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1、权力的行使：需要监督,第四课 我国政府受人民的监督,网络监督渐成反腐倡廉新锐力量,据中国互联网络信息中心统计，截至2010年底，中国网民规模已达4.57亿，是世界上网民数量最多的国家。互联网在为中国百姓带来便捷生活方式的同时，也成为他们行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要通道，并日渐成为推进反腐倡廉建设的一支新锐力量。从云南“躲猫猫”事件到“陕西华南虎照事件” 、“杭州飙车案”以及“南京高价烟局长”、广东汕尾市“最牛烟草局长”事件等 堪称网络舆论监督的典范,这些事件在处理过程中,网络舆论监督发挥了重要的作用。,“躲猫猫”事件真相,24岁的云南玉溪北城镇男子李荞明因盗伐林木被刑拘，1月30日
2、进入看守所，2月8日下午受伤住院，4天后在医院死亡，死因是“重度颅脑损伤”。 对于死因，晋宁县公安机关给出的答案是，当天李乔明受伤，是由于其与同监室的狱友在看守所天井里玩“躲猫猫”游戏时，遭到狱友踢打并不小心撞到墙壁而导致。 该新闻在网上引发热议，在某门户网站上，该新闻有3.5万多条网友评论，其中很大一部分都在谈论“躲猫猫”。一时间，“躲猫猫”成最新网络热词，继而成为舆论争议热点，此事件同时被网民称为“躲猫猫”事件。 2月27日下午，云南省政府通报称，“躲猫猫”事件已基本查清，云南籍男子李荞明是被看守所内牢头狱霸以玩游戏为名殴打致死。在“躲猫猫”事件调查结论公布之后，云南省公安机关表示，已对相
3、关责任人进行了处理，3人遭撤职，1名民警被辞退。,汕尾市“最牛烟草局长”陈文铸被停职并立案调查,广东汕尾烟草局长拥双重身份,在深圳有假户口 ,两年出入境69次，安插多名亲信进烟草系统。 一个月招待费高达200多万元 系统成局长亲友就业基地,1、对政府权力进行制约和监督有何必要性呢？ 2、有效制约和监督权力的关键是什么？ 3、我国行政监督体系包括哪些内容？ 4、政府接受监督有什么重大意义？ 5、你了解“阳光工程”吗？“阳光工程”有何作用和意义,自学指导,探究与共享,观点一：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”东汉.王充论衡.书解篇 观点二：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”法国.孟德斯鸠,结
4、合实例，谈谈你对这两个观点的看法。,权力就象一把“双刃剑”，正确运用权力可以造福社会，滥用权力则可能产生腐败。,是天使？,是魔鬼？,其次，权力是一把双刃剑,一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷,为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。,权力运用得好可以造福于人民；,1.对政府权力进行制约和监督的必要性,一、对政府权力进行制约和监督的意义,首先，权为民所赋，要让权为民所用,“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的定理”（法国启蒙思想家孟德斯鸠） “权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。 ”（英国著名历史学家、哲学家:约翰阿克顿） “一切公
5、职人员必须在公众监督之下进行工作，这样能可靠地防止他们去追求升官发财和追求自己的特殊的利益”（马克思） 强大的人民监督机制，能够彻底埋葬党和国家生活中的官僚腐败。（列宁） 只有让人民来监督，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。（毛泽东） 要有群众监督制度，如果党和政府不受监督，就一定要脱离群众，犯大错误（邓小平） .,权力与监督：名人名言:,秦在中央设有三公九卿。丞相掌行政，太尉掌军事，御史掌监察。御史大夫及其统率的监察官，都是对皇帝直接负责的，上至丞相、太尉，下至基层官吏，都受其监督。监督制度历朝历代都有，只是具体的做法不一样而已。,汉朝设立刺史，负责监察辖区内高官和王国。,明
6、朝设立提刑按察司，负责监察所辖区域。,历史上对官员的监督,元朝设立御史台，负责监察。,原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用 职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起 用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南 京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形 同虚设。 原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自 由。 作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力 的现象？,思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡 薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败
7、的思想根源。,制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的 制度根源。,胆量,监督机制,2、有效制约和监督政府权力的关键,（1）关键是建立健全制约和监督机制,（2）如何建立健全？,一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）,二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）,二者缺一不可,切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。 使人民能够真正约束掌权者的行为.,要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。,民主,+,法制,回忆第二课知识: 在我国公民可以通过哪些政治参与活动对权力进行制约和监督?,民主选举 民主决策
