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1、2010 年咨询工程师网上辅导 工程项目组织与管理 第 1 页第二章工程项目主要参与方的项目管理2009年考试中，第二章内容关于 2008年版参考教材修订的内容涉及的题目较多，尤其是在政府对项目管理的主要方面增加的很多条例及规定的内容，比如国务院关于投资体制改革的决定、项目申请报告通用文本和关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知，及银行对贷款项目的管理一节中新增的银行对贷款项目评估的相关内容等均为 2009年考试的热点。考情分析单项选择题/分 多项选择题/分 合计/分2007年 6 8 142008年 5 8 132009年 8 6 14主要考点1. 项目业主在工程项目管理的各个阶段主要任
2、务2. 政府对工程项目管理的主要方面3. 承包商工程项目管理的主要任务4. 银行对贷款项目管理的主要内容5. 咨询工程师对项目的管理第一节项目业主对项目的管理 一、项目业主管理的目的和特点 P26（一）项目业主的含义1.广义上讲，项目业主是指项目的所有出资人；2.狭义上讲，项目业主是指法律意义上的所有人。业主对项目管理的含义：指为实现其投资目标，项目业主运用所有者的权力组织或委托有关单位对建设项目进行筹划和实施计划、组织、指挥、协调等过程。（二）业主管理的目的（三个方面）1. 使投资者实现投资目标和期望；2. 努力控制工程项目投资，使其保持在预定或可接受的范围之内；3. 保证工程项目建成后达到
3、功能与质量上的设计标准。（三）业主管理的特点1.业主对工程项目的管理代表了投资主体对项目的要求；2.业主是对工程项目进行全面管理的中心，业主对项目管理的成败负有全面责任；3.在项目建设过程中大都采用间接而非直接方式。二、业主管理的主要任务 P27（一）项目决策阶段的主要任务：1.初步构想；2.选择好咨询机构；3.组织评审工程项目建议书和可行性研究报告，并与有关投资者和贷款方进行沟通，落实项目建设相关条件；4.对项目进行决策或报请有关部门批准。（二）实施准备阶段的主要任务1.获得项目选址、资源利用、环境保护等方面的批准文件及原料、燃料、水、电等供应以及运2010 年咨询工程师网上辅导 工程项目组
4、织与管理 第 2 页输等方面的协议文件；2.明确勘察设计的范围和设计深度，选择有信誉和合格资质的勘察设计单位进行勘察、设计，签订合同，并进行合同管理；3.及时办理有关设计文件的审批工作；4.组织落实项目建设用地，办理土地征用、拆迁补偿及施工场地的平整等工作；5.组织开展设备采购与工程施工招标及评标等工作，择优选定合格的承包商，并签订合同；6.按有关规定为设计人员提供在施工现场工作必要的生活与物质保障；7.选派合格的现场代表，并选定适宜的工程监理机构。（三）项目实施阶段的主要任务1.办理需由业主出面的项目批准手续；2.对施工所需要的水、电、通信线路等必备条件进行协商解决；3.解决施工现场与城乡公
5、共道路的通道，以及专用条款约定的应由业主负责的施工场地内主要交通干道，满足施工运输的需求；4.向承包方提供施工场地的工程地质和地下管线等资料，保证数据真实；5.聘请监理咨询机构，督促监理咨询工程师及时到位，承担职责；6.对设计与施工、监理与施工等方面的关系进行协调，组织承包方和咨询设计单位开展图纸会审和设计交底；7.确定水准点和坐标控制点，以书面形式交给承包方，并进行现场交验；8.组织或者委托监理工程师审查施工组织设计；9.对施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物，及有关文物、古树等的保护工作进行协调处理，并支付相应费用；10.督促设备制造商按合同要求及时提供质量合格的设备，并组织运到现场；
6、11.对合同执行情况进行督促检查，按合同规定及时支付各项款项，并处理好报告中出现的新问题和矛盾冲突。（四）竣工验收阶段的主要任务1.组织进行试运行；2.组织有关方面对施工单位拟交付的工程进行竣工验收和工程决算；3.办理工程接收手续；4.做好与项目有关资料的接收与管理工作；5.安排有关管理与技术人员的培训，并及时接管；6.进一步明确项目运营后与施工方、咨询工程师等各方的关系。例题 项目业主在项目的（）阶段有向承包方提供施工场地地下管线资料的义务。A.决策B.实施准备C.实施D.竣工提示：参见教材 P28正确答案C答案解析对照教材的内容可以看出，这道题的答案是 C项。关于项目业主在项目不同阶段的主
7、要任务，在考试中经常会涉及到，同时也容易混淆，所以大家在记忆的过程中要注意联系实际。第二节政府对工程项目的管理 2010 年咨询工程师网上辅导 工程项目组织与管理 第 3 页一、政府管理的作用和特点 P29（一）政府管理的作用1.保证投资方向与国家产业政策的要求相一致；2.保证工程项目与国家经济和社会发展规划和环境与生态等的要求相一致；3.引导投资规模达到合理经济规模；4.保证国家整体投资规模与外债规模在合理的、可控制的范围内进行；5.保证国家经济安全和公共利益，防止垄断。（二）政府管理的特点1.权威性较大；2.严肃性较大；3.最全面；4.公平性；5.宏观管理；6.强调中介组织的作用。二、政府
8、对项目管理的主要方面（八个方面内容）P30（一）制定宏观经济政策及相关发展规划，引导和调控投资项目宏观经济政策主要包括：货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。国家发改委关于实行核准制的项目申请报告通用文本中“发展规划、产业政策和行业准入分析”的主要内容有：（1）发展规划分析；（2）产业政策分析；（3）行业准入分析。（二）制订相关规定，界定投资管理权限1.企业不使用政府投资建设的项目（1）政府核准的投资项目目录内的企业：企业投资建设实行核准制的项目，只需要向政府提交项目申请报告。（2）外商投资项目：政府还要从市场准入、资本项目管理等
