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1、十八大以来的反腐新政及其未来走向,主要内容,一、当前反腐倡廉面临的严峻形势 二、当前腐败高发的主客观原因 三、十八大以来反腐的特点与成就 四、未来廉政建设之路该怎么走 五、反腐倡廉公职人员该做点儿什么,核心名词腐败,广义：即行为腐败行为的主体指一切公民，方式滥用权力包括非国家权力，目的也是谋取私利，行为后果也严重损害国家、人民的利益。,核心名词职务犯罪,腐败行为触犯刑法的，就是职务犯罪。 职务犯罪是国家公职人员实施的、玷污国家公权力的各种犯罪行为的总称。包括贪污贿赂犯罪（12个罪名）、渎职犯罪（约40个罪名）和职务侵权犯罪（7个罪名）。,一、当前反腐面临的严峻形势,渗透 漫延,（二）当前腐败案
2、件呈现出五大特点,特点一：群体腐败呈上升趋势 特大腐败犯罪中，群体腐败越来越多。,特点二：腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性,腐败犯罪大多是智慧型犯罪，涉及贪官的腐败行为更加隐蔽。从查案的角度看，腐败分子的作案手段通常比较隐蔽，很多案件都是其他原因由知情者举报才被侦破的。 周立波：贪官不是反贪局捉出来的， 是内部互掐抖出来的；贪官不是人民监督出来的， 是小偷不慎偷出来的；贪官不是纪检审查出来的， 是小三争风吃醋闹出来的；贪官不是百姓举报出来的， 是网上日记不慎自爆出来的。,特点三：腐败行为公开化和制度化,我们从今年来发生的案件分析，几乎所有领域的腐败行为都出现公开化和制度化的趋势。公共权力部门化，部门
3、权力利益化，部门利益个人化。靠山吃山，靠水吃水。,特点四：腐败现象呈现落势化趋势,腐败落势化是指腐败现象从较高职位向下移落、向基层渗透的变化趋势，腐败现象所涉主体可能就是科级干部甚至是普通人员。 这种腐败落势化现象的可怕之处就在于干部权力意识的腐败“现实社会的一些公职人员，一般总是认为自己一朝权在手，就该充分去用是很正常的事情，否则，有权不用就会过期作废。”,特点五:腐败社会认同度提高，腐败文化开始形成。,腐败在现阶段几乎渗入了社会方方面面，相当多的公众成为腐败的参与者、制造者，官员运用权力寻租，企业用金钱开路，老百姓希望出点血办成事，这样提高了人们对腐败的容忍度，对腐败问题见怪不怪，这种文化
4、一旦形成就会使整个社会丧失对腐败的判断力和审批力，陷入腐败的恶性循环当中。,（三）当前反腐败面临的困难与挑战,1、中国所处发展阶段决定了反腐压力大 2、政府职能转变不到位让寻租机会很大 3、国家对公职人员队伍的管理相对宽松 4、社会参与反腐的渠道仍然不十分畅通 5、权力公开质量与社会公众期望有相当距离 6、公职人员激励和压力机制不足,1、我国所处发展阶段决定了反腐压力大,2、政府职能转变不到位让寻租机会很大,大量人 力物力,治理腐败,政府职能死扛不变公民社会发展无序,腐败防不胜防,难度大阻力多,寻租机会,3、国家对公职人员的管理相对宽松,4、社会参与反腐的渠道仍然不十分畅通,刘继全:“我在人家
5、领导下,纪委就是空的。实际上,小到普通干警,大到党委班子成员,我们一个都监督不了” 。,5、权力公开质量与社会公众期盼有相当距离,期 待 值,预决算缺乏 细目的公开,财务人事 单位机密,对公开的重要性 认识不到位,以透明换取社会信任。信息公开，不仅要看得见，更要看得懂。,6、公职人员激励和压力机制不足,聘任制改革难以达到预期目标,底层公职人员收入较低，易受诱惑,二、当前腐败高发的主客观原因,（一）客观方面变通性制度安排是主因 （二）客观方面家庭环境也很重要 （三）主观方面生理因素不可忽视 （四）主观方面心理因素是主因,（一）客观方面变通性制度安排是主因,而我国的经济快速发展是以一系列变通性制度
6、安排为前提的，也就是在保持国有经济原有地位和行政主导大体不变前提下实行了一系列变通的制度安排。这种安排现在还没有完成向完善的法治化、市场化转变，正处于法治化、市场化初级阶段，有逐渐固化为国家主导的重商主义体制的危险。 在这种制度安排之下，官商勾结成为必然。官不勾商就完不成经济发展任务和目标。商不勾官就抓不住发展机会。,继续改革的动力不足,一方面，一些在行政垄断和权力寻租活动中获益的利益集团，为了维护既得利益，既有可能打着“为民请命”的旗号，阻碍改革进程，也有可能打着“改革”的旗号，强化行政权力的控制和拓展腐败寻租的空间。 利益集团国家机关、国有企业、民企寡头,另一方面，一些改革前旧体制的支持者