8、 民主管理 民主监督,？,公民可以通过哪些渠道进行民主监督？,信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督制度 监督听证会、民主评议会、网上评议政府,我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。,中华人民共和国公务员法确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。,此外还有行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法、监督法、物权法等。,2007年4月，国务院公布了中华人民共和国信息公开条例。根据条例，中国
9、公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个隐私以外的政府信息。,二靠法制:质询/问责/经济责任审计/引咎辞职/罢免等制度,只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。,所以，民主和法制缺一不可。,只实行民主或只实行法制会造成什么情况？,议一议,3、建立全面的行政监督体系,我国的行政监督体系由哪些组成？,3、我国的行政监督体系（谁监督？）,行政系统 内部,行政系统外部监督,国家权力 机关,社会与公民,司法机关,人民政协,监察部门,法制部门,审计部门,上级政府,（国家权力机关）人民代表大会选举产生政府机关。对
10、其监督的具体形式是：政府要定期向人大报告工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。,人民政协可以对政府及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。,公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。,司法机关（人民检察院、人民法院），通过行使审判权和检察权对政府及其工作人员的违法行为实行监督，制裁违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义
11、现代化建设顺利进行。,监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。,审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。,按民主监督与法制监督分类,人大及其常委会 人民政协 新闻舆论 社会公众 群众通过法定渠道,民主监督,司法机关 政府系统内部,法制监督,A.国家权力机关监督 B.人民政协监督 C.社会与公民监督 D.司法机关监督 E. 政府系统内部监督,我国已初步建立起全面的行政监督体系,人民代表大会,人民团体和群众组织监督 公民监督和新
12、闻舆论监督,人民法院、人民检察院,上级部门、法制部门 监察部门、审计部门,外部监督,行政系统内部的监督,行政机关,上 级 政 府,审 计 部 门,法制部门,监察部门,国家权力机关的监督,人民政协的监督,社会与公民的监督,司法机关的监督,行政系统外部的监督,中国共产党的监督,（权力机关的监督）,材料二：今年“”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。,（人民政协的监督）,材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于
13、是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告 席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。,（社会公众的监督、司法机关的监督）,材料一：2012年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式?,探究：下列分别属于哪些类型的监督?,材料四：2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育
14、主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。,（政府自身的监督）,材料五：2007年1月27日,焦点访谈对319国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法”情况进行了报道。这是一种什么形式的监督?,社会和公民的监督,2005年，湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台社会纪录栏目对此做了湖南嘉禾拆迁之痛的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度重视这起事件，根据中国共产党纪律处分条例及有关规定，有关方面已
15、撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。,新闻舆论监督 社会公众的监督 中国共产党的监督 上级政府的监督 司法机关的监督,感慨,4.政府接受监督的重要性/意义,政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。 才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误； 才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁； 才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策； 才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府.,国家体育场鸟巢,国家游泳中心水立方,新华网北京月日电 （记者李京华）北京市朝阳区人民
16、检察院日向记者透露，该院新近与年奥运会主场馆国家体育场、国家游泳中心建设单位签定协议，共建“阳光工程”。,思考：人民检察院与国家体育场、游泳中心共建“阳光工程”有什么作用？,此举旨在防范在工程项目中，通常容易发生的“包工头”利用行贿等手段腐蚀干部，不正当承揽工程、偷工减料；建设部门、监督部门疏于监督，放松工程质量要求或同“包工头”相互勾结，侵占建设资金等诸多违法行为。,三. 为“阳光工程”喝彩,1、什么是“阳光工程”？,2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？,3、实施阳光工程有什么意义？,想一想,（是什么） “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度，增强了政府工作的透明度。,人民政府制定和发布文件：一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益。,答案,政府开放红头文件的查阅,政府自觉接受监督的新形式,
