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1、孙大敏教授简介,湖北省委党校（行政学院）教授、硕导 湖北省委党校学术委员会副主任 湖北省委党校公共管理研究生导师组长 湖北行政管理学会副会长 湖北省组织人事考试核心专家 湖北省直机关工委干部教育专家库专家,中共湖北省委党校、湖北行政学院,坚持共享发展，增进人民福祉 学习党的“十三五规划建议”,孙 大 敏,本讲共四部分内容：,一、共享发展的基本涵义 二、共享发展的时代背景 三、共享发展的重点内容 四、实现共享发展的基本途径,七个思考题：,1、如何全面理解共享发展？ 2、我们在什么时代背景下提出共享发展？ 3、如何正确把握政府在共享发展中的责任？ 4、人类的共享发展有哪些误区？ 5、我们到2020
2、年的共享发展有哪些主要内容？ 6、共享发展理念与其它几个理念的关系如何？ 7、推进共享发展的主要途径有哪些？,一、共享发展的基本涵义,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 中央十三五规划建议,（一）共享发展是我国的本质特征,党性：全心全意为人民服务是我们党的根 本宗旨。 国体：人民当家做主的社会主义国家。,（二）、共享发展是社会事业的崭新阶段,改革开放以来我国社会事业的历程： 1、1978-2003为自然建设时期； 2、2004-2011为追赶建设时期； 3、2012-2020为提升质量时
3、期。,1、1978-2003为自然建设时期。,全会一致同意华国锋同志代表中央政治局所提出的决策，现在就应当适应国内外形势的发展，及时地、果断地结束全国范围的大规模的揭批林彪、“四人帮”的群众运动，把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来。这对于实现国民经济三年、八年规划和二十三年设想，实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，巩固我国的无产阶级专政，具有重大的意义。 中央十一届三中全会公报,党的十六大报告：,“（六）深化分配制度改革，健全社会保障体系。 （八）千方百计扩大就业，不断改善人民生活。” 上述内容，是放在“经济建设和经济体制改革”部分里论述的。,2、2004-2
4、011年为追赶建设时期。,十六届四中全会五项能力蕴含“四位一体”思想： 不断提高驾驭社会主义市场经济的能力 不断提高发展社会主义民主政治的能力 不断提高建设社会主义先进文化的能力 不断提高构建社会主义和谐社会的能力 不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力,十六届六中全会首次明确“四位一体”：,“推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革和创新” 决定第二部分,十七大强调“四位一体”总体布局：,“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调”。 报告第三部分,“十七
5、”大有一个众所周知的亮点： 关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。 加快推进以改善民生为重点的社会建设 “学有所用，劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。,十七大明确提出改善民生的六大任务：,优先发展教育，建设人力资源强国。 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 完善社会管理，维护社会安定团结。,追赶发展时期我国的城镇化成就：,到2011年，城镇总人口比2002年增长了37.6%，乡村总人口减少了16.1%。我国城镇化率首次突破50%，达到5
6、2.6%。我国城乡结构发生历史性巨变。 我省到2012年城镇化达到53.5%。,3、2012-2020年为提升质量时期。,“十八大”报告指出： “在改善民生和创新管理中加强社会建设” “ 加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，这是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”,十八届三中全会决议：,社会事业的五大方面： 深化教育领域综合改革； 健全促进就业创业体制机制； 形成合理有序的收入分配格局； 建立更加公平可持续的社会保障制度； 深化医药卫生体制改革。 将“创新社会治理体制”单列。,（三）共享发展是人人参与的发展,人人参与：激发发展活力 人人参与：彰显社会公平 人人参与：体现按劳分配原则
7、,共享发展的核心有二 1、共享发展机遇； 2、共享发展成果。,（四）共享发展是共享机遇的发展,2015.11.20人民日报文：,2014年，北京大学录取新生中农村生源占比18.5%； 2015年，清华大学录取新生中农村考生不到25%。,这种机遇不平等还体现在：,官二代、富二代、星二代与平民子弟： 宗庆后宗馥莉（女儿）（1982年生，哇哈哈接班人，浙江政协委员） 王健林王思聪（1988年生，万达接班人，225亿元） 张 兰汪小菲（1981年生，俏江南集团总裁。） 刘永好刘 畅（1980年生，新希望集团接班人，92亿元） 国有企业与民营企业。,（五）共享发展是共享成果的发展,改革开放中政府不断提供
8、的成果： 日益完善和优质的公共服务！,公共服务分类：,基础公共服务：如水、电、气、交通等。 社会公共服务：如教育、医疗、社会保障等。 经济公共服务：如经济信息、科技推广、政策信贷等。 安全公共服务：如国防、治安、消防等。,2008年，我国社会保障方面公共支出为20647.6亿元，到2013年就达到了59019.5亿元，期间年均增幅达到23.4%，约为同期我国GDP年均增速的两倍； 在这5年间，我国社会保障方面总体公共支出相当于GDP比重从2008年的6.57%增至2013年的10.04%。 （胡鞍钢）,湖北省第十次党代会工作报告：,我省未来五年（2012-2017）： 公共财政投入75用于民生
