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1、2016年在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话2016年在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话这次市委农村工作暨扶贫开发工作会议的主要任务是，学习贯彻中央和省委农村工作会议、扶贫开发工作会议精神，分析当前农业农村形势，安排部署2016年工作任务，动员全市上下奋力做好“十三五”开局之年的“三农”工作。关于今年农业农村和扶贫开发工作任务，市委将下发一号文件作出全面安排，稍后黄泽元市长还要对相关重点工作特别是扶贫开发作具体部署。下面，我重点讲五个方面的意见。一、充分认识新常态下农业供给侧结构性改革的重要性，牢牢把握做好“三农”工作的主动权新 常态下，经济发展的一个显著特征是消费需求发生变化，而
2、供给侧不能适应需求侧发生的结构性变化而适时进行调整和优化。从农业领域看，我国居民对农产品的消 费需求已跨越满足数量需求阶段，进入数量质量安全并重的新时期。但长期以来，我国农业品质、效益不高、农产品质量安全等问题突出，与人民群众日益提高的需 求存在明显脱节，以致于出现大量国人到境外抢购奶粉现象，水果、大米等外国农产品大规模进入中国，而国内却农产品价格伤农事件频发，甚至发生“奶农倒奶” 等极端情况。这表面上是农产品过剩的结果，或者流通环节出了问题，但其实质是供给侧出现了结构性问题，农民提供的农产品大多为中低端农产品，不仅不能满足 消费需求，而且造成了同质化恶性竞争和农产品价格下降。由 此，中央农村
3、工作会议提出“农业供给侧结构性改革”，这不仅是中央经济工作会议提法的延续，更是瞄准农业领域发展问题提出的针对性、战略性举措。其根本目 的就是要提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要。其基本方向就是去库存、降成本、补短板，即：通过加快粮食加工转 化，消化农产品库存量；通过发展适度规模经营、开展社会化服务、减少化肥农药不合理使用等，降低生产成本，提高农业效益和竞争力；通过加强农业基础设施等 农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。加强农业供给侧结构性改革，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃升，将是今后一个时期我国农业发展的一 项战略任务。农 业是xx的优
4、势。“十二五”时期，面对经济下行压力持续加大和大宗农产品价格走低的不利形势，我们坚持把“三农”作为重中之重，聚焦扩大农业投资、提高产 业化水平、强化科技支撑等重点领域集中发力，保证了农村经济速度不减、质量不降，为全局工作提供了支撑、增添了底气。主要呈现四个显著特点：一是特色优势产业不断壮大。玉米制种、金xx夏菜、畜禽养殖和马铃薯、中药材、食用菌等产业格局基本形成，已成为支撑农业农村经济发展的特色优势产业，产业布局更趋合理。二是科技支撑能力持续增强。以国家现代农业示范区和农业科技园区建设为引领，农业生产方式由主要依靠资源投入向更多依靠科技创新和农民素质提升转变的步伐加快，农业质量效益持续提升。三
5、是农村经营机制创新步伐加快。以龙头企业、专业合作社、家庭农场等为主的新型经营主体迅速发展，农业经营方式由农户分散经营为主向多种形式适度规模经营转变的趋势更加明显。四是精准扶贫精准脱贫成效显著。累计减少贫困人口12.57万人，贫困发生率下降到2%以内，对照全省贫困退出实施办法自评，可顺利实现“插花型”贫困县区减贫摘帽、贫困村整体脱贫、裕固族整族脱贫目标。在 充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市农业农村发展中还存在一些突出矛盾和问题。比如，产业化、组织化、标准化程度较低，农业生产成本过高，农产 品精深加工滞后，农村改革进入攻坚期和深水区，农业兼业化、农民老龄化趋势明显，基础设施和科技推广、
