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1、国家电网公司电网建设总监理工程师培训 （电网建设安全监理）,2013年9月 基建部 主讲人：范国耀,【课件名称】国家电网公司电网建设总监理工程师培训（安全监理） 【适用对象】本课件适用于从事输变电工程监理的总监理工程师、安全监理工程师，以及监理单位相关职能管理部门的人员。 【课件简介】根据国家电网公司基建安全管理标准化体系及输变电工程建设监理管理办法的要求，重点从施工分包管理、风险管控、安全旁站和巡视监理来阐述监理人员的安全监理要点，尤其是做为项目安全监理的第一责任人总监理工程师如何领导监理项目部成员开展项目安全监管工作，发挥监理团队作用，将安全监理的各项工作落到实处。通过本课件学习，要求总监
2、工程师熟悉施工分包管理、风险管控的内容，以及相应的管理流程、管理方法和管理重点。,序言,目 录,一、安全监理简述,一、安全监理简述,一、安全监理简述,1、安全监理的定义 监理：从字面的意思可直接理解为监督和管理。 安全监理：就是受业主的委托，协助业主对工程建设的安全实 施监督和管理。 目前我们主要是对施工阶段的施工安全进行监管。,一、安全监理简述,2、安全监理与安全控制 建筑领域实行的工程监理制是“三控制、两管理、一协调”； 电力建设实行的工程监理制“四控制、两管理、一协调”（1999年起） 在国家电网公司输变电工程建设监理管理办法（20121588号）第十七条明确规定“输变电工程建设监理的主
3、要内容是工程安全监理、质量控制、进度控制、造价控制，工程协调、合同管理、监理文件及信息管理、建设项目环境监理、水土保持监理 ”。也就是说将“安全控制”改称为“安全监理”。,一、安全监理简述,3、安全监理的主要内容 （1）审查施工安全管理制度、安全文明施工策划、安全技术措施和方案； （2）参加安委会和安全工作例会； （3）组织安全检查并督促整改闭环，出现重大不符合情况应立即督促停工整改； （4）监督设计、承包商开展安全通病防治、工程建设安全类强制性条文执行工作； （5）监督施工机械、分包、安全信息管理、安全教育培训、安全应急管理；,一、安全监理简述,3、安全监理的主要内容 （6）对重要设施和重大
4、工序转接进行安全检查签证； （7）对三级及以上风险等级的施工工序和工程关键部位、关键工序、危险作业项目进行安全旁站； （8）参与项目安全管理评价； （9）参与事故应急和调查处理。,一、安全监理简述,4、安全监理的主要工作依据 （1）国家相关的法律法规 如：中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国建筑法 、建设工程安全生产管理条例 等。 （2）国家、行业和国家电网公司相关标准、规程、规范 如：电力建设工程监理规范DL/T 5434-2009 国家电网公司输变电工程安全文明施工标准Q/GDW 2502009 输变电工程建设标准强制性条文管理规程Q/GDW2482008,一、安全监理简述,4、安全
5、监理的主要工作依据 （3）国家电网公司电网工程建设安全管理制度 如：国家电网公司基建安全管理规定国家电网基建20111753号 国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化管理办法国家电网基20121377号 国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法国家电网基建20111015号 国家电网公司电网建设工程施工分包管理办法国家电网基建球20121586号 国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）国家电网基建安全20111758号 国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定国家电网基建20111515号,一、安全监理简述,4、安全监理的主要工作依据 （4）其他 如：
6、工程监理合同 工程施工承包合同 工程建设管理纲要 工程安全文明施工总体策划 工程监理规划 工程安全监理工作方案,目 录,一、安全监理简述,一、安全监理简述,1、施工分包 是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。 施工分包分为专业分包和劳务分包。 专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。 劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。,转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或
7、者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。 劳务派遣用工：人力资源与中介公司签订的劳务派遣协议，用人单位再与个人签订上岗协议，成为用人单位的员工，这有别于劳务分包。 国家电网公司系统输变电工程和所属施工企业承接的工程禁止转包或违规分包。禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与施工分包。,输变电工程中的安装工程不得进行专业分包，包括： （一）变电（包括换流站、开关站）工程的构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程； （二）送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的组塔、架线和附件安装； （三）电缆线路工程的电缆安装（含敷设、连接）。 上述描述也就是我们常说的主体
8、工程，施工承包商不得采取劳务分包以外的形式进行分包。,违法分包的情形： （1）施工承包商未在施工现场设立施工项目部和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理； （2）施工承包商将工程分包给不具备相应资质的施工企业或者个人； （3）分包商以他人名义承揽分包工程； （4）施工承包商将合同文件中明确不得分包的专业工程进行分包； （5）施工承包商未与分包商依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求； （6）分包合同未报建设管理单位或业主项目部备案； （7）专业分包商将分包工程再次进行专业分包，劳务分包商再次进行分包； （8）法律、法规规定的其他违法分包行为。,合
