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1、2016年全市地税系统征管转型工作视频会议讲话2016年全市地税系统征管转型工作视频会议讲话同志们：在 全市系统“两学一做”学习教育如火如荼开展之际，今天我们在这里召开全市系统征管转型工作视频会议，主要任务是对全市税收征管转型工作进行再动员、再部 署，进一步统一思想，理清思路，明确目标，突出重点，确保年底前全市系统征管转型全面实施到位。上午，市局党组召集相关人员专门就转型工作进行了座谈、讨 论和研究，并特别邀请省局征管处桂建球处长进行具体指导；等下，他还将给我们上一堂征管转型专题辅导课，这必定使我们对下阶段的征管转型工作思路更清、信 心更足、方向更明。下面，我讲几点意见。一、正视现实，清醒认识
2、全市系统征管工作存在的问题一 年来，我们以金三系统上线为契机，各单位积极探索，大胆实践，全市征管基础不断规范，征管水平不断提高，服务质量不断增强，征管信息化建设迈上新台阶，有 力促进了税收收入平稳较快增长。但伴随着信息技术的迅猛发展，管理理念的不断更新，特别是营改增全面落地，税收管理中的一些深层次的矛盾和问题日益显现， 主要表现在以下几个方面。（一） 税收征管不规范。具体表现为“三个不规范”：一是执行政策不规范。有的应收未收、不该享受优惠政策的享受了。二是行使裁量权不规范。主要是自由裁量权随意 性较大，特别在清缴欠税、加收滞纳金、处以罚金等管理方面偏松不规范的问题较多。三是执法程序不规范。通过
3、对税政、征管和稽查等几项内容的执法检查结果来 看，个别单位存在不重视执法程序、不规范税务文书、不落实优惠政策、不遵守征管纪律等问题。（二） 纳服效果不明显。一是“三个规范”制度落实不到位。有的干部没有充分掌握“三个规范”核心要义和操作流程，导致工作落实大打折扣；有的干部工作责任心不 强，不按时登录金三系统，不及时办理金三推送事项，影响了办税效率和质量。二是多元化办税平台推广运用不平衡。有的单位网上办税厅注册用户占正常纳税户比 例过低，没有充分发挥网厅的便捷办税功能，有的单位自助办税终端更是无人问津，形同虚设。三是合作办税开展不理想。有的单位国地税合作体现在制度上、停留 在口头上。有的单位联合办
4、税重形式轻内容，重表象轻实效，纳税人两头跑、两头找。还有的办税厅工作人员作风纪律散漫，导税员作用发挥不到位，领导值班带班 坚持不够。（三） 征管基础不扎实。一是个别单位征管基础不仅没有强化巩固，反而越来越有弱化迹象，具体表现在不重视信息采集，不重视户籍管理，不重视税源监控，不重视欠税 和非正常户管理，不按统一标准建立纳税人“一户式”征管资料和电子档案资料。二是全市纳税评估工作还处于起步阶段，风险管理意识普遍淡薄，税收征管、税源 监控、纳税评估与税务稽查各环节之间业务衔接不顺畅，没有实现有机联动。三是征纳双方信息还不对称，比如金三上线以来，国税正常纳税户登记户数与地税相差 很大；金三数据利用率不
5、高，信息管税的科技优势没有转化成税源增长的发展优势。（四） 队伍素质不够高。一是能力素质亟需增强。有些干部不能主动适应税收发展新常态，平时不爱学习、不钻业务，靠吃“老本”过日子，造成推动工作缓慢，征管效率 低下，纳税服务不力，工作规范不够，岗位技能不专，处理业务不精。二是执行力亟需提高。总体来看，队伍的责任心、事业心与执行力的要求不相适应。有的税管 员对上级决策部署阳奉阴违，合意的就执行，不合意的就不执行。有的干部存在等、靠、要思想，推一下，就动一动，甚至推也推不动。有的单位和个人各吹各的 号，各唱各的调，互不配合，互不协调。三是征管理念亟需转变。营改增后，个别干部还是原来的征管思维和方式，还