7、，利用公众对腐败、贫富差距、道德沦丧的不满情绪，用民粹主义和狭隘民族主义的言说转移目标，把公众情绪引到反市场化改革的方向上去，否定改革，复辟文革。,继续改革的动力不足,极左思想老左派,他们有一个总的纲领是坚持“以阶级斗争为纲”、坚持“四大民主”、坚持“毛泽东晚年的错误思想”，否定改革开放，批判市场经济，尤其是反对私营经济。,马宾曾是国务院发展研究中心的副总干事、副主任，吴敬琏的同事和死对头。,（二）客观方面家庭环境也很重要,观察贪官，都有一个共同特点，家庭环境都是妻不贤子不肖，贪官背后不是有一个贪老婆就是有一个贪情人；孩子没有出息，都是依附在老子身上搜刮民财，直到把老子搞垮为止。一个领导干部的
8、家庭环境太重要了，有的贪官老婆总嫌丈夫官小，总嫌得的实惠少，情妇就更贪婪。,原赤峰市长徐国元夫妻受审,华中电力集团公司原总经理林孔兴夫妻受审,李大伦夫妇受审,巫山县交通局原局长夫妇受审,安徽省财政厅原厅长匡炳文父子,吉林榆树市原人大副主任徐凤山父子,山西焦炭公司原董事长牛新民父子,吉粮集团有限责任公司原董事长刘宪鲁父子,门头沟原副区长闫永喜和毛旭东同受审,义乌市联托运开发总公司经理 华灵群和童雀燕同受审,广东盐务局原局长沈志强与白丽清同受审,绍兴建设局房管处主任周国强与金建红,（三）主观方面生理因素不可忽视,根据刺激反应律，任何行为都是在刺激的影响而发生的。生理因素异常或障碍会导致行为人对一定
9、刺激的反应强度失去控制，从而形成犯罪。影响犯罪形成的生理因素主要有：年龄因素、性别因素、神经类型因素、异常的生物学因素等。 异常生物化学因素人体是由多种化学成分构成的生物体，任何一部分的缺陷都可能引起另一部分的不足，或者引起缺陷的组合，从而形成异常心理和行为。,赌博受贿多巴胺,英国科学家格里菲斯博士实验研究发现，经常参赌的人，体内会产生一种被称为“内啡肽”（多巴胺）的化学物质，正是这种化学物质使得参赌的人获得一种异常兴奋的快感。为持续不断地获得这种快感，行为人会通过赌博来维持。 大的有当年沈阳市常务副市长马向东在赌船“东方公主号”上三天输掉上千万元；小的有广西大新县龙门乡龙门社区那江居民小组副
10、组长兼出纳何某，从2009年2月起先后将居民小组集体资金450106.75元挪用赌博直到去年才被抓。,养情妇受贿多巴胺,荷尔蒙分泌正常，新鲜的刺激源刺激后分泌多巴胺而获得一种异常兴奋的快感。为持续不断地获得这种快感，行为人就必须寻找新的刺激源来维持。,（四）主观方面心理因素是主因,人们自身行为的控制器心理人生观。人生观，是人们对人生问题的根本看法。主要内容是对人生目的、意义的认识和对人生的态度，具体包括公私观、义利观、苦乐观、荣辱观、幸福观和生死观等。正确的人生观指引人走人生的正道，错误的人生观将导致人背离人生的正道，走到邪路上去，甚至成为危害社会危害人民的罪人。,丛福奎当了河北省常务副省长后
11、，想当省长，由于年龄、学历诸多因素，其当省长的可能性很小，于是变得心灰意冷，拜北京某寺主持为师，开始信佛，取法名“妙全”，意思是智慧、广大、圆满。完全把个人的命运和政治前途，寄希望于“大师”的预测和“佛爷”的恩典上。他还利用信佛 “洗钱”，即把“贿金”变成“善款”。共收授贿赂936万余元。,河北省常务副省长“妙全”,丛福奎 殷凤珍,她是大师？扯蛋！,李春城迁祖坟与刘志军拜佛,佛的善与恶,三、十八大以来反腐的特点与成就,（一）反腐败成为国家治理战略重要内容 （二）打“老虎”“苍蝇”毫不手软 （三）纠正不正之风丝毫不松懈 （四）以全面改革清洁滋生腐败的土壤 （五）关权力的“笼子”越织越密 （六）反
