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1、学习贯彻江苏省节约用水条例座谈会讲话学习贯彻江苏省节约用水条例座谈会讲话同志们：5月1号江苏省节约用水条例就要正式实施了，今天我们在这里就学习贯彻实施条例召开座谈会，非常必要，很 有意义。水是生命之源，也是重要的资源，更是生态环境重要的组成部分。人的生存离不开水，经济社会发展也离不开水资源。我们做好节水工作，意义非常重大。 党的十八大以来，特别是习近平总书记反复强调，我们中国要实施依法治国方略。所以在节水方面通过制定这样一个条例，使节水工作更好地走上法制化、规范化管 理的轨道是非常必要的，也标志着江苏在节水管理方面进入了一个新的阶段。刚才，省水利厅、省住建厅、省农委及盐城市、徐州市水利部门作了
2、很好的交流发言， 省委常委徐鸣副省长也专门有一个书面材料，对我们领会好节水条例、贯彻落实好节水条例还是非常有指导帮助的。科学立法是前提，严格执法是关键。如何深入学 习贯彻好条例，把五大发展理念真正落实到实处，我想再好的法律还关键在于实施。下面，我结合大家的发言也讲几点意见，供大家参考。一、充分认识条例颁布实施的重要意义水是重要的自然资源，是构成生态环境的要素之一，是人类赖以生存和发展的物质基础。没有水资源的可持续利用，就没有生态环境和经济社会的可持续发展。条例的颁布实施,是落实国家生态文明建设战略部署的必然要求。建设节水型社会是生态文明建设的重要内容。 党的十八大指出，建设生态文明是关系人民福
3、址和关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设摆在突出位置，加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社 会。十八届三中全会进一步提出，要健全能源、水、土地节约集约使用制度。2012年国务院关于实行最严格水资源管理制度对全面加强节约用水，建设节水 型社会都提出了非常明确的要求。2014年习近平总书记在保障国家水安全的讲话中 再次强调，要坚持节水优先方针，提高用水效率，实现由粗放用水向集约用水方式根本转变。为了贯彻中央文件精神和习总书记的重要指示，省委也提出了“重视 水、节约水、治理水、管好水”的明确要求，省政府也出台了关于实行最严格水资源管理制度的实施意见。我当过生产队长、大队书记，农村用水、
4、水稻田用水 大水漫灌比较普遍，一亩地用10吨20吨水是很平常的事，如果搞精准灌溉，使用滴水灌溉技术，节约50%是完全可能的，节水潜力很大。城市用水也是这样， 新加坡是水质型的缺水国家，现在搞海水淡化，中水回用，水平很高，属于世界一流。现在盐城海水淡化技术基本上也日趋成熟了，初步具备了推广价值。总之，在 节约用水方面各地都创造了好的经验和做法。省人大历来高度重视生态文明建设方面的立法，这次颁布的节水条例，是又一部关于生态文明建设的重要地方性法规， 它的实施对于提高我省水资源利用效率，保护和改善生态环境，建设节水型社会，必将起到重要的推动作用。条例的颁布实施，是实现我省经济社会可持续发展的现实需要
5、。我省地处长江淮河下游，雨水丰沛，但时空分布 不均，且多为过境水，人多水少，南丰北枯是基本水情。过去我们在经济社会发展中，对资源环境的承载能力考虑不够，水资源高消耗、高污染严重，全社会节水意 识淡薄，浪费水的现象普遍存在。随着经济社会的发展，工业化、城市化的快速推进，以及气候变化的影响，我省一些地方水资源面临的形势十分严峻，资源型缺水 和水质型缺水并存，水污染、水生态环境退化等问题依然突出，水资源短缺已经成为制约我省经济社会发展的瓶颈。节约用水是应对水资源危机最直接有效的方法， 全面建设节水型社会是解决水问题的根本途径。条例针对我省实际，坚持统一规划、合理配置、总量控制、集约利用、提高效率的原
