(一)一、20年各项工作总体思路(一) 以新认识适应税收新常态。做好新阶段的国税工作，我们首先要清醒地认识到，新常态已经并将持续体现在我局工作的方方面面，与每个干部职工息息相关。一是经济发展赋予组织收入新常态。经济新常态将对税收增长速度、增长潜力和税源结构产生重大而深远的影响。从趋势上看，税收收入将逐步淡化“速度情结”，更加注重税收质量的提升，回归理性增长的区间。在目前发展的换挡期、转型期阶段，北仑作为全市国税收入大区，在为完成全市国税收入任务和为全区发展聚集财力上承担着重要使命。今年市局下达我局的税收任务为 132.5 亿元，同比增长 5.4%，区政府下达我局的税收任务为
2、134.5 亿元，同比增长 8%。尽管增幅比往年有所降低，但在经济下行压力增大的形势下，只有全局上下全力以赴才能确保任务圆满完成。当前世界经济总体延续缓慢复苏态势，国内经济形势正在发生广泛而深刻的变化。北仑经济已经深度地融入到经济全球化之中，传统的“三驾马车” 临港产业、外贸出口加工业和面广量大的中小企业，都经受着市场、价格、成本的严峻考验，新兴产业还未形成规模，经济增速正从高速转向中高速，必将使国税收入增速放缓。但我们更应该看到：全面深化改革将进一步释放经济内在增长潜力，全区抢抓“一带一路”、长江经济带建设及宁波打造“港口经济圈”的全新发展机遇，北仑经济社会发展的良好势头将得以延续。我们要更
3、加强化第一要务理念，增强任务观念和忧患意识。及早谋划和安排好工作，实现组织收入工作再上新台阶。二是依法治国赋予依法治税新常态。在三中全会确立税收法定原则和四中全会确立全面依法治国主题之后，依法治税的要求必然伴随新常态而步入“升级版”。社会公众和纳税人对于税收法律依据的审视和关于信息透明规范的诉求，必然会给税务机关带来更多的压力，也是推进税收法治化建设的新动力、新机遇。大方向上的“全面法治化”已经前所未有地鲜明、坚定而且高标准，对我们强化法治思维，规范税收管理和服务，防控执法风险带来了全方位的考验。三是深化改革赋予税收管理新常态。以财税配套改革为重头戏和打头阵是这次全面深化改革的显著特征。今年税
4、制改革方面有很多新的措施出台，如已有“全覆盖”时间表的“营改增”、刚启动的消费税改革等，将增加新的工作范围、大量新的管户;经济新常态下随着产业结构优化升级的加快，新的产品、业态、企业模式和消费、投资模式不断涌现，管理服务对象的发展变化必然会对强化征管、优化服务提出新的要求;以风险管理、信息管税为核心的征管模式建立，对我们进一步改进税收管理方式，完善专业化管理，提高信息化支撑作用提出了新的课题。四是绩效管理赋予业绩评价新常态。按照总局绩效管理规划，20年国税系统绩效管理将进入一个从开始推行到逐步完善的新阶段，绩效管理将成为国税工作开展的“指挥棒”。从去年的情况来看，我们在完成市局绩效管理的共性和
5、个性指标上是走在前面的，说明我们工作的基本面和干部队伍的总体状况较好。但由于历史等其他原因，我们在综合加分上不太理想，绩效管理的进步空间仍然较大。如何发挥北仑区位优势，切实增强创先争优的进取意识和时不我待的紧迫意识，加快消化消极因素，争取与北仑地位相匹配的业绩是我们需要解决的问题。今年总局将试行税务系统个人绩效管理办法，传统的管理思维、管理方式将遭受冲击，需要我们从思想认识、制度设计、工作重心上加快转型升级，通过绩效评估比出干劲、比出效果。五是满意评价赋予优化服务新常态。新常态下纳税人满意度是最直接反映社会对税务部门工作和服务状况评价的“晴雨表”，是衡量我们纳税服务的重要指标。从去年市局满意度
6、测评的结果来看，纳税人对我们的服务还不是非常满意，基本满意率比较高。这说明我们的纳税服务水平与新常态的要求还有差距。纳税服务并不仅仅是前台和窗口的事，全局每个部门和岗位，都是纳税服务的主体责任人。要尽快适应新常态，把纳税人满意作为优化纳税服务的出发点和落脚点，坚持从纳税人关心关注的热点难点问题着手，提升服务满意度，塑造国税好形象。六是高压反腐赋予廉洁从税新常态。在社会转型的背景下，八项规定、群众路线等新政新风对税务部门如何履职、如何用权都提出了更高的要求。当前，明察暗访成为常态，公众媒体监督持续高压，违规违纪案件不断警醒，惩戒惩处毫不手软，作风建设永远在路上成为新常态。面对这些踏石留印，抓铁有
