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1、豆丁主页： http:/ 经过几年的超常规发展，我国高等教育基本完成了量的扩张的历史使命。今后一个时期，内涵提升将上升为高校发展进程中的主要矛盾。以科学发展观统领高校的财务工作，一手抓培植财源，一手抓提速增效，建立人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展动力机制，是高校构建以办学效益为中心的事业发展格局、实现可持续发展的财务路径选择。关键词 高等学校；可持续发展；办学效益党的十六届三中全会以完善社会主义市场经济体制为目标，提出了全新的科学发展观的指导思想，为高校各项改革的稳步推进和高等教育事业的持续发展指明了方向，高校理财环境已经并将继续发生广泛而深刻的变化。高校财务工作怎样以科学发展观为指导，及时
2、转变工作理念，主动适应“转型”要求，一手抓投入，一手抓产出，着力构建以办学效益为中心的事业发展格局，是新形势下高校财务管理面临的重要课题。一、着力培植财源是学校快速发展的内在要求豆丁主页： http:/ http:/ ”改为“定额+ 专项”等情况，今后几年内，财政拨款总量的增减在很大程度上将取决于高校普通本专科生、研究生在校人数的多少。如果某一时期普通本专科生、研究生规模是基本稳定的，则意味着高校能从国家财政取得的补助收入将是一个常数。与此同时，事业收入增速将会趋缓；银行贷款增幅将会上升。这样的收入结构和增长态势隐含着相当的不稳定性：在无偿性的收入增量中，政策性增收因素仍将起主导作用，尤其是按
3、民办新机制运作的独立学院，在成功地实现量的扩张的同时，直接推动了高校“蛋糕”的扩大。至于其他收入渠道，限于种种因素的制约，有的有渠少水；有的渠道甚至长期处于有渠无水的境地；有的办学形式，也由于受到宏观政策调整、市场竞争加剧、办班成本攀升的影响，导致对学校综合财力的贡献率呈下降趋势。3.筹资成本增加。高校近些年的跨越式发展，大多以其办学规模的急剧扩张为主要标志。它比以往任何时候都更加注重外延发展为主的方式，并呈现国家号召、政府引导、银行参与、高校联动的格局。银行业不失时机地向高校提供空前、优惠的信用贷款支持，为高校在短期内迅速实现量的扩张铺平了道路。高校自身谋求扩张的强烈愿望与商业银行提高资产质
4、量的有机结合，成功地推动了银豆丁主页： http:/ ，而且完全有可能走出一条低成本扩张、高投资回报的新路子。然而，举债办学纵然有说不完的好处，只要还有其他的无偿性的资金渠道可供选择，按常理，高校就不可能选择贷款作为加速扩容的资金来源。获取贷款，对高校来说，既不是唯一的最好的筹资方式，更不是多多益善，它只是高校长期存在的资金紧张状况的暂时释放和后延。随着国家宏观调控力度的加大，银行信贷投向的调整，贷款贴息政策的名存实亡，高校的融资成本将会上升。不仅如此，随着高校举债办学倾向的继续增强，贷款规模的持续扩大，中长期贷款比重的逐步增加，利息负担势必日益加重，还贷压力有增无减，尽管偿还建设性负债的终极
5、风险并不在高校。因此，在宏观投资格局确定，国拨经费一定的背景下，加强财源建设，寻求并逐步形成新的稳定的财力增长点是高校财经领域今后几年面临的主要问题之一。对不少高校来说，在确保财政拨款主渠道地位的前提下，其重要着力点应当在于，一是大力办好独立学院。独立学院这种办学模式，管理机制新，共享资源多，办学效益好，积累速度快，直接推动了高校财务运行规模的迅速扩大。在不少高校的总经费中，财政拨款、事业性收费、独立学院收入已是“三分天下” 。因此，严格按照教育部的“六独立”要求，尽快使独立学院的硬件达标、软件升级，进而做大做强，对于高校财力的壮豆丁主页： http:/ 对于加快学校的“转型” ，具有更加积极
6、的战略意义。三是全面提升科研实力。科研基础的夯实，科研工作的突破性进展，科技创新优势的充分发挥，不仅会带来科研经费的大幅增加，提高科研经费收入占总经费收入的比重，而且可以真正实现与教学的双轮驱动，有效增强高校可持续发展的后劲。二、推进提速增效是高校实现可持续发展的必由之路增加投入与提高效益是高校财务管理的永恒主题。在基本完成办学条件标准化建设和成功实现量的扩张的基础上，提高投资效益将上升为高校办学进程中的主要矛盾，其迫切性将日益凸现出来。因而，按照科学发展观的要求，尽快从追求办学的规模和速度转向注重办学的质量和效益上来，全面提高人力、财力和物力等各类资源的利用效率，建立人尽其才、财尽其力、物尽
7、其用的发展动力机制，是高校实现可持续发展的必然选择。（一）大力构建人尽其才的动力机制教育，就其产业属性而言，属于一种劳动密集型产业。这类产豆丁主页： http:/ 世纪 80 年代，高校人员经费约占事业支出的 40%左右，最高不超过 45%；到了 20 世纪 90 年代，高校人员经费所占比例升至 5055%之间，个别年份接近 60%；本世纪头几年，高校人员经费比重增势依然强劲，达到 60%，并仍将呈上升趋势。与此同时，公用经费比重则呈下降趋势。高校人员经费比重的持续较快增长，一方面是我国经济快速发展，社会全面进步在高等教育领域的集中反映，也是对高校教职工个人可支配收入长期处于严重偏低状况的一种
8、矫正。另一方面，也与高校近年自筹收入的迅速增大，校内津贴制度改革的启动紧密相联。客观地看，随着高校办学规模效益的日益显现，保持人员经费比重的适度、稳定增长是完全必要的。但也毋庸讳言，有的高校在冗员严重、队伍结构失衡的情况下，不顾实际提高津贴标准，盲目攀比个人收入水平，导致消费基金增势过强与收入分配差距过大并存，直接推动了人员经费比重的过快增长。因此，大力提高人力资源的利用效率，适当控制、稳定高校消费基金的支出规模，改善和优化事业支出结构，应当成为高校可持续发展进程中值得关注的一豆丁主页： http:/ ，即在教职豆丁主页： http:/ ，不得在财政拨款中列支，总额不超过学校自筹收入（包括教育
9、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入，不包括土地出让收入）总额的 22%，最高和最低之间的差距不得超过 5 倍。支出在津贴校内岗位津贴科目中反映” 。这无疑有利于引导高校的内部津贴制度改革朝着控制总量、调整存量、优化增量的方向发展，并与事业发展的速度和办学规模效益的增长幅度保持一个大体相当的水平。值得一提的是，校际间过度的人才竞争，并未带来我国人才总量的大幅度增加，反而直接拉动了高校引进和留住人才成本的节节攀升，这是一个不争的事实。因此，国家有关部门应当抓紧出台相关规定加以引导和调控。当然，对高校人员经费比重保持适度增长的问题进行讨论，旨在强调适度控制人员经费支出，相对增加公用经费支出的现实意义，豆丁主页： http:/