9、格分包商的基本条件 1、分包商具有符合国家建筑业企业资质管理规定的相关资质要求(承装(修、试)电力设施许可证不能代替施工企业的资质） 2、具有健全的施工安全、质量管理体系，以及同类工程业绩的施工管理人员和技术人员，且应保持作业人员的相对稳定； 3、近三年内所承包的工程未发生四级及以上安全、质量事故，近一年内未发生五级及以上安全、质量事件； 4、具有与分包工程相适应的注册资金，具有良好的财务状况、商业信誉和履约能力； 5、未处于被责令停业、投标资格被取消、资产被接管、冻结或破产状态，安全生产许可证未被暂扣、未涉及重大诉讼 。,允许进行专业分包的（非主体）工程，专业分包商的资质要求 1、330千伏
10、及以上变电站一般土建工程的专业分包商具有房屋建筑工程施工总承包二级及以上资质或同类工程的专业承包二级及以上资质； 2、特高压工程、跨区直流工程中的变电（换流）站内桩基工程和土建工程、送电线路大跨越灌注桩基础工程的专业分包商具有类似工程的专业承包一级及以上资质； 3、变电站桩基工程的专业分包商具有地基与基础工程专业承包三级及以上或房屋建筑工程施工总承包三级及以上、与各电压等级相适应的资质（对应电压等级）；,4、送电线路基础工程的专业分包商具有地基与基础专业承包三级及以上资质或房屋建筑工程施工总承包三级及以上资质； 5、变电工程的脚手架搭拆和送电线路工程跨越架搭拆的专业分包商具备附着升降脚手架专业
11、承包二级及以上资质； 6、变电站消防工程及防火封堵的专业分包商具有消防设施工程专业承包三级及以上资质； 7、爆破施工专业分包商具有爆破与拆除工程专业承包三级及以上资质； 8、电力隧道（盾构法）工程专业分包商具有隧道工程专业承包二级及以上资质。,劳务分包商的资质要求 建筑业企业资质等级标准中劳务分包企业资质标准只有木工、 砌筑、抹灰、石制、油漆、钢筋、混凝土、脚手架、模板、焊接、水暖电安装、钣金工程、架线工程共十三种类别。 由于输变电工程专业性强、技术要求高、安全风险高的特点。常规 “劳务分包资质等级”难以满足要求。,劳务分包商的资质要求 劳务分包商应具有相应的国家及所属部门颁发的建筑业企业资质
12、； 参与330千伏及以上输变电工程安装施工的劳务分包商，应具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包二级及以上资质； 参与其他输变电工程安装施工的劳务分包商，须具备具有电力工程施工总承包或送变电工程专业承包三级及以上资质或者相应的劳务资质 。（架线劳务分包资质，不能承担输电线路工程作业）,2、分包管理流程 （一）合格分包商名录发布流程 省（地市）级公司建立合格分包商资格审查制度，组织所属施工企业制定分包商资格评审办法； 施工企业按照资质管理的内容对潜在分包商进行资格审查初评，省（地市）级公司基建部组织审查复评，形成上报的合格分包商名录； 合格分包商资格审查每年进行一次，省级公司每年9月15日前
13、完成合格分包商名录的动态调整并上报国家电网公司基建部，国家电网公司基建部分别于11月20日前统一发布合格分包商名录。,（二）分包工程计划管理流程 工程开工前由施工项目部根据施工承包合同的约定向监理、业主项目部提出项目施工拟分包计划申请，明确分包范围、分包性质、拟分包工程总价； 监理项目部审核项目施工拟分包计划申请，重点审查合法性和合规性，签署监理意见； 业主项目部审批项目施工拟分包计划申请并备案。,（三）分包工程分包商选择流程 施工承包商根据批准的施工分包计划，优先在年度合格分包商名录中选择拟分包工程的施工分包商。或者选择符合资格条件的分包商作为施工分包项目潜在投标人，依据国家、国家电网公司和
14、企业有关管理办法择优确定施工分包商。 施工项目部提出分包申请，将拟选用的分包商、参与分包工程施工的主要人员资格或者相关证书、拟签订的分包合同、安全协议等资料报监理项目部审核； 监理项目部结合分包工程特点审查施工项目部分包申请，报业主项目部批准； 施工承包商与经批准的施工分包商签订分包合同、安全协议，并报监理、业主项目部备案,（四）分包商入场检查流程 施工项目部对进场的施工分包商进行入场检查和验证，建立分包商进场人员名册，对体检不合格或有职业禁忌症者，或招用未满十六周岁的未成年者，及时督促分包商清退； 施工项目部自查合格后向监理项目部提出分包商入场验证申请； 监理项目部对施工项目部报审的分包合同
15、、安全协议及分包商资质、入场主要人员资格、机械工器具等进行验证，报业主项目部备案； 业主、监理、施工项目部动态核查进场分包商核心人员人证相符、安全、质量、进度等情况，定期组织开展施工分包管理检查、动态评价。,3、入场验证 为防止分包单位在准入资质审查合格后进入施工现场的人员、机械等资源配备发生改变，要求施工承包商必须按照分包合同、安全协议对分包商人员资质、合同要求分包商自带的施工机械、工器具进行检查，符合要求报监理单位进场核验。分包商投入项目的主要资源必须与资质报审文件和合同一致。 监理项目部监督重点：分包方式、分包商资质、分包合同及安全协议签订、特种作业取证、施工作业组织、主要人员到岗到位、
16、作业风险辨识、施工方案执行、安全措施落实、现场作业交底、施工实际操作及工器具管理、个人安全防护等。 强调：必须要求分包商按分包合同的约定提供项目经理、技术、安全质量管理和特种作业人员到现场工作，杜绝出现借证供投标使用的现象。,分包合同验证： 签订时间：必须在分包工程项目开工之前，杜绝分包商先进场施工、后签分包合同、安全协议情况的发生。 签订要求：应由双方法定代表人或其委托人签字，并加盖公章，如由法定代表人的委托人签字应附法定代表人签署的授权委托书。不能用项目部或者不具备独立法人资质的分公司签署 分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，不得以签订劳务分包形式实施专业分包。杜绝施工承包商将主体专业工程以签订劳务分包合同形式进行专业分包，而劳务分包合同中不得出现专业分包关于材料供应、机械等条款内容。,专业分包合同约定条款应包括（不限于） （一）分包工程范围； （二）分包商主要人员名单和主要人员变更约束条款； （三）预留安全文明施工和质量保证金； （四）安全文明施工生产费及使用计划； （