7、痕的转作风措施，基本没有“空子”可钻，没有“擦边球”可打。值得肯定的是，我们全体干部经受住了作风建设的新考验。值得警醒的是，作风建设只有进行时，没有完成时。我们必须进一步严格内部管理，促进干部严明纪律、守好规矩、改进作风、健康成长。(二) 以新作为开创国税新局面。新常态划出了一条新的起跑线，我们必须主动作为，把握先机，以新的状态做好新阶段的各项国税工作。以问题导向正视现状。要把强烈的问题意识、清晰的问题导向贯穿于国税工作的全部实践，抓紧解决事关长远发展的重大问题，努力开创改革发展新局面。当前比较突出的问题有：服务大局的站位不高、办法不多、成效不显，组织收入高位爬坡的难度越来越大;税收执法需要进
8、一步规范，还责还权于纳税人的意识还没有完全树立，依法行政的规范化水平和防范税收执法风险的能力有待提高;税收管理方式需进一步改进，管理理念有待更新，岗责体系仍需完善，运行机制不够顺畅，征管基础存在薄弱环节，税收征管环节之间的相互衔接不够紧密;纳税服务需求的收集、识别和评估机制不健全，内部的服务资源整合不到位，纳税服务内容、方式、手段还有很大提升空间;干部队伍平均年龄偏大，结构断层，动力活力不足，专业化人才和复合型人才缺乏;有的领导干部缺乏担当精神，遇到矛盾绕道走，碰到问题不敢抓，面对风险不敢闯;有的干部责任心不强，敬业精神不足，底线意识不够，工作作风亟待改进。面对新常态下存在的诸多难题，只要我们
9、认真对待，最终都能找到解决的办法，甚至可以成为下一步发展的契机。要把解决问题作为前进的动力和创新的支点，化挑战为机遇，放下包袱，轻装上阵，在解决一个又一个难题中不断开创改革发展的新境界。以创新举措应对变化。不改革就没有出路，不创新就没有活力，这一点，在我们过去的国税工作中得到了很好的印证。新常态下出现的一些新矛盾、新问题，更需要我们用改革的思路、创新的办法不断加以解决。当前一些过于强调风险和程序等封闭保守思想在个别部门和干部中还时有体现，很多时候束缚了我们改革发展的手脚。在新常态中，不作为是改革的最大敌人,庸政懒政同样也是腐败。我们必须牢牢把握于法有据、符合实际、积极稳妥、注重效果的基本原则，
10、进一步解放思想，大胆探索，把改革创新贯穿到国税工作的各个方面各个环节。只要有利于提高国税工作水平，有利于解决问题，都应该积极尝试。要注意策略和方法，尽可能争取各方面的理解和支持，做到“谋定而后动”、“蹄疾而步稳”，以改革闯出新路子，赢得新优势，开创新局面。以法治理念规范管理。适应和引领依法治税新常态，迎接法治税务建设全面推进的新挑战，需要我们不断提高依法治税的自觉性和执法水平，坚持用法治思维和法治方式开展国税工作。一方面，要更加注重规范税收执法，正确处理依法治税和完成税收任务的关系，重视执法程序，严格按照征管各环节执法行为期限和程序办事，把税收管理和优质服务体现到依法治税中去。要更加重视防控执
11、法风险，加强税收执法风险点的识别和定位，通过制度建设抓预防、科技手段强控制、执法监督促规范，确保税收权力依法规范行使。另一方面，要强化税收法制宣传，增强征纳双方对税法共同遵从的意识，让税收法治成为信仰，成为征纳双方共同的内心认同。以底线思维带好队伍。新常态下改革进入深水区，社会进入矛盾多发期，从严从紧管理的大局形势和经济利益的重新调整将考验队伍的承受底线，新新媒体时代税收工作也面临着更加多元、更加复杂的舆论场，我们必须坚持不发生系统性风险和干部不出问题的底线，严管善待带好队伍。一方面要从严管理。准确把握可能发生的各种风险，使每一名干部职工做到“心中有戒，严守规矩”，养成自觉做、主动为，高标准、
