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1、地税系统廉政讲课稿 地税系统廉政讲课稿同志们：(注意：本篇文章于第一公文http:/,版权归原稿作者所有，严禁非法传播！第一公文是中国公文第一门户,最权威的写作站）开展纪律教育学习月活动，是省委确定的反腐倡廉建设的一项基本制度，至今已经坚持了16年了。实践证明，这是新形势下加强干部队伍政治思想建设、反腐倡廉建设的一项重要制度，也是保证干部队伍廉洁稳定、和谐发展十分重要的基础性工作。今年全省纪律教育学习月的主题是“增强党性观念，推进科学发展”。省局结合我们当前形势和系统的实际，把今年地税系统纪律教育学习的主题具体化为“风险与防范”，目的是要我们广大地税干部职工认识风险，增强风险意识，采取有效举措
2、防范风险。按照省局的统一计划和部署，今天既是纪律教育学习月的动员大会，也是纪律教育学习月的第一课，同时也是省局讲师团启动的第一课，由我和大家来讲讲“风险和防范”这个主题。我所讲的题目是：增强廉政风险意识，提高防范风险能力。一、抓好风险防范是反腐倡廉建设的紧迫要求对这一观点，可以从不同侧面讲处很大理由，但最重要的集中表现为三个方面：加强风险防范是贯彻新时期反腐倡廉建设方针的题中之义。改革开放三十年，是我们党不断认识和探索反腐倡廉道路的三十年。党的十六大确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要；党的十七大又进一步提出以完
3、善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，并专门成立了国家预防腐败局，不断拓展从源头上防治腐败工作领域。最近，中央颁布了建立健全惩治和预防腐败体系XXXX年工作规划，明确了今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求、工作目标和主要任务，指出我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况、新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨，全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。前几天，中央纪委公布了全国纪检监察机关统一的举报电话12388
4、，中央纪委还专门在北京市组织了廉政风险防范试点工作。这一系列的举措，昭示一个不争的事实，就是从过去惩治为主，转向惩防并举，向更加注重预防的转变。同时表明反腐倡廉的预防，风险防范，已经成为反腐败斗争的常态工作，并正在强势推进。中央部署的构建惩防体系，明确的“三个更加注重”的方针，实质是体现了治本抓源头，核心就是预防，重点是制度建设。加强风险防范，是新时期反腐倡廉建设拓展领域的一项重要工作。为此，结合实际，深入开展廉政风险防范，是我们贯彻落实中央新时期反腐倡廉方针的必然要求，也是把中央构建惩防体系的要求落实到地税的具体体现。加强风险防范是地税行业特性的必然要求。税务行业是一个风险行业。近年来，省局
5、党组一直非常重视党风廉政建设工作，自觉坚持把党风廉政建设工作放在与税收工作同等重要的位置，甚至比抓税收工作更大的努力来抓，认真贯彻“收好税、带好队”的方针，坚持治税先治队，更加强调带好队伍、保证干部廉洁稳定的重要性，全面实施党风廉政建设工程，探索并形成了“抓勤政、促廉政”、“三在前”，以及“抓四头”的工作思路，建立健全“人脑+电脑+制度”的监督制约机制，在全国税务系统率先初步构建起以“六大机制”为重点的具有广东地税特色的惩防体系基本框架，逐步探索出一条具有地税行业特色的反腐倡廉之路，有效促进了反腐倡廉各项工作的落实和发展。回顾14年特别是近几年我省地税系统反腐倡廉建设的探索和实践，归结起来就是
