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1、法制办关于以脱贫攻坚为目标推进产业富民的调查报告4 0 0立足县域实际，面对当前和“十三五”时期，如何深入推进和实施好产业富民工程，到 2018 年基本实现脱贫摘帽、 2020 年全面建成小康社会目标，成为 xx 县当前重大课题。一、现状及特点近两年来，xx 县按照“猪药芋主导、积极发展山林经济等多种经营”的产业富民举措和“园区承载、业主支撑、科技引领、打造品牌”的现代农业发展思路，初步形成了种养加相结合、一三相融、接二连三的复合业态，提升了农业综合效益和市场竞争力。2014 年，全县农民人均纯收入达到 7360 元，同比增长 14%。1、特色农业产业初步形成。发展特色种养殖基地 35 个，全
2、县生猪年饲养量达到 35 万头;建成中药材基地 6 万亩;洋芋种植 5 万亩;发展魔芋 17100 亩;发展经济林 41 万亩，食用菌 300 万袋，乌鸡80 万羽，林下驯养 1.1 万头，中蜂 2.2 万箱，林麝 460 头; 冷水鱼产量达到 700 吨。2、产业经营体系基本建立。启动建设现代农业园区 30 个，其中建成省级 1 个、市级 8 个。累计培育各类专业大户 700 余户、家庭农场 25 户、农民专业合作社 107 个、职业农民 500 人;建设富硒食品、中药材、特色农产品加工生产线 12 条，全县注册农副产品生产及加工业公司 176 家，形成省级龙头企业 1 家、市级龙头企业 3
3、家、县级 18 家。科技对产业的贡献率明显提升，全县有 12 户企业与 15 家高等院校和科研院所建立了紧密的技术合作，效益有了明显提高。3、产业产品品质得到提升。全县已有无公害农产品认证 1 个，省级著名商标 4 个，取得质量管理体系认证的企业 2 个，取得富硒食品认证的企业 6 个，新取得专利授权 4 个，黄连、玄参两个药材品种获国家 GAP 认证;xx 黄连通过国家地理标志认证， xx 林麝养殖技术标准成为全国首部林麝养殖地方标准，五味子种植标准通过市级标准认证。二、机遇与挑战1、竞争新优势。生态是 xx 县最大的自然禀赋和比较优势，最具核心竞争力。全县林地面积 209.6 万亩，森林覆
4、盖率 86.4%，人均占有林地 35.4 亩，是全省的 7.9 倍，生态环境质量状况 (EI 值)连续三年名列全省第三;人均占有冷水量 1.42 万立方米，是全省的 15倍;有野生陆生动物种类达 251 种，有黄莲、玄参为主的地道中药材种 30 余种;高山、富硒及“ 盐道”文化等具有独特开发利用价值。2、存在新问题。一是政府资源统筹严重不足。政府相关职能部门各自为阵，使涉农项目缺乏整体规划或部分项目规划严重滞后，资源分散碎化，在一定程度上影响涉农项目效益的发挥;二是品牌创建力度严重不足。资金投入不足、专业人才队伍匮乏、宣传营销力度小、品牌创意创新不强。三是电商发展严重滞后。网络零售额、消费额占
5、比偏低，电子商务企业数量偏少、质量偏弱，整体实力不强，与周边地区相比，发展仍然滞后;四是政府对农业产业投入下降。挤占挪用涉农专项资源现象仍然存在，县级财政对农业产业投入与经济发展不适应，不仅没有达到政策规定比例，反而呈下降趋势。五是新型经营主体培育力度不大。政策措施落实不到位，“雷声大、雨点小”，“数量小、质量差” ，经营主体普遍缺资金、缺技术、缺市场，更难形成产业集群，产业带动脱贫能力不强。六是产业脱贫攻坚任务艰巨。除去 2015 年计划脱贫人口，还有 10664 人和 40 个(合并后 30 个)贫困村脱贫任务，到 2018 年要实现基本脱贫，每年要减少贫困人口 3555 人。3、把握新机