9、方面进行核准。（3）其他不使用政府投资的建设项目：无论规模大小，都实行备案制。（4）企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目：政府只审批资金申请报告。（5）基本建立现代企业制度的特大型企业集团：投资建设政府核准的投资项目目录内的项目，既可以按项目单独申报核准，也可以编制中长期发展建设规划，经国务院或国务院投资主管部门批准后，其中属于目录内的项目不再另行申报核准，只办理备案手续。例题 某特大型国有企业集团投资建设政府核准的投资项目目录内的项目，应（）。A.按项目单独申报项目建议书B.按项目单独申报可行性研究报告C.编制年度发展建设计划并经批准后办理核准手续D.编制中长期发展建设规划并经批准后办
10、理备案手续提示：参见教材 P31正确答案D答案解析基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设目录2010 年咨询工程师网上辅导 工程项目组织与管理 第 4 页内的项目，可以按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于目录内的项目不再另行申报核准，只需办理备案手续。单独申报核准的话，应该核准项目申请报告，所以 A、B 错误。2.政府投资项目政府投资资金的方式：可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。不同投资资金方式的相关规定资本金注入方式：要确定出资人代表；直接投资和资本金注入方式：从投资决策角度来说，只审批项目建
11、议书和可行性研究报告，除特殊情况外不再审批开工报告，同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作；投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告。（三）加强重要资源的管理1.对土地资源使用的管理2.对自然资源利用的管理3.对资金资源的管理国家发改委关于实行核准制的项目申请报告通用文本中明确规定：项目申请报告应有“资源开发及综合利用分析”、“节能方案分析”、“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”的章节,主要内容有：资源开发方案资源利用方案资源节约措施用能标准和节能规范能耗状况和能耗指标分析节能措施和节能效果分析项目选址及用地方案土地利用合理性分析征地拆迁和移民安置规划方案（四）维护经济安全1.
12、经济安全的含义2.相关规定项目申请报告通用文本中规定：项目申请报告应有“经济影响分析”的章节，主要内容有：（1）经济费用效益或费用效果分析；（2）行业影响分析；（3）区域经济影响分析；（4）宏观经济影响分析。例题 国家发展改革委关于实行核准制的项目申请报告通用文本中，“经济影响分析”包括（）内容。A.金属矿资源分析B.产业空间布局分析C.非金属矿资源分析D.使用水资源分析提示：参见教材 P332010 年咨询工程师网上辅导 工程项目组织与管理 第 5 页正确答案B答案解析关于区域经济影响分析的内容，主要包括：区域经济发展，产业空间布局，当地财政收支，社会收入分配，市场竞争结构等角度。结合这道题
13、，答案是 B项。其他三项都属于资源开发及综合利用方面的分析。（五）优化布局项目申请报告通用文本中明确规定：项目申请报告应有“社会影响分析”的章节,主要内容有：（1） 社会影响效果分析；（2） 社会适应性分析；（3） 社会风险及对策分析。（六）环境保护（1）建设对环境有影响的项目所有这类项目都应当按照环境影响评价法和建设项目环境保护管理条例的规定，进行环境影响评价，并将环境影响评价文件报批给有审批权的环境保护行政主管部门。（2）实行审批制/核准制/备案制的建设项目实行审批制的建设项目：建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目：建设单位应当在提交项目申请
14、报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目：建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。（3）由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目，或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目：原则上来说，其环境影响评价文件由国家环境保护总局审批。对环境可能造成重大影响，并列入国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录的建设项目：由国家环境保护总局审批其环境影响评价文件。对环境可能造成轻度影响，且未列入国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项目目录的建设项目：由省级环境保护行政主管部门审批其环境影响评价文件。（4）国家环境保护总局审批环境影响评价的建设项
15、目目录以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。（5）对国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的环境影响评价文件，各级环境保护行政主管部门一律不得受理和审批。2.相关规定项目申请报告通用文本中明确规定，项目申请报告应有“环境和生态影响分析”的相关章节，主要内容有：（1）环境和生态现状；（2）生态环境影响分析；（3）生态环境保护措施；（4）地质灾害影响分析；（5）特殊环境影响。（七）工程安全管理（八）其他方面的管理第三节承包商对项目的管理 2010
16、年咨询工程师网上辅导 工程项目组织与管理 第 6 页一、承包商项目管理的目的和特点 P35（一）承包商项目管理的基本含义1.承包商概念是指为项目提供工程劳务的组织者或设备制造者。2.承包商分类：3.承包商对工程项目的管理：指承包商为完成项目业主对项目建设的委托或设备供货的委托，以自己的施工或供货能力来完成业主委托的任务，在建设阶段对自己所承担的项目中投入的各种资源进行计划、指挥、组织、协调的过程。（二）承包商对工程项目管理的目的保证进度与质量方面的要求和自身收益的最大化。（三）承包商对工程项目管理的特点1.承包商的管理工作都是以固定的场地为中心展开，其他参与方可不在工地现场进行项目管理；2.以委托合同为根本要求；3.管理直接作用于工程
