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1、1,第六章 公共部门的人员分类管理,经济管理学院 王芳,2,公共部门的人员分类管理,课程体系： 公共部门人员分类管理的含义 品位分类与职位分类的区别 我国公务员分类制度的特点,3,公共部门的人员分类管理,【学习目的】 通过本章学习，主要了解品位分类和职位分类两种分类制度的特色，认识我国公务员分类制度。 【学习重点】 掌握品位分类和职位分类的优缺点，认识我国公共部门人员分类制度的内容。,4,公共部门的人员分类管理,概念：按照一定标准将公共部门的工作人员或职位进行划分、归类、设立等级进行管理。 世界上通行的人员分类制度有两种基本模式： 品位分类，职位分类,5,品位分类,“品”指官阶； “品位”指按
2、照官位和职务的大小而排列的等级； 主要依据： 公职人员所具有的资格条件,如学历、资历、职务并以其地位高低来分类和确定待遇的分类制度。 由古代官吏按其身份划分等级的制度演变过来的, 在等级观念比较浓厚的国家较为盛行。,6,品位分类制度的特征,是以“人”为中心的分类体系 职类划分较为简单 强调人的综合能力，注重人的“通才” 官与职相对分离，官随人走 待遇根据官阶而定 重等级，轻类别，等、类交织 盛行于等级观念比较深厚的国家,7,品位分类制的优点,方法简单易行，结构弹性较强 便于人员流动，适应性强 有利于培养“通才”型的人才 有利于提高人员的总体素质 有利于激励人员的升迁信心 人的安全感高，工作调动
3、震动小,8,品位分类的缺点,易导致因人设岗，造成机构膨胀 分类简单，不利于人员的科学管理 不利于专业化，影响工作效率 强调资历，论资排辈，不利于选拔人才 强调年资，已形成官本位倾向 以官阶定待遇，不能同工同酬,9,职位分类,又称职务分类，是把职位按照工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件进行评价，划分不同类别和等级并作为人事行政基础的模式。 最早产生于19世纪的美国,后被许多国家所效仿。,10,职位分类的框架,横向划分为：职系、职组、职门 纵向划分为：职级和职等,11,职系-根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位归并集合，一个职系就是一种专门职业 职组-工作性质相近的若干职系的汇集而
4、成为职组 职门-工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门,职级-在同一个职系中，按照工作的难易程度、责任轻重及所需要资格条件等，把职位划分为不同的职级 职等-把不同职系中，工作性质不同或主要职务不同，但其工作难易程度、责任轻重、工作所需要资格条件相同的职级归纳为职等,横向划分,纵向划分,12,职位分类的特征,是以“事”为中心的分类体系 职位划分规范，形成系统的职位网络 强调职位专业性，注重“专才” 官与职重合，官随职变 待遇根据职位而定，实行功绩制 分类方式先横后纵，然后归等 流行于民主平等观念浓厚的国家,13,职位分类制的优点,职位结构系统性强，管理规范化 有利于专业化，实现人尽其才 为考核
5、、培训提供了依据 明确了升迁的方向，激励人提高技能 有利于合理定编定员，精简机构 官、职合一，有利于同工同酬,14,职位分类制的不足,职位分类工作量大，成本高 过于僵化，缺乏弹性，缺少人情味 强调专业化，不利于培育通才 待遇随职位而变，给内部流动造成困难 不适用于高层、创造性强的职位,15,品位分类与职位分类的区别,分类标准不同 分类的程序不同 考核晋升的标准不同 人才成长模式不同 官与职之间的关系不同 薪酬依据不同,16,官职并立的分类制度,指品位分类制与职位分类制向结合的一种分类制度。我国台湾即采用此种分类。 把官员按品位分类制分为3个官等：简任官、荐任官、委任官。 把职位按职位分类制分为
6、14个职等：114。,简任官对应1014职等； 荐任官对应69职等； 委任官对应15职等。,17,官职并立的分类制度,特点： 人与事并重，依据工作特征和人的资历。 适用范围广。 按职位分类制晋升，官随人走。 较为简便，利于管理。 对通才、专才都形成激励。 不足： 两种分类制的平衡问题。,18,市场模式,所谓市场模式是一种不十分正规的、依据绩效评估和市场机制的管理模式，即由管理者根据需要考虑雇用人员的数量和工资水平，通过合同予以聘用。也即聘用临时雇员。 质疑：公平性。公共部门工作人员有权利获得平等保护，依据正当程序获得工资收入。同在公共部门工作，待遇不能两样。,19,宽带制,所谓宽带制是将数十个
7、乃至上百个职位列入具有一定宽幅的职位分类表和薪资层级中，每一类（层级）的幅度较大。 在这个幅度内，管理者有较大的处置权，自主决定员工的报酬，从而可以有效地避免职位分类的缺乏弹性问题。 宽带制在美国花旗银行、通用电气公司、施乐公司等率先实行，后引入联邦政府文官改革中，取得了较好效果。,20,我国公共部门人力资源职位分类管理,我国自1949年到20世纪80年代，公共部门人力资源管理体制一直是与计划经济相适应的集中统一的管理体制。 随着改革开放和市场经济的发展，原来的分类体制已经不能适应现代管理的需要。我国1993年8月颁布了国家公务员暂行条例，1994年颁布了国家公务员职位分类工作实施办法，确立了
8、我国公务员的职位分类管理制度。 2005年4月27日，全国人大常委会审议并通过中华人民共和国公务员法，针对上述问题，在吸收原有分类制度合理成分的基础上，重新设计了职位分类制度。,21,1.职位类别,22,2.职务设置,我国公务员职务设置的指导思想：从实际管理需要出发，改变单一化的职务设置，为公务员提供多样化的职业发展阶梯，强化公务员激励机制。 我国根据公务员职位类别设置公务员职务序列，遵循科学、规范和效能的原则。公务员职务根据规定的机构规格、编制限额、职位等设置。公务员职务名称应当与机构规格相一致。公务员职务分为领导职务和非领导职务。,23,3.级别设置,我国公务员级别由低至高依次为二十七级至
9、一级。 在职位分类的基础上对国家公务员进行分级，是我国公务员制度的一个特色。级别的含义和功能在于： 级别是体现职务、能力、业绩、资历的综合标志。 级别是确定公务员工资待遇及其他待遇的重要依据。 级别是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺。,24,中国公务员分类制度,25,我国公务员分类制度的特点 职位分类为主，品位分类为补充。 职等双轨，一职多等。 等随人走，调转灵活。 在“五定”的基础上设置具体职位。 定职能；定规格；定编制；定职数；定结构。 特殊职位，特殊规定。,26,公务员法对职务分类的创新,公务员职位分类合理、科学，适应了我国政府职能转变的趋势 公务员职务设置的单一化现象得到克服，提供了多样化的职业发展阶梯 公务员级别的内涵与功能明确，保证了职业发展渠道的畅通,27,复习思考题,1、什么是公共部门的人员分类管理？ 2、品位分类和职位分类有何区别？ 3、我国公职人员的领导职务序列与非领导职务序列分别有哪些？,
