《20xx年防护林体系建设工作会议讲话》由会员分享，可在线阅读，更多相关《20xx年防护林体系建设工作会议讲话（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2016年防护林体系建设工作会议讲话2016年防护林体系建设工作会议讲话尊敬的xx副主席，同志们： 受xx局长的委托，我就xx五期工程建设工作向大会报告三个方面的具体问题。 一、充分肯定xx五期工程建设成效 过去的5年是我国林业现代化建设取得实质性进展的5年，也是xx工程转方式、调结构、拓内涵取得显著成效的5年。5年来，各地认真贯彻落实国家林业局党组的决策部署，实施了一批百万亩防护林基地建设项目，开展了黄土高原综合治理林业示范建设，启动了退化林分修复试点，引领工程建设进入了重点突破与区域治理相结合、生态建设与改善民生相结合、扩绿增量与提质增效相结合的新阶段，取得了阶段性成果，为构筑祖国北方生态
2、安全屏障作出了新的贡献。（一）过去的5年是xx工程投资最多、发展速度最快的5年。工程建设中央补助标准大幅提升，人工造林补助标准先由200元/亩提高到300元/亩，今年又提高到500元/亩。“十二五”中央投资96.08亿元，比“十一五”增长了60%多，地方配套94.55亿元，均创历史新高。在投资的推动下，xx五期工程前五年累计完成造林育林5098.65万亩，工程建设以每年千万亩的速度向前推进，森林资源明显增加。初步在科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔三大沙地和黄土高原等地建成了一批集中连片、规模宏大的防护林基地；工程区森林覆盖率由“十一五”期末的12.4%提高到13.02%；活立木总蓄积量由13.9亿立方
3、米增加到20.98亿立方米。 （二）过去的5年是xx地区植被面貌变化最大、生态状况明显改观的5年。第五次全国荒漠化沙化土地监测结果表明，“十二五”期间，工程区治理沙化土地6万多平方公里，沙化土地年均减少1297平方公里；治理荒漠化土地1.74万平方公里，荒漠化土地年均减少2345平方公里，沙化土地和荒漠化土地连续10年实现了“双缩减”，尤其是极重度沙化和荒漠化土地向轻度转变明显加快。重点治理的科尔沁、毛乌素沙地生态状况呈现出持续向好的态势，呼伦贝尔沙地实现了沙化面积缩减、沙化程度减轻的重大转变。黄土高原新增水土流失治理面积5.4万平方公里，600多条小流域得到了治理，年入黄泥沙减少4亿吨左右。
4、据中国气象局观测，“十二五”以来，xx地区生态恶化趋势得到初步遏制，重点治理区生态状况明显好转。 （三）过去的5年是xx地区人居环境显著改善、美丽城乡建设快速发展的5年。坚持把工程建设同改善人居环境相结合，加快推进身边增绿，让森林上路、进村、入园，人居生态环境大为改观。山西省大力推进绿色通道、城郊森林公园、景观生态园区建设，5年完成通道绿化里程2.82万公里，在通道两侧绿化荒山180万亩，全省建成城郊森林公园127处，直接受益人群2300多万人。青海省西宁市南北两山造林21万亩，森林覆盖率达到75%，市区人口人均森林面积112平方米，2012年被住房和城乡建设部评为中国人居环境范例奖。北京市平
5、原百万亩造林工程4年完成造林105万亩，平原地区的森林覆盖率已由过去的14.85提高至25，全市形成了城市青山环抱、周边森林环绕的生态格局。 （四）过去的5年是xx地区林果产业稳步推进、新兴产业异军突起的5年。坚持把工程建设与改善民生、精准脱贫相结合，积极发展绿色惠民富民产业，工程建设增收致富功能日益彰显。据统计，xx地区新增经济林面积267万公顷，新增产量1200万吨，新增产值500多亿元，433万人依靠发展特色林果业实现了稳定脱贫。与此同时，各地积极引种开发大果榛子、肉苁蓉、双季槐、皂角等新兴林业产业，初步建成了百万亩梭梭林、百万亩大果榛子等一批新兴产业基地。积极发展森林观光、生态疗养、游