6、四个字“风险”与“防范”。这四个字，既是省局党组多年来的成熟思考，也是我们反腐倡廉坚持不懈的实践。但是，尽管我们这些年来在风险防范作了大量的工作，风险防范能力也有了明显提高，只能说明防范机制建设有了发展，不能说明作为风险行业发生变化。地税部门市场经济条件下，代表国家执行税法，进入市场发挥经济杠杆作用，在市场与纳税人、与金钱打交道的工作性质没有变。由于市场经济体制还不完善，特别是纳税意识、纳税遵从度与市场要求差距很大，税收法制与执法仍然有较大空间，这种行业特性决定的执法与廉政风险也并不会因为过去取得成绩而改变。因此，防范风险是地税行业的一项长期性任务。加强风险防范，是推进地税当前反腐倡廉建设的紧
7、迫需要。根据去年以来省局开展廉政风险专题调查的情况，以及最近发生的案件、省委巡视组反馈的情况、审计部门反映的情况看，全省地税系统反腐倡廉建设成效明显。但问题仍然不少，隐忧远未消除，而且随着改革的深化，特别是机构人事改革，新的问题接踵而来，比如社保费征收管理，部门归并职能变化有的出现弱化等等，不容回避的摆在我们的面前。特别是系统连续发生的违纪违法案件，在税收执法中连连中招，在个别市可以说“前腐后继”，窝案串案，甚至向领导干部升级，令人震撼。因此说，形势依然严峻，风险正在向我们逼近，这决不是危言耸听。对风险的认识和防范，已经刻不容缓地摆在各级党组和全体地税人的面前，势必引起我们的高度重视，需要认真
8、面对，并下大力气解决的重要问题。省局党组在认真分析近年来反腐倡廉形势的基础上，提出将“风险与防范”作为全省地税系统纪律教育学习月的主题，目的是按照中央“三个更加注重”的精神实质，结合地税实际，把廉政风险与防范摆到更加突出的位置，动员各级党组和全体地税干部积极参与这项工作，使大家重视风险、认识风险、防范风险、化解风险、远离风险，确保队伍平安稳定。二、清醒认识当前的风险只有认识风险，才能有效防范风险。什么叫税务行业风险？当前究竟有什么风险？我对此作了初步的归纳。所谓风险是指对个人、单位容易造成直接的、致命的威胁和毁伤的思想、行为、事件。税收执法风险，就是具备执法资格的税收执法人员在执行国家法律、法
9、规所赋予的权力，或履行工作职责过程中，未按照或未完全按照国家法律、行政法规要求的行为执法或履行职责，侵犯、损害国家和人民群众的利益，给国家和人民群众造成损失所应当承担的责任。当前，税收廉政风险始终贯穿于税收执法和行政管理的全过程，在不同时期有不同的内涵和表现形式，并最终反映在某个环节上，也就是我们所说的廉政风险点。所谓行业风险，就是我们行业最为突出的是“四大威胁”，使风险逐步向我们逼近。第一是麻痹思想的威胁。大家都知道，地税分设以来，我们不论是税收规模还是队伍建设，不论是三大改革还是“五大工程建设”都取得了令人瞩目的成绩，特别是党风廉政建设，为近年来地税的改革发展和中心工作落实，提供了坚强的政
10、治和纪律保证，整个地税“两升两降”廉洁稳定，因而赞扬表扬和肯定多了，奖励光环多了，总结都谈经验，问题几乎不提，我们的许多同志也由此开始麻痹大意，“一俊遮百丑”，在成绩面前“一叶障目”，盲目估价形势，从而对形势和队伍出现的风险视而不见。这种思想的包围，是当前地税系统内部一个带有普遍性和倾向性的问题，也是这个风险来自地税内部的所在。第二是纳税人利益特别是不法纳税人利益包围的威胁。税务部门担负着为国聚财的使命，决定了税务部门和税务人员必须在社会主义市场经济、法制机制不够完善的体制，纳税人纳税遵从度偏低的情况下，与纳税人打交道，与金钱打交道，税收存在一定自由裁量权和执法随意空间，不法企业以行贿换优惠经
11、常发生，地税部门和人员毫不夸张的处在腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，经受执法与廉政双重风险，也就是行业风险的考验；第三是来自地税外部层层监督包围的威胁。从外部风险来看，风险的因素在不断增多，各级监督机关的“包围”不断加强。当前社会各界对我们的税收工作，特别是税收执法的要求越来越高，监督范围越来越广，监督的力度越来越大。自全国开展查处渎职犯罪专项行动以来，各级纪委、审计、检察机关等一直紧盯着我们地税部门；同时，广大纳税人和社会各界对我们的监督力度也在不断加大。第四是法律对我们执法要求的威胁。大家都应当知道，在刑法当中专门明确了税务人员不征少征等五个罪名。作为行业这四大威胁，使地税队伍的廉洁稳定面临着更