12、高质量、高效率工作和在约束下工作、在规矩下办事、在监督下用权的新常态习惯。另一方面要真情关爱。要坚持以人为本，高度重视并准确把握干部的所思所盼，从解决实际问题入手，加大人文关怀力度，全力实现好、维护好、发展好干部职工的根本利益，营造创业干事的良好氛围。二、善做善成，全面落实 20年各项工作任务20年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好税收工作意义重大。我们要强化主观努力，敢于担当，善做善成，努力完成新常态下各项税收工作任务。20年全区国税工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落
13、实全市国税工作会议各项部署，主动适应经济税收发展新常态，坚持法治和创新双轮驱动，紧紧围绕组织收入第一要务，努力提升规范执法、税收征管、纳税服务、队伍管理四方面水平，以更好的作风开创北仑国税现代化建设新局面,为推动全区 “率先基本实现现代化、综合实力跻身全国第一方阵”贡献力量。(一) 强化任务观念，抓紧抓实组织收入工作为国聚财、为民收税是我们的神圣使命。要牢固树立科学任务观，把依法组织收入作为国税工作的首要任务来抓，以抓增量、保总量、提质量为目标，在抓早抓紧中谋好开局，在抓实抓细中完善措施，全力以赴完成 20年增收的目标。一是坚持依法征收。严格落实李克强总理关于“坚持依法征税，不能收过头税，也不
14、允许偷税漏税”的要求，加强收入质量管理，认真查找征管薄弱环节，分税种、分事项逐一研究堵漏增收措施，既防范税收流失风险，又防范虚收带来的执法风险。二是强化税收分析。抓紧对各种税收数据资源的梳理、整合、分析和发掘利用，全面开展税收形势分析、税收风险分析和经济运行分析，密切跟踪经济新常态下企业经营形势对税收增速、税源结构等方面的影响，进一步提高税收预测的准确性和税收分析的实效性。加强政策效应跟踪分析，为税制改革、宏观决策提供高质量的建议，提升以税资政的能力。三是把握收入节奏。按照“以月保季，以季保年”的思路，科学合理安排收入计划和调库进度，防止收入大起大落。加强对收入预测、申报和入库三个重点环节的监
15、控力度，实现税收收入的均衡和平稳增长。四是强化重点税源监控。继续落实重点税源企业联系人制度，依托重点税源监控平台，准确把握现有税源、新增税源、潜在税源，因地制宜加强重点税源管理。五是加强欠税管理。贯彻市局欠税管理要求，全面掌握企业生产经营情况，加强欠税的预防和控制，落实欠税跟踪和清欠措施，最大限度压缩陈欠，有效防范和控制新欠。六是落实税收优惠政策。牢固树立“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，贯彻国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知，落实总局税收优惠管理办法和减免税基础管理工作规范，切实提高税收优惠管理水平。(二) 建设 “法治国税 ”，全面提高规范执法水平。要认真贯彻市局关于加强“法治
16、国税”建设的意见和工作规划，不断提升依法行政能力和水平。一是规范税收执法。继续落实税务行政审批权力清单制度和税务行政处罚权力清单制度，自觉接受社会监督，从源头上预防执法风险。提高执法的精准度，进一步规范税务行政裁量权，细化税务行政处罚裁量基准，做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实纳税信用管理办法，应用总局纳税信用管理信息系统，落实纳税信用清单公开制度，探索建立守信联合激励机制。推进“同案同办”，推行“说理性税收执法文书”工作，充分发挥法律顾问积极作用，预防和化解税务行政争议。认真做好税务行政复议和应诉工作。二是严格执法监督。深入推行税收执法责任制，针对税收执法薄弱环节，组织实施执法督察和疑点核查，迎接市局的督察工作。探索建立常态化执法督察机制和信息化的有机结合，全面应用督察卫士和网格化管理系统，及时纠正违规行为，形成排查执法风险的合力，提升执法风险应对的能力。加快研究符合实际的执法过错责任追究办法，创新工作方法手段，促进规范公正文明执法。三是加强税法宣传。围