9、； 城镇化率达到58； 森林覆盖率达到40以上；,全省主要劳动年龄人口平均受教育达到11.1年； 人均期望寿命达到76.7岁； 确保解决1500万农村人口饮水安全问题； 全省城镇新增就业每年60万人； 农村富裕劳动力转移就业每年40万人以上； 城镇登记失业率控制在百分之五以内。,（六）共享发展是全面小康的 出发点和落脚点,全面小康：共同富裕！ 全面小康：基本公共服务均等化！,二、共享发展的时代背景,（一）问题导向的背景 1、共享机遇缺陷： 区域差别； 城乡差别； 贫富差别。,共享机遇缺陷的主要表现：,公共财政投向； 户籍制度； 社会保障制度； 酬薪制度； 部分领域的特权、垄断。,案例：山西沁源
10、惨剧,2005年11月14日晨，山西省沁源县第二中学900多名学生在公路上跑步后调头转弯返校时，一辆东风带挂货车直追着碾压过来，18名师生（包括一名教师）当场死亡。在送往沁源县医院抢救过程中，又有3名学生因抢救无效死亡。,教育及家庭背景使得弱势化出现代际传递倾向,投胎是个技术活,投胎是个技术活,2、共享投入不足,表现一： 国富民穷 国民教育经费：我国4% ，世界平均5% ； 社会保障支出：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亚是35%，中国不到15%。 医疗卫生投入：我国25%左右，世界的平均比例是33左右。 欧盟：人口占全球的8%，GDP占全球的25%，而福利开支占全球的55%。 。,表现二
11、：官本位严重,公 车； 公款接待； 公费旅游； 公务员小区； 豪华办公场所； 公费奖励 。,河南桐柏县的豪华风水楼,表现三：政府行为企业化,交 通： 高速收费；隧桥收费；停车收费； 违章罚款。 医 疗：贵。 保障房：质量差、数量少、位置偏。 。,为什么说政府行为企业化？,公共服务分为： 政府提供，公民免费：如义务教育。 政府干预，公民低价：如城市公交。 政府指导，市场运作：如赢利医院。,2009、6.12福建南平医患纠纷,表现四：雪中送炭与锦上添花错位,同样是公共财政负责的民生： 新农合标准偏低； 大病保障范围偏窄； 环境治理投入太少。 另一方面： 奢华的标志性建筑； 公款节庆 高价追星。,（
12、二）目标导向的背景,十七大以前： 一是人均国内生产总值；（超过3000美元） 二是城镇居民人均可支配收入；（1.8万元） 三是农村居民家庭人均纯收入；（8000元） 四是城镇人均住房建筑面积；（30平方米） 五是城镇化率；（达到50%） 六是每千人医生数；（2.8人） 七是城镇居民最低生活保障率；（95%以上） 还有： 人均期望寿命； 就业率； 森林覆盖率； 家庭的汽车与各类主要电器拥有率。,幸福湖北的十项“确保”：,一是力争经过五年的努力，全面深入推进扶贫开发，确保基本消除绝对贫困； 二是继续实施农村饮水安全“村村通”工程，确保全面解决农村饮水安全问题； 三是加大农村危房改造和城镇保障性住房
13、建设力度，确保困难群众住上平安房、安居楼； 四是完善农村交通设施和城市公交体系，确保群众出行便利； 五是全面落实就业优先政策，确保实现充分就业；,六是实施收入倍增计划，确保城乡居民收入与经济发展同步增长 七是优化教育资源配置，确保人民群众平等接受教育； 八是实现城乡社会养老保险制度全覆盖，确保人人享有基本养老保障； 九是加强基本医疗卫生服务体系建设，确保人人享有基本医疗卫生服务； 十是加强社会管理综合治理，确保全省社会总体和谐稳定。,三、共享发展的重点内容,（一）增加公共服务供给。 （二）实施脱贫攻坚工程。 （三）提高教育质量。 （四）促进就业创业。 （五）缩小收入差距。 （六）建立更加公平更
14、可持续的社会保障制度。 （七）推进健康中国建设。 （八）促进人口均衡发展。,（一）增加公共服务供给,1、及时把人民的需要纳入社会事业范畴 如：义务医疗（免费定期体检、地方病防治等）、义务演出、用水安全、免费报栏、村组慈善、垃圾分类处理、农家厕所改造、沼气设施建设、校车服务、滴滴打车。等等。,2、切实加大社会事业高效投入力度 2015年李克强总理政府工作报告： 国家财政在民生投入上不低于70%。,（二）实施脱贫攻坚工程,（1）7000万农村贫困人口（2300元/年），1800万城市低保人口脱贫； （2）全国592个贫困县揭帽； （3）每年430万贫困人口大病救助。,湖北省委、省政府 关于全力推进
15、精准扶贫精准脱贫的决定 惠民政策分5个方面： 产业发展；、贫困人口能力建设、基础设施条件改善、农村公共事业服务、农村投融资体制改革。 共计28项。,（三）提高教育质量。 （四）促进就业创业。 （五）缩小收入差距。 （六）建立更加公平更可持续的社会保障制度 （七）推进健康中国建设。 （八）促进人口均衡发展。,四、实现共享发展的基本途径,（一）共享发展的指导思想： “坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进”。 “按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚
16、守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。”,（二）共享发展应避免的误区,1、大锅饭模式（平均主义）,2、欧洲高福利模式,从摇篮到坟墓的高水平公共服务。 弊端：社会活力不足。 例证：希腊债务危机。,（三）共享发展的基本途径,1、“守住底线”发展 要实行以保障基本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保，做到横向到边、纵向到底、一个也不能少。 如：义务教育、医疗保障、基本养老等。,2、“突出重点”发展,要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等各方面，切实做好改善民生各项工作。要根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，不要做过多过高的承诺，多做雪中送炭