6、则，对全省节约用水及监督 管理进行了全面规范和引导，具有较强的可操作性。一部法律的制定和形成，也是有一个过程的，一审二审、立法调研、前期准备、后期论证，一部好的法律不是轻 而易举的三个月五个月就能出来的，要进行大量的调查研究、科学论证。条例的实施对于厉行节约用水，有效缓解我省日趋严重的水资源供需矛盾，实现水资源 的可持续利用，必将起到重要的促进作用。条例的颁布实施，是促进我省节约用水依法管理的制度保障。党的十八届四中全会指出，要用严格的法律制度保护生态环境，加快建立促进绿色、循环和 低碳发展的生态文明法律制度。水法及国务院关于实行最严格水资源管理制度，对完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的
7、政策法规体系都提出了明确要 求。节约用水涉及经济建设和社会生活的方方面面，是一项复杂的系统工程，需要综合运用多种手段加强管理，其中法律手段是最根本的措施。强化用水管理，提高 用水效率，推进节水型社会建设，迫切需要有明确具体的实施性规定。我们这部条例对国家大法中的原则性规定，结合江苏实际进行了细化和补充，增强了操作 性、针对性。它的颁布实施，标志着我省节约用水工作进入了规范化、制度化的新阶段，是实现依法节水、依法管水的重要保障。法律制定的再好不落实等于零，落 实首先要学习好、领会好、宣传好，让大家都知道，这个意义是非常重大的。江苏水质型缺水、季节性缺水情况也不是个别现象。江苏人口多，最新数据是7
8、900 万，我们10.26万平方公里的国土面积承载的环境压力还是很大的。对此我们要有清醒的认识，必须从完善制度、落实措施上下功夫。二、准确理解和把握条例的主要内容条例共七章四十六条，主要围绕水资源配置、节约使用、激励保障等方面进行了具体规定，核心目的就是提高用水效率，建设节水型社会，促进资源与经济社会、生态环境协调发展。（一）实行区域用水总量控制和定额管理制度,落实节水责任。用水总量控制和定额管理是水法规定的基本节水制 度，体现了国家对水资源实行开发利用与保护相结合的方针、计划用水与节约用水的基本政策。总量控制是水资源管理的宏观控制指标，是指一定区域内或者用水户 可使用的水资源最大量。定额管理
9、是各行各业、各单位产品和服务项目的具体用水量，是水资源管理的微观控制指标，是确定总量控制的基础。有了这两个指标的约 束，就能核定各地区、各行业和各用水户的用水量指标，有助于科学配置水资源。节水管理部门通过对这些指标的制定和监管，来落实节水责任。条例规定，建 立省市县三级行政区域用水总量和强度控制指标体系。对行业用水定额的制订和审批程序、自备水源取水和使用公共供水水量较大的单位实行计划用水管理、对重点 计划用水户进行水平衡测试和用水审计，以及建立用水统计调查制度等都作了明确规定。（二）加强用水效率控制，规范各行各业和居民用水节水行为。节约用水，一方面要求地方政府在制订经济社会发展 规划目标和年度
10、计划时，要充分考虑本地水资源承载力和水环境状况，强化用水效率管理。我在张家港工作时，省人大出台了一部在苏锡常地区禁止开采地下水的决 定。当时乡镇企业发展很快，企业数量很大，自己开采地下水，导致地下水下降很快，引起地面沉降。省人大的决定出台以后，对地下水开采管理起到了一个决定性 的作用。现在我们从地下走到地上来了，法律体系更完善了，这标志着在节约用水方面进入了一个新阶段。另一方面也需要各行各业、所有用水户增强节约用水意 识，自觉采取节水措施。条例规定，县级以上地方人民政府应当根据本地区水资源条件和经济社会发展要求，合理调整产业结构和工农业生产布局，严格控制高 耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，
11、限制粗放式农业灌溉方式。同时对农业、工业、特种用水行业，以及居民生活和公共建筑等方面的节水措施分别作出了规 定。条例还规定了建设项目节水设施建设的“三同时”制度。即新建、改建、扩建项目需要取用水的，应当制定节水方案，配套建设节水设施，保证节水设施与 主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（三）强化水的资源意识和商品意识，完善水价制定机制。长期以来，由于对水作为资源和商品的属性认识不到位，没有按照价值规律，确定水的价值，造成我国水资源短缺与 浪费并存。为此，现行水法加强了运用经济杠杆调节水资源供需关系的规定。条例规定，县级以上地方人民政府价格、财政部门应当会同有关部门根据当地水资 源状况和经