6、是坐等税收上门的传统观念，还是粗放式的管 理模式，还是单打独斗，不注重配合。问题是时代的强音，改革的导向。查找问题是为了有效解决问题，我们要坚持问题导向，坚持结果导向，有的放矢，对症下药，上下联动，采取有力举措破解当前征管工作难题。二、提升认识，切实增强深化征管转型工作的紧迫感和责任感当前，我国正处于全面深化改革和加快转变经济发展方式的攻坚时期，随着营改增的全面落地，地税征管形势面临新变化、新挑战，征管转型工作越来越迫切，越来越重要。（一） 征管转型是营改增后地税事业发展的迫切需要。全面实施“营改增”以后，我们地税部门面临主体税种缺失、税源大幅萎缩、控管手段弱化等一系列难题，征管对象 范围和管
7、理抓手已经发生重大变化，从上级要求、队伍现状和事业发展等各方面释放的信号来看，可以说改革逼着我们转型、责任要求我们转型、有为必须转型，转 型升级势在必行、时不我待。当前，征管转型到底如何转、转向何方，上级也只有宏观框架构想，没有现成模式，没有现成经验，各地都在摸着石头过河，这个已成 为市局党组高度重视、系统上下普遍关注的现实课题。（二） 征管转型是顺应信息管税发展潮流的迫切需要。总局、省局提出的“互联网+税务”行动计划，为我们依托现代技术手段加强税收征管提供了重要机遇，也对税收征 管工作提出更加严峻的挑战。一方面，企业经营和管理的电子化、智能化趋势日益明显，规模庞大、交易复杂的电子商务飞速发展
8、，要求我们充分利用信息技术手段 切实提高税收管理水平。另一方面，金三系统上线以来，对税收征管产生了深远影响，为税收现代化建设插上了腾飞的翅膀。围绕适应金三、用好金三，倒逼我们要 积极探索征管新模式，深化税收专业化管理，推进税收征管转型。（三） 征管转型是适应税源状况深刻变化的迫切需要。经济社会发展对税源状况产生了重大影响，特别是随着后营改增时代的来临，这种影响会日益加深。全市税源状况的 深刻变化集中反映在：纳税人的经营理念、经营方式和经营业务不断调整、日益复杂，纳税人的法制意识和维权意识不断增强，涉税诉求多样化、服务需求个性化的 趋势日渐明显，税收违法案件仍呈多发态势，金三上线倒逼税务机关主动
9、遵守实体法和程序法。这些都给税收征管工作理念、管理方式、资源配置、人员素质等带来 深刻影响和巨大冲击。（四） 征管转型是完善现行税收管理方式的迫切需要。与形势发展要求相比，当前全市税收管理方式还存在诸多不适应：人力资源配置不尽合理，重点税源管理力量不足， 征、管、评、查人员占比太小。职责分工不够科学，税收管理员属地划片固定管户方式需要改进。信息管税水平不高，金三系统信息利用率不高，征纳双方信息不对 称状况日益加剧。干部综合素质有待提高，税收风险分析、纳税评估、税务稽查等高层次专业化人才比较匮乏，机构设置和绩效考评机制有待完善。三、把握要求，全面理清税收征管转型工作的基本思路经 过党组研究，我们
10、确定征管转型的总体思路是：坚持法治引领、改革创新、有序推进的原则，在现有机构、编制不变的前提下，完善组织架构，调整职能，整合资 源，明晰职责，积极探索税收征管新方式，逐步建立起以信息化为支撑，以分级分类管理为基础，以风险管理为导向，以落实三个规范（纳服规范、征管规范、合作 规范）为抓手的“征、管、评、查”征管新模式，加快实现管理方式从“管户”向“管事+管户”转变，管理重心从一般性管理向风险管理转变。总体目标是：以观念转变引领征管转型、以科学谋划促进征管转型、以强化执行力推动征管转型，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正
11、义。主要任务有5项：（一） 实施分级分类管理。全面贯彻国家税务总局关于印发的通知（税总发201699号）文件精神，大力推行税源 分级分类管理。各单位应依托现代信息技术，将有限的征管资源配置于风险级别高、税收规模大的纳税人，要科学划分税源管理类别和风险管理级别，对纳税人实施 规范化、专业化、差异化管理。（二） 健全税收风险防控机制。强化税收风险是我们今后税收工作的一项重要工作。1.组建管理团队。在市局、县（区）局征管和科技发展科明确2-3人专职负责税收 风险防控工作，组建市、县（区）级税收风险管理团队。2.强化纳税风险评估职能，县（区）局在现有税务分局中确定一个分局专门履行纳税评估职能。3.明确