6、遇。我县属国家“南水北调”核心水源区、秦巴山区集中连片特困地区、重点生态功能区、生物多样性保护区和飞地经济实施区，用“创新、协调、绿色、开放、共享” 的理念审视 xx，深化县情认识，“五区” 定位成为核心要素构成。在全面建成小康社会时期，脱贫攻坚成为关键，作为贫困县和以“生态立县” 的 xx，加快发展时机愈加成熟。随着大交通条件的改善，届时我县与西安、XX的时空距离大大拉近，形成三小时覆盖近 600 万人口的经济圈，可望成为陕渝鄂经济交流的重要门户，吸引大量的人流、物流、商流向我县聚集，将对县域经济社会发展产生巨大的集群效应。三、对策和建议准确把握发展形势，当前和“十三五”期间，应以 2018
7、 年完成90%以上贫困人口靠产业脱贫的攻坚任务为目标，加快进产业富民步伐，夯实全面建成小康社会基础。1、选准特色农业产业，大力发展生态经济。持续坚持猪药芋主导，大力发展山林经济等多种经营，走“生态+”产业富民路子，顺势推进三次产业融合发展。一是打好生态牌。坚持生态至上、循环发展理念，使产业形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。二是发展山林经济。山林经济跨度大、业态多、链条长，产业门类广，林上、林下、林间立体循环开发潜力大，让山上再造一个 xx 不是“神话”。三是推进深度融合。如果将具有唯一性、独特性的地域品牌文化xx 古盐道文化融为一体，使其具有丰富而又独特的文化内涵
8、，将产生出奇制胜的奇效;探索产业与创意、科技、旅游及互联网等结合，成为新的时尚产业;把一批农业园区打造成为从种植到深加工再到旅游的产业新体系，实现三次产业的融合互动发展。2、改革创新资源统筹，建立专项发展资金。实施政策性产业资源配置导向大调整，树立以脱贫攻坚为导向的政府性产业资源配置理念，创新源头整合方式，制定出台各类产业市场主体扶贫脱贫贡献评估办法，构建以扶贫脱贫贡献大小为导向的政府性产业资金配置机制;制定产业富民发展专项资金使用管理办法，提高涉农资金使用效益，增强财政支农惠农能力;推行把政府各类财政资金存储金融机构作为金融部门支农的措施之一，制定具体办法，引导激励金融部门更好更多资金服务产
9、业富民工程，切实解决经营主体资金难题。3、积极倡导品牌强县，增强县域经济实力。牢牢抓住转型发展的牛鼻子，进一步搞好商标注册，形成品牌合力、做好品牌规划和运营。把 xx 盐道、自然国心、养生天堂作为县域品牌，在抓好把xx 特色产业品牌、原产地保护标志(地理标志) 的同时，把企业品牌创建作为重点，制定出台品牌创建办法，力争“十三五” 期间，创建一批“国字号” 、“省字号”品牌，发挥品牌引领作用，释放品牌对产业的拉动效应。4、把握消费需求导向，积极发展电子商务。立足县域及周边产业基础和发展趋势，制定出台全县电商发展办法。进一步完善管理机制，以消费需求为导向，加快资源、信息、技术整合，加快培育电商企业、电商人才，面向全国宣传、推介、营销各类农产品，解决好 xx 电商做什么、怎么做、朝哪里走的问题，倒逼地方产业快速发展。5、大众创业万众创新，加快产业富民步伐。从资金、项目、技术、信息、基础建设等方面扶持与支持入手，制订出台全民创新大众创业办法，着力培育新生经营主体和新的经济增长点，鼓励支持城乡居民投入“产业富民”工程建设，实现“ 十三五” 期间，新培育1000 个以上新型经营主体、1000 个以上的职业农民，大幅度提高产业对县域经济发展的贡献率。