12、济发展水平，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，建立完善分类定价、差别水价、阶梯式水价等水价机制，促进和引导全社会节约用 水；计划用水户超计划取水的，对超计划取水部分，按照规定标准累进征收水资源费，并每年向社会公示收费情况。计划用水户超计划使用公共供水的，实行累进加 价收费，累进加价收费的加价部分全额上缴财政专户，用于水资源节约和保护。（四）坚持开源与节流并重，将非常规水源纳入水资源统一配置。非常规水源是将污水、雨水、海水、微咸水等处理后 再利用的水源。解决水资源供需矛盾需要开源与节流相结合。在坚持节约用水的基础上，开发利用非常规水源对于缓解用水紧张矛盾，合理配置水资源，提高水资
13、源 利用效率具有重要意义。条例规定，县级以上地方人民政府应当编制非常规水源利用规划，将非常规水源利用纳入最严格水资源管理制度和环境保护目标责任考 核。同时对污水处理厂、工业集聚区、市政用水、企业生产用水、环境用水以及城市建设在利用非常规水源方面也都规定了详细的措施。（五）明确激励保障措施和法律责任，促进全社会节约用水。激励保障措施和法律责任是促进节约用水目标实现的有效手段和重要环节，也是建立“政府主导、部门协同、市场引 导、公众参与”节约用水机制的必然要求。条例规定，县级以上地方人民政府应当建立节约用水投入机制，引导和鼓励社会资金、民间资本投入节水产业；通过 水价调节、财政补助、节水奖励以及统
14、筹安排各项专项引导资金等方式，推广节水技术和产品，支持节水型社会示范区及载体建设等项目；扶持培育节约用水社会组 织，引导公众广泛参与节约用水活动。培育发展节水产业，鼓励和支持单位、社团和个人开展节约用水科学技术研究；建立节约用水奖励制度，对在节约用水中取得 显著成绩的单位和个人，予以表彰或者奖励。此外，对违反节约用水规定的行为、对相关职能部门及其工作人员未按规定履行职责的情形，条例分别规定了相应 的法律责任。三、切实做好条例的贯彻实施工作条例对全省依法节约用水作出了全面规范，明确了各级政府及有关职能部门在节约用水工作中的职责。要实现条例的立法目的，取得良好效果，严格执法是关键。希望各地在贯彻实
15、施条例的过程中，抓好以下三个方面的工作：一是加强学习宣传，营造条例贯彻实施的良好氛围。条例施行在即，学习、宣传好这部法规是我们首先要做 的工作。各地要采取多种方式，广泛宣传条例。要面向企业、机关、学校、居民社区和广大农村地区，开展群众喜闻乐见的节约用水普法宣传，强化依法取水、 合理用水、节约用水意识，将条例纳入我省“七五”普法宣传内容，积极营造全社会都来关心水、节约水、保护水的舆论氛围。各级领导干部要带头学法，增强 节约用水、依法管水的意识，并在产业结构调整、行业节水措施落实等工作中切实加以贯彻。各级节约用水管理的职能部门是执法活动的责任主体，要深刻领会、全 面掌握条例的基本精神和主要内容，自
16、觉依法行政，为我省建设节水型社会，保护和合理利用水资源创造良好的法制环境。二是严格依法行政，推动条例各项规定落到实处。全省各级政府及有关部门要按照条例要求，加快编制节约 用水规划，制定有关标准和办法，落实节水工作要求。严格实施区域用水总量控制、定额管理和计划用水制度，强化节约用水目标责任制和考核评价制度。加快制定 出台促进全社会节约用水的具体鼓励政策和优惠措施。将向全社会普及节约用水知识作为一项长期工作坚持下去，努力增强全民节水意识。县级以上地方政府节水管 理部门要依照条例规定，切实履行好监督管理职责。加大执法力度，严格依法行政。对违反条例的行为，要坚决予以制止和查处，维护法律的严肃性；各有 关部门要树立大局意识，按照各自职责，相互配合，共同做好工作。这里边有的地方在职能上有点交叉和模糊，多