6、憩休闲等新兴服务业，走出了一条不砍树也能致富的新路子。xx地区年接待游客3.8亿人次，旅游直接收入达480亿元。 （五）过去的5年是绿色发展理念成为执政共识、生态文明建设深入人心的5年。各地认真践行习近平总书记有关生态文明建设的重要论述，树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济社会发展的各方面和全过程，绿色发展理念成为执政为民的新共识。北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、甘肃、青海、新疆等省（区、市）明确提出了生态立省（区、市）的发展战略，科学划定了森林、草原、湿地、荒漠等生态红线，有效遏制了生态系统退化的趋势。内蒙古启动了领导干部自然资源资产离任审
7、计、责任追究、编制自然资源资产负债表等三项改革试点。青海省不以gdp增长论英雄，完善政绩考核体系，把生态环境建设与保护考核指标由过去的5项增加到10项，权重由30%提高到35%，对发生重大生态环境破坏的地区和单位实行一票否决制。 xx五期工程不仅取得了显著的建设成效，而且创造了许多新鲜经验。一是坚持遵循自然规律，尊重自然、顺应自然、保护自然，促进人与自然和谐。二是坚持共享发展理念，一切为了人民，一切依靠人民，建设成果由人民共享。三是坚持突出问题导向，向改革要动力，创新投融资机制，创新建设机制，创新产权模式，最大限度调动全社会投身工程建设的积极性。四是坚持遵循生态建设规律，集中力量，突出重点，统
8、筹山水林田湖综合治理，按山系、流域、沙带规模推进，构筑区域性生态屏障。五是坚持遵循林木生长规律，破除防护林建设一劳永逸的思想，科学稳妥有序地推进退化林分修复，促进防护林建设永续发展。这些新鲜经验来自于理论创新、实践创新，值得长期坚持和遵循。二、准确把握“十三五”工程建设基本方向 当前和今后一个时期xx工程建设的基本思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持以构建北方生态安全屏障为目标，以服务国家重大发展战略为依托，坚持生态优先、突出防沙治沙、加快增量增效，着力抓好百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复
9、、特色林果业基地建设，深化改革创新，强化科技支撑，增进绿色惠民，努力构建“一圈两区三带”防护林体系，为加快推进林业现代化、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。力争到“十三五”期末，完成造林育林729万公顷，退化林分修复66.7万公顷，使xx地区50%以上可治理的沙化土地、70%的水土流失面积得到有效治理，80%的农田实现林网化。这个基本思路概括起来就是：围绕一个目标，服务两大战略，突出三条主线，抓好四个重点。（一）围绕一个目标，就是要紧紧围绕着力构筑祖国北方生态安全屏障这个总体目标。今年通过的国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，确立了到“十三五”期末基本建成我国生态安全屏障的奋斗目标，这是党
10、中央、国务院赋予林业建设的重大使命。实现这个目标，全国的短板在xx，重点也在xx。因此，xx工程建设必须紧紧围绕构筑祖国北方生态安全屏障这个目标来谋划、来推进。要始终把加快发展作为第一要务，力争通过5年的努力，在东北三省、京津冀等自然条件较好、工程建设进展较快的省（市），基本完成总体规划任务，建成省级防护林体系；在科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地、燕山山地、晋陕峡谷、甘肃陇东等重点区域，建成一批区域性防护林体系；在其他省（区），选择一批工程建设重点县（区），建成一批县级防护林体系，进而形成点线面结合、带片网配套、集中连片、互为一体的祖国北方生态安全屏障。 （二）服务两大战略，就是要为“一带
11、一路”建设、京津冀协同发展两大战略提供良好的生态支撑。实施“一带一路”建设、京津冀协同发展战略，生态是基础，是必须率先突破的领域，也是xx工程肩负的重大使命。xx工程建设必须围绕“一带一路”建设，启动实施xx工程丝绸之路经济带生态屏障建设，重点实施西安至乌鲁木齐绿色通道以及森林城镇和森林乡村建设、柴达木盆地荒漠化治理、塔克拉玛干沙漠外围基干林带、天山北坡防沙治沙、泾渭河流域水土保持林、祁连山水源涵养林等重点建设项目，为丝绸之路经济带建设奠定良好的生态基础。必须围绕京津冀协同发展战略，加快推进京津冀地区造林绿化，重点抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵养林建设，统筹推进城乡绿化和生态廊道建设