12、腐机构履职能力大幅提升,（一）反腐败成为国家治理战略重要内容,十八大报告在党风廉政建设和反腐败工作部署方面，有三个“第一次”：第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位。第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。第一次在党代会报告中把党的纪律建设作为一个专门的问题来阐述、进行要求。,八项规定,2012年12月4日召开的中共中央政治局会议一致同意关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央八项规定实施后，截至2013年12月底，各地及中央和国家机关查处违反中央八项规定精神问题共计24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人。,（二）
13、打“老虎”、拍“苍蝇”绝不手软,既要“打老虎”，又要“拍苍蝇”，还要“灭病菌”。“打老虎”在勇气，“拍苍蝇”在毅力，“灭病菌”在耐力。 去年查处的温州10名村官瓜分316套安置房案，涉案金额达18亿元，犯下了建国以来村级官员集体贪污的第一大案！,（三）纠正不正之风丝毫不松懈十五道禁令,2013年9月3日，中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知：严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。,2013
14、年10月31日，中共中央纪委发出关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知：严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。 2013年11月21日，中央纪委下发关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知：严禁用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼。,（四）以全面改革清洁滋生腐败的土壤,（五）关权力的“笼子”越织越密,具体细化的法律、政策、制度规定不断出台：,（六）反腐机构履职能力大幅提升,各级纪检监察机关带头转职能、转方式、转作风，坚决贯彻中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，将反腐重点集中在纠正不正之风、查办腐败案件和有效预防腐败“三驾马车”上，做到“
15、该管的管住管好，不该管的不管不干预”。各级纪检监察机关工作方式明显转变，中央纪委监察部议事协调机构由125个精简为39个，会议大幅减少，但切实感受到执纪力度增强。中央纪委领导约谈省区市纪委书记和派驻纪检组组长，要求派驻机构要眼睛亮、耳朵长、鼻子灵，善于监督、敢于执纪，巡视组要找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动，强调正人先正己，纪检监察队伍自身建设不断增强。,四、未来廉政建设之路该怎么走,（一）着力提升领导干部的廉政领导力 （二）把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略 （三）严格管理的同时适当提高公职人员收入 （四）抓实转变政府职能从源
16、头减少腐败 （五）畅通社会参与反腐败的各种渠道 （六）大力提升公开的质量和水平 （七）始终坚持走法治反腐的道路,（一）着力提升领导干部的廉政领导力,廉政领导力，是指领导者以自身的权力、能力和魅力对廉政建设的过程和结果产生的一种正向影响力。廉政领导力分为四个层次。第一层次：放纵自己，放纵他人。第二层次：放纵自己，约束他人。第三层次：约束自己，放纵他人。第四层次：约束自己，约束他人。,（二）把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略,专门反腐败机构与非专门机构的反腐败策略应有所区别。纪检监察机关、检察机关、人民法院要严格依据法律法规严肃查办腐败案件，坚决查处。其他部门和单位则着重抓好腐败预防工作，由事后监督和查处，向事前积极预防转变，尽量减少腐败案件事先做好顶层设计和制度安排，准确预判和科学分析腐败风险程度和部位，早打“预防针”，提高腐败“免疫力”。,（三）严格管理的同时适当提高公职人员收入,从重效率转向重效能，严控“三公消费”等行政性支出,明确各部门、岗位职责权力,按职权责利对称原则设置 领导岗位