12、加严峻的考验。具体我们可以从四大方面来看：其一，从案件发生看当前廉政风险近六年来，全省地税系统纪检监察共受理控告举报935件，初核805件，转立案41件，给予党纪政纪处分69人，移送司法机关处理5人。去年以来，全系统共有近30人被党纪政纪处分和刑事立案调查，人数之多，为地税成立以来所罕见。仅被检察机关立案侦查的就有15人，其中被判处有期徒刑的6人，部分案件已进入审查起诉阶段，是地税分设以来形势最严峻的时期。广州、深圳市局先后发生基层人员以税谋私，以税谋利的窝案、串案，今年又相继发生了河源连平唐智浩、李庆生挪用社保费案、清远英德陈文珍挪用社保费案等7件违法违纪案件，有5人被当地检察机关立案侦查。
13、最近，根据各方面反馈的情况的种种问题和苗头表明，这种严峻的形势还有蔓延的趋势，正在从基层向机关、从一般干部向处级领导干部蔓延。近年来税收上升、队伍腐败现象剧增的严酷事实不断警示我们，地税是高风险行业，腐败离我们并不遥远，地税廉政风险正在不断加大，我们决不能掉以轻心。当前，我省地税系统违法违纪的主要特点表现为：一是个别地税干部参与赌博现象屡禁不止，甚至出现因赌博输钱而铤而走险，贪污、挪用税费款等违法违纪行为。在河源331案件发生后，最近又有两个地区发生了相类似的案件，令人触目惊心；二是损害纳税人利益的问题未能从根本上得到有效解决，收受“红包、礼金”和“吃拿卡要占报借”两股歪风仍有市场。三是少数单
14、位执法不严，规章制度不落实，监督检查不到位，税收执法实体与程序上出现严重问题，存在严重的失职渎职隐患；四是个别税务干部有以权谋私、弄权营私、参与商业贿赂的苗头，如去年以来广州、深圳就先后发生了影响恶劣的窝案、串案；现在有的税务人员弄权营私谋利，甚至敲诈勒索，最普遍的现象就是发现纳税人问题后就找人去讲数，也有赤膊上阵，自己去讲数；有的税务人员充当征纳过程中的第三者，做起“皮条客”，名义帮企业，实则谋私谋利。五是个别领导干部对上级的要求置若罔闻，廉洁自律意识不强，模范表率作用缺失，讲攀比、讲排场，经常出入高消费娱乐场所，甚至还带头打麻将赌博；六是个别地方的机关作风和政风行风建设还存在一些突出问题，
15、如公务接待超标、公款出省出国旅游、公车购置使用和楼堂馆所建设违规、评比达标表彰活动过多过滥，等等。这些都说明当前我省地税系统廉政风险隐忧依然存在，反腐败斗争形势依然十分严峻，反腐倡廉任务依然艰巨繁重。其二，从当前一些思想认识看廉政风险思想是先导。有什么思想就有什么行动。人始终是事业发展最重要的因素，而在人员思想上存在的风险，则是最大的风险。各种情况表明，本系统的廉政风险逼近、形势依然严峻，影响地税系统平安稳定的因素很多，包括社会消极因素的影响，各级党组到每个税务干部职工，对廉政风险思想上的认识、工作上如何定位、方法上如何创新的问题，但最重要的一个共性因素就是思想认识的问题加剧了风险的威胁。当前
16、干部的认识上主要有三个问题：一是对反腐倡廉建设的重要性认识不到位。主要表现为对中央反腐倡廉的精神不学习、不了解。法规纪律不学习不理解。反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是各级党组的职责，是“一把手”工程。对广大税务人员来讲，做到廉洁是公务员的基本要求，是安身立命的基石，家庭幸福的保证，可以说是生命线。但有的人确实总是不当一回事，不珍惜自己的政治生命，也就不但对事业的不负责任，也是对自己和家庭的极端不负责任。二是有的领导对廉政风险缺乏足够认识。XX年，中纪委明确提出了防范廉政风险的要求，国家税务总局也在集中精力研究这个课题。省局党组一直认为，地税是高风险行业。今年，省局出台了关于加强全省地税系统廉政风险防范工作的意见。目前，这项工作的进展还有差距，问题在于我们有的领导认识跟不上。还有的同志说：“提出税务廉政风险是自己说自己有问题”，“地税千军万马出几个案件也属正常”。我们讲税务廉政风险，是现实存在，并且