12、，为京津冀协同发展提供体系完备、功能稳定的生态保障。 （三）突出三条主线。一是突出生态优先，统筹推进生态建设与民生改善协调发展。坚持生态优先是xx工程建设的应有之义。工程建设必须牢牢把握生态优先的建设方针，始终把改善生态作为工程建设的永恒主题。在建设目标上，要以基本建成祖国北方生态安全屏障为导向，大力营造带片网、乔灌草、多林种、多树种相结合的防护林体系。在建设重点上，要优先向生态脆弱区、经济发展活跃区、事关国计民生的热点区倾斜，突出加强森林城镇和森林乡村建设，着力构建以林草植被为主体的区域性生态安全屏障。在建设内容上，要坚持保护与发展并重，在严格保护的基础上，大力造林育林。在发展方式上，要坚持
13、以水定林，量水而行，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒。同时，也要把生态建设与改善民生有机结合，大力发展生态经济兼用林，让人民群众从生态建设中获得看得见、摸得着的实实在在的利益。二是突出主导功能，统筹防沙治沙、保持水土、护农促牧协调发展。防沙治沙是xx工程的首要任务。工程建设必须突出防沙治沙，统筹防沙治沙、保持水土、护农促牧协调发展。防沙治沙要在保护好现有林草植被的基础上，把治理重点放在干旱半干旱农牧交错地带，突出抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地的集中治理，着力抓好河西走廊、新疆绿洲、阿拉善高原沙漠边缘的基干林带建设，建设乔灌草相结合的防风固沙林体系。水土保持要以小流域治理为单元，
14、实行山水田林路统一规划，突出抓好西北黄土区、东北黑土区、北方土石山区等区域的水土流失综合治理，建设生态经济型防护林。护农促牧要以改善农牧业生产条件为重点，突出抓好东北平原、华北平原、黄河河套等粮食主产区的农田防护林更新改造、完善提高和优化升级，建设网带片相结合的高效农田（牧场）防护林体系。三是突出增量增效，统筹造林与经营协调发展。xx地区生态脆弱的根源在于缺林少绿，加快植树造林步伐，扩大森林资源总量和生态容量是改善这一地区生态状况的根本之策，也是xx工程建设的第一要务。工程建设必须突出增量增效这个中心任务，扩大建设规模，加快建设速度，开展大规模的国土绿化行动。要在注重人工造林的基础上，加大封山
15、育林力度，充分发挥大自然的自我修复能力，促进自然植被休养生息。有条件的地区还要积极开展飞播造林，改善大范围的生态面貌。同时，要在确保防护功能稳定、效益持续发挥的前提下，适度开展针对防护林的中幼林抚育，科学稳妥有序地推进退化林分修复，不断提高林分质量。（四）抓好四个重点。一是抓好百万亩防护林基地建设，构筑区域性生态屏障。在过去工作的基础上，建设一批百万亩防护林基地，是xx五期工程建设的最大亮点。抓好百万亩防护林基地建设，要实行分类指导，对症下药。对在建项目要严格落实投资计划，加快建设进度，确保按期完成。对即将竣工的项目，要抓好填空补缺，完善提高，竣工验收等工作，努力向国家交一份满意的答卷。对新上
16、项目，要全面系统地开展可行性研究论证，尤其要把水资源承载能力、宜林地资源是否集中连片、劳动力供给是否充足等作为考量新上项目的先决条件，严把准入关，确保建一个、成一个。力争到五期工程结束时建成10个左右的百万亩防护林基地。二是抓好黄土高原综合治理林业示范项目，努力取得新突破。黄土高原综合治理林业示范建设是国家赋予xx工程建设的重要任务，也是构建“两屏三带”的重要支撑。推进黄土高原综合治理要坚持以小流域治理为突破口，实行治沟与治坡相结合、治山与治水相结合、生物措施与工程措施相结合，多管齐下，协同发力，在规模推进上取得新突破。要坚持建设生态经济型防护林，实行生态效益与经济社会效益相结合，生态治理与经济发展相协调，生态建设与群众脱贫致富相统一，建设一批特色林果业基地，在兴林富民上取得新突破。要坚持示范引领的定位，创新治理模式，培育先进典型，打造精品工程，建设一批星罗棋布、各具特色、功能多样的综合示范区，在示范带动上取得新突破。