6、公共服务、金融服务体系不完善，等等。这些问题需要 我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。当 前，农业农村发展环境发生了重大变化，中央围绕推进供给侧结构性改革出台政策措施，厚植农业农村发展优势，加大农村交通、水利、信息等基础设施和公共服务 投入，为我们乘势补齐农业农村发展“短板”提供了重大机遇；“一带一路”战略的深入实施，为我们发展外向型农业，特别是加快农业“向西走出去”搭建了广阔 平台；城乡居民消费结构加快升级，为我们发展以绿色有机农产品生产加工为重点的现代农业开辟了更加广阔市场空间。只要我们抓住机遇，顺势而为，就一定能够 推动农业农村发展实现新突破。今 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局
7、之年，也是新常态下推进供给侧结构性改革的攻坚之年。xx是农业大市，必须高度重视农业农村工作，全市“三农”工作要 坚定按照中央和省、市委的一系列决策部署，以增加农民收入为核心，以推进农业供给侧结构性改革为关键，以加快转变农业发展方式为主线，全面深化农村改革， 努力发展绿色有机农业，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等 参与现代化进程、共同分享现代化建设成果。主要目标是：农业增加值增长5%以上，农民人均可支配收入增长9%以上，粮食产量稳定在130万吨左右。二、围绕推进农业供给侧结构性改革，着力提升现代农业发展的质
8、量和效益要坚持把促进绿色有机农产品生产作为农业供给侧结构性改革的主要努力方向，加快转变农业发展方式，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。一是要坚持以市场为导向，加快“四个百万”工程建设和三大特色优势产业发展，进一步调整优化农业生产结构，推进农业规模化生产、集约化经营、产业化发展。以 建设“四化”玉米制种基地为重点，推动种子企业6月底前联合上市，打造育繁推一体化现代种业集团，加快种业由产业优势向经济优势转变，稳定玉米制种100 万亩左右；依托现代畜牧业全产业链试点，着力建设百万头肉牛基地，做强优质肉牛、肉羊、生猪、蛋肉鸡四大优势生产区，牛、羊饲养量分别达到102万头和 530万只；围绕
9、建设全国绿色有机蔬菜生产基地，推行标准化生产，全面提升蔬菜品质和商品化率，力争蔬菜生产面积达到70万亩；着眼建设百万亩优质牧草基 地，抓好全国草牧业、粮改饲试验示范试点，加快发展秸秆饲料加工业，力争秸秆饲料化利用率达到65%以上。要 进一步优化产业布局。坚持特色产业突出品质、好中选优，优势产业做大做强、以精取胜，坚决压掉没有市场、效益低下的农作物面积，加快发展适销对路的经济作 物。祁连山浅山区重点发展马铃薯、中药材、食用菌、草食畜牧业等特色产业，特别是甘州、民乐、山丹要突出抓好食用菌产业发展，最大限度挖掘农业增收潜力； 走廊绿洲现代农业产业带重点发展玉米制种、高原夏菜、畜禽养殖、特色林果等优势
10、产业，走 “名、优、特、精”发展路子，着力构建粮经饲三元协调发展的现代农业结构。要加快推进农业产业化进程。把培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体作为农业农村工作的重点，加快建设一批示范性专业合作社和家庭农场，推动各类农业生产经营主体向企业化方向发展，大幅度提高农业产业化、组织化水平。深入实施“十百千万”工程，积极创建国家级、省级农业产业化示范基地，支持沅博农牧、善之荣食用菌、华瑞农业等龙头企业做大做强，带动以粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌、酒类为重点的绿色有机食品加工业快速发展，力争新增农业产品加工能力8万吨以上。持续完善农业产业链与农民的利益的联结机制，鼓励龙头企业、
11、农民合作社通过“保底收益+按股分红”等方式，引领农民参与产业融合发展、分享加工环节收益，促进农业增效、农民增收。二是要充分发挥国家级现代农业示范区和国家农业科技园区辐射带动作用，着力促进农业科技转化和转型升级，推动农业生产向高端化品质化迈进。加快各类现代农业示范园区和科技园区建设，引导产业集中入园、企业聚集入区，推进科技创新、成果转化和服务体系建设，积极示范推广一批节工、节药、节水、节肥、节资及机械化作业、气象服务等先 进技术，推动农业生产经营和资源利用方式根本性转变。进一步加快民乐国家级现代农业示范园区建设，力争将其打造成绿色有机循环农业创业创新孵化中心。支持 临泽、高台省级现代农业示范区配