12、 管理流程。基本内容包括目标规划、信息收集、风险识别、等级排序、风险应对、过程监控和评价反馈。（三） 夯实税收征管基础。1.落实征管规范。落实征管规范是税务执法人员必须履行的法定职责。要严格按照征管规范的要求进行操作，对规范要求的事项一个不能落、 流程一步不能省、资料一项不能少。2.强化数据管理。基础税收数据是实施税收风险管理的前提，数据质量直接决定风险管理结果。结合风险管理的要求，我们要 严把数据采集关、运维关、监控关，切实提高数据质量，确保数据的真实性、准确性、完整性和可用性。3.注重诚信促税。建立纳税信用“黑名单”制，主动提请 相关部门依法实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、
13、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒措施，让诚信守法者畅行无阻，让失 信违法者寸步难行。4.突出信息管税。运用“互联网+税务”的思维，依托“智慧xx”信息平台和“金税三期”操作平台，有效利用好内部数据，充分运用好国 税数据，广泛多方面获取第三方涉税信息，加强数据的增值应用。5.实施综合治税。按照“政府领导、税务主管、部门协助、司法保障、督促考核”的思路，以落 实湖南省税收保障办法为契机，以推进“全市综合治税平台”建设为突破口，加快平台与“金三”系统的有机对接，实现部门信息共享，拓宽税源信息的来源渠 道。6.落实申报责任。税务机关应依法督促纳税人自主履行纳税申报、报送及保存纳税资
14、料等法定义务，杜绝税务机关、税务人员包办代办、越权代责的违法行 为。（四） 优化纳税服务措施。1.落实服务规范。进一步抓好首问责任制、领导值班等服务制度的落实。在咨询辅导区配备专职咨询服务人员，负责受理纳税人咨询，辅导纳 税人填写表证单书及平台操作，进行资料审核和一次性告知等。2.推广应用平台。要大力推行网厅、自助办税终端、纳税服务qq群等多元化平台，提高平台使用 效率，提升服务效能，实现征纳双赢。3.深化国地税合作。加强与国税部门的深度合作，全面推行“一人一机双系统”办税，实现每个办税窗口同时办理国地税业 务，解决国税开票难以完全附征地方税费的问题。（五）强化税务稽查职能。积极探索税务稽查新
15、模式，创新稽查手段，强化稽查效能，严格落实“一案双查双报告”制度，提高稽查办案的影响力和震慑力。四、扎实推进，以执行力的大提升确保征管转型工作年底前全面实施到位实 现征管转型目标，最终要靠干部队伍的能力素质和执行力来保证。当前我们系统有些干部执行力不强的问题比较突出，主要表现在有些干部责任心不强、事业心不 足、精神状态不佳、担当精神不够。主要原因概括来讲，一个就是态度问题，对如何尽职尽责搞好本职工作缺乏起码的认识和自觉，工作的主观能动性较差；一个是 能力问题，缺乏分析问题、解决问题的能力和本领；一个是品德问题，缺乏大局观念和团结协作意识。下面，对如何用好执行力这个有效抓手，确保全市征管转型年
16、底全面实施到位提几点要求：一 要在强化领导带头中提升执行力。好的执行力，既是抓出来的，也是带出来的。征管转型能否顺利实现，重在各级领导特别是“一把手”的带头作用。一是要解放思 想，增强执行的自觉性。思路决定出路，观念决定行动，我认为抓征管转型首先要抓地税干部特别是领导干部的思想观念转型，这是前提和基础。只有我们领导思想 转变了，站位就高，眼界就宽，执行就坚决，就没有解决不了的问题，没有啃不下的硬骨头，没有打不赢的仗。二是要以身作则，冲在执行的第一线。领导干部就是 要“领”字当头，科学决策，靠前指挥，一个一个目标加以推进，一项一项工作加以落实。全系统各级领导班子在转型发展中要率先垂范，冲锋在前，从自身做起、 从具体工作转起。三是要敢抓敢管，令行禁止的落实力。要将征管转型与执行力提升紧密结合起来，对各项转型目标任务的落实情况加强跟踪，亲自调研、亲自过 问、亲自协调、亲自督促，在困难面前不退缩,矛盾面前不回避,敢于担当抓落实，及时化解转型过程中
