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1、服务型政府背景导读一、理论背景服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公
2、共服务。二、政策背景2010年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。三、当前状况近几年来，政府自身改革和建设取得新进展。服务型政府建设取得了重大进展。但是还是存在一些问题：职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不
3、强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。维护社会公平正义，建设人民满意的服务型政府，不仅是加快政府职能转变的必然要求，更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。原因和基本要求一、建设服务型政府的原因我国作为社会主义国家，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质决定的。我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的
4、需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理
5、和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。在社会主义市场经济体制下，市场和政府各有分工，在资源配置中发挥基础性作用的是市场；政府的职能定位更主要的是为市场主体提供服务和创造良好的发展环境，包括法制环境、信用环境和市场环境等，通过经济调节弥补市场失灵带来的弊端，而不是用行政手段去直接干预经济运行。如果政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公正。当前，我国的政府管理体制仍然存在不少问题。比如，政府缺位或越位的现象仍带有一定的
6、普遍性；繁琐的行政审批带来的效率低下不适应市场经济发展的要求；政府部门职能交叉、不能依法行政的问题还没有得到根本解决等等。完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型。加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。但是，政府自身建设的任务依然艰巨。很多地方政府机关还
7、不同程度地存在着“门难进，脸难看，事难办”的不正常现象，甚至还有一些政府工作人员违法违规，滥用权力，贪污腐败，失信于民，严重损害了政府在人民群众中的形象。这些都与建设服务型政府的要求背道而驰。归根结底，是因为我国现在仍处于体制改革的攻坚阶段，行政管理体制的一些弊端还没有根本消除。此外，随着广大群众法制意识、参政意识、维权意识的不断增强，对政府的期望必然越来越高，这也要求切实加强政府自身的改革和建设。二、建设服务型政府的基本要求根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门
8、不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在道德经里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，需要把握多元利益关系中的“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担的职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化
9、社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段
10、的国家。借鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消
11、费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化的快速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。对策措施第一，政府要转变观念，把管理的理念转变为服务的理念建设服务型政府难就难在转变观念。服务型政府以公民服务为根本出发点和归宿，政府服务的内容和方式均是围绕如何使公民利益得到更大满足而展开的。由于历史原因，我国政府官员习惯于管理，把管理的
12、理念转变为服务的理念，是建设服务型政府要迈过的第一道门槛。管理型政府是一个无限政府，讲求的是公民的服从，而服务型政府的核心是，政府必须千方百计地为公民提供满意的服务。各级政府亟须树立“最能服务于公民的政府才是好政府”的崭新理念，由“向上负责”到“向下负责”，这种观念的转变比制度的完善还重要。政府机关的工作人员要提高服务意识。加大官员考核和问责力度，将服务态度和质量与待遇、晋升挂钩，让公众参与评议，评议结果与奖惩、工资、晋升、去留挂钩，建立常态化的公务员退出机制，使之进得来也出得去。第二，坚持政府权利归位，抑制部门权力扩张要实现政府权力归位，需要克服政府部门与公共利益“争利”的问题。对于现代政府
13、而言，除了人民利益之外，政府是没有自身利益的。然而，目前政府自己身上纠结了太多的利益。长期以来，部分权力扩张问题一直很突出。限制部门权力扩张，是摆在服务型政府建设过程中的一道棘手难题。法治型政府的一个基本原则就是，政府没有法律的授权，就不得行使权力。服务型政府从另一个角度讲也是法治政府，当务之急是要提高政府的法治化程度。第三，坚持政务公开，打造透明政府温家宝总理在今年的政府工作报告中提出“创造条件让人民批评、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。”这是建设服务型政府的内在要求。首先，官员要摆正心态，坦然接受公众批评，把公众批评作为改进工作方式，提高工作效率的有效途径。其
14、次，摆正位置。位置没有摆正，以前习惯高高在上，当网络时代导致这种权威逐渐丧失后，还一时无法适应，容易与公众产生对峙心理；最后，完善制度。除政府信息公开条例外，没有制度来保障公民能安全地监督和批评政府及官员。有权必有责，用权受监督。只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。因此，打造服务型政府，各地各级领导干部应正确对待监督，自觉接受监督，逐步养成在监督下工作的习惯。命题预测建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。因此，
15、服务型政府建设的命题角度可以从一下几个方面：一是从推进政府自身建设和改革的角度。这可以跟当前加强党的执政能力建设的重大任务结合起来，从政府的角度来考查。二是从完善社会主义市场经济体制，解决市场经济发展后顾之忧的角度。这是从经济方面进行考查。三是从政府提供公共服务、改善民生的角度。民生的角度，也是当前的热点角度，要把民生问题同转变政府职能、履行政府民生责任、推进基本公共服务均等化进程联系起来，作答得具体充实。考生需要重点了解以上有关服务型政府的介绍，可以从以下方面展开论述：一是结合当前政务公开，让权力在阳光下运行的政治背景，提出推进服务型政府的重要性和必要性。二是从公民知情权、监督权的角度来展开论述。这两年网络事件频发都与公民的知情权、监督权得不到有效维护有关。