12、套建设农产品加工、物流设施，促进生产要素向园区聚集。各县区都要结合产业特色，发挥自身优势，布局建设农业高新科技示范 园区，引领带动现代农业发展。要深入实施农村实用人才示范培训和现代青年农场主培育计划，培养造就一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。要抓紧完善农产品质量安全标准体系，强化质量安全监管。开展整乡镇、整县域标准化创建，扩大绿色食品、有机农产品和地理标志产品生产规模，力争发展标准化生产330万亩、无公害农产品生产250万亩。严格落实农产品质量安全监管责任，加强产地源头保护和生产环境治理，加快构建覆盖生产、收购、储藏和运输各环节的质量安全追溯体系，确保不发生区域性重大动物疫情和重大农产
13、品质量安全事件。要加强品牌建设，扩大xx绿色有机农产品市场竞争力。突出xx农产品的唯一性、独特性和生态性，强化“三品一标”认证和品牌创建工作，再培育一批绿色有机农产品品牌。支持企业、合作社使用注册商标，依托名牌产品企业带动发展品牌经济，着力打造“金xx北纬38度”地域品牌，既要把农产品卖出去，还要卖得上好价钱。要 创新农业发展模式，增强农业发展活力。抓住实施“互联网+”现代农业行动、建设国家农业农村信息化示范基地的机遇，加快构建远程农业科技服务、农业科技共 享服务平台，开展设施农业物联网、大田作物精准种植、数字化养殖示范，促进互联网与现代农业融合发展。积极推广生态农业生产、生态健康养殖和农林牧
14、结合技 术，大力发展“三元双向”农业循环模式，促进农业生产清洁化。积极发展休闲农业、乡村旅游，加快农业与第三产业深度融合，推动农业产业链整合和价值链提 升。三是要充分用好“一带一路”战略平台，推动农业“东进西出”，不断扩大绿色有机农产品市场份额，加快发展外向型农业。积极组织企业参加中国绿色有机食品博览会、农交会等大型展会，办好xx绿色有机农产品博览交易会，多渠道宣传展示农业品牌形象，提升xx农产品市场话语权。在巩固现有蔬菜直销窗（点）的基础上，争取在更多的城市设立一批特色农产品展示和直销窗口，进一步拓展国内高端市场。要加快向西开放步伐，当好全省向西发展的排头兵。立足xx农业比较优势，加快农业人
15、才、技术、品种、管理、劳务全面“向西走出去”步伐。依托霍尔果斯口岸加强与哈萨克斯坦等中亚国家的直接贸易，支持泽源、绿涵等公司建设农产品冷链仓储设施，扩大西红柿、洋葱、大辣椒、茄子等新鲜蔬菜和水果出口份额。借助“文博会”积极开展节水农业、现代种业、观光农业等交流合作，鼓励企业和合作社走出去建立营销网络，带动农药、种子、农业机械等产品出口。要加强农村流通体系建设，着力拓展农产品市场。加快绿洲农副产品综合交易市场、xx玉米种子暨农产品交易中心等项目建设，提升冷链物流装备水平，打造区域性农产品集散中心。培育壮大市场流通主体规模，大力推广农超、农批、农校、农社对接等直供直销模式。加快实施电子商务进农村综
16、合示范项目、电商扶贫试点和省级电商示范工程，培育发展一批电商龙头企业。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等国内大平台的合作，依托淘宝特色中国xx馆，完善线上线下相结合的销售模式，加快构建多层次、多渠道的农产品营销网络。三、深入推进精准扶贫，进一步巩固提升脱贫成果“当年整村脱贫、两年巩固提高、三年进入小康”是市委、市政府确定的扶贫攻坚六年奋斗目标。目前，5个省列“插花型”扶贫县区和65个 重点贫困村已如期实现整体脱贫，精准脱贫工作将转入巩固提高阶段。但我们必须清醒认识到，相对贫困地区仍然是全面小康“短板”的基本格局没有变，这些地方 群众生活水平与全面小康要求存在较大差距的现状仍然没有变，脱贫致富奔小康的任务还非常艰巨。要坚持脱贫攻坚与全面小康统筹推进，紧盯尚未脱贫的近7000人、已经整体脱贫的群众，以及相对贫困片区其他所有农户，继续整合资源，持续加大投入，注重帮扶实效，着力提升生产条件和生活水平，进一步缩小与全市平均水平的差距，为实现与全市同步建成全面小康奠定坚实基础。一是要培育壮大特色富民产业
