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1、2015 年国家支持“三农”发展政策汇编党和国家历来高度重视三农问题，一直把三农工作作为全部工作的重中之重。近年来，先后出台了一系列支农强农惠农政策，极大地促进了农村快速发展、农业提质增效、农民增收致富。2015 年，国家在延续已有政策的基础上，又增加了不少新的支持政策，使政策支持体系更加完善，更具“含金量”。在这些政策措施中，既有加快落实的普惠性政策，又有需要我们积极争取的试点示范政策和指标分配政策。为做好国家政策的落实和争取工作，本期就 2015 年国家深化农村改革、支持粮食生产、促进农民增收政策措施予以汇总编发，供工作参考。 农资补贴政策1.种粮直补政策中央财政将继续实行种粮农民直接补贴
2、，补贴资金原则上要求发放给从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。中央财政已向各省(区、市)预拨 2015 年种粮直补资金 151 亿元。2.农资综合补贴政策2015 年 1 月份，中央财政已向各省(区、市)预拨种农资综合补贴资金 1071 亿元。3.良种补贴政策小麦、玉米、大豆、油菜、青稞每亩补贴 10 元。其中，新疆地区的小麦良种补贴 15 元;水稻、棉花每亩补贴 15元;马铃薯一、二级种薯每亩补贴 100 元;花生良种繁育每亩补贴 50 元、大田生产每亩补贴 10 元。4.农机购置补贴政策中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴，即同一种类、同一档次农业机械在省域内实行统一
3、的补贴标准。5.农机报废更新补贴试点政策农机报废更新补贴标准按报废拖拉机、联合收割机的机型和类别确定，拖拉机根据马力段的不同补贴额从 500 元到 1.1 万元不等，联合收割机根据喂入量(或收割行数)的不同分为 3000 元到 1.8 万元不等。6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策国家将加大对专业大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，实行新增补贴向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜政策。 农业生产奖励支持及价格政策7.产粮(油)大县奖励政策常规产粮大县奖励标准为 500-8000 万元，奖励资金作为一般性转移支付，由县级人民政府统筹使用，超级产粮大
4、县奖励资金用于扶持粮食生产和产业发展。在奖励产粮大县的同时，中央财政对 13 个粮食主产区的前 5 位超级产粮大省给予重点奖励，其余给予适当奖励，奖励资金由省级财政用于支持本省粮食生产和产业发展。油菜籽增加奖励系数 20%，大豆已纳入产粮大县奖励的继续予以奖励;入围县享受奖励资金不得低于 100 万元，奖励资金全部用于扶持油料生产和产业发展。8.生猪大县奖励政策依据生猪调出量、出栏量和存栏量权重分别为 50%、25%、25%进行测算。中央财政继续实施生猪调出大县奖励。9.提高小麦、水稻最低收购价政策2014 年生产的小麦(三等)最低收购价提高到每 50 公斤 118 元，比 2013 年提高
5、6 元，提价幅度为 5.4%。2015 年，继续执临时收储政策。10.农产品目标价格政策2015 年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策中央财政安排农业防灾减灾稳产增产关键技术补助 60.5 亿元，在主产省实现了小麦“一喷三防”全覆盖。12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策2015 年，国家将继续安排 20 亿元专项资金支持粮棉油糖高产创建和整建制推进试点，并在此基础上开展粮食增产模式攻关，集成推广区域性、标准化高产高效技术模式，辐射带动区域均衡增产。 13.园
6、艺作物标准园创建支持政策2015 年，继续推进园艺作物标准园创建工作，并已按照 2013 年资金规模的 70%拨付地方。14.测土配方施肥补助政策2015 年，中央财政安排测土配方施肥专项资金 7 亿元。2015 年，农作物测土配方施肥技术推广面积达到 14 亿亩;粮食作物配方施肥面积达到 7 亿亩以上;免费为 1.9 亿农户提供测土配方施肥指导服务，力争实现示范区亩均节本增效30 元以上。15.土壤有机质提升补助政策2015 年，中央财政安排专项资金 8 亿元，继续在适宜地区推广秸秆还田腐熟技术、绿肥种植技术和大豆接种根瘤菌技术，同时，重点在南方水稻产区开展酸化土壤改良培肥综合技术推广，在北
7、方粮食产区开展增施有机肥、盐碱地严重地区开展土壤改良培肥综合技术推广。16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策农业部将会同有关部委继续加大政策扶持力度，推进育繁推一体化企业做大做强。一是强化项目支持。二是推动科技资源向企业流动。三是优化种业发展环境。17.农产品追溯体系建设支持政策经国家发改委批准，农产品质量安全追溯体系建设正式纳入全国农产品质量安全检验检测体系建设规划(2011-2015 年)，总投资 4985 万元，专项用于国家农产品质量安全追溯管理信息平台建设和全国农产品质量安全追溯管理信息系统的统一开发。18.农业标准化生产支持政策中央财政继续安排 2340 万财政资金补助农业标准化
8、实施示范工作，在全国范围内，依托“三园两场”、“三品一标”集中度高的县(区)创建农业标准化示范县 44 个。19.畜牧良种补贴政策生猪良种补贴标准为每头能繁母猪 40 元;奶牛良种补贴标准为荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛每头能繁母牛 30 元，其他品种每头能繁母牛 20 元;肉牛良种补贴标准为每头能繁母牛 10 元;羊良种补贴标准为每只种公羊 800 元;牦牛种公牛补贴标准为每头种公牛 2000 元。2014 年国家将继续实施畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策从 2007 年开始，中央财政每年安排 25 亿元在全国范围内支持生猪标准化规模养殖场(小区)建设;支持资金主要用于养殖场(小
9、区)水电路改造、粪污处理、防疫、挤奶、质量检测等配套设施建设等。2015 年国家将继续支持畜禽标准化规模养殖。21.动物防疫补贴政策2015 年，中央财政将继续实施动物防疫补助政策。22.草原生态保护补助奖励政策中央财政按照每亩每年 6 元的测算标准对牧民给予补助，初步确定 5 年为一个补助周期;中央财政对未超载的牧民按照每亩每年 1.5 元的测算标准给予草畜平衡奖励;给予牧民生产性补贴，包括畜牧良种补贴、牧草良种补贴(每年每亩 10 元)和每户牧民每年 500 元的生产资料综合补贴。2015 年，国家将继续在 13 省(区)实施草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策中央财政
10、每年安排 3 亿元支持高产优质苜蓿示范片区建设，片区建设以 3000 亩为一个单元，一次性补贴 180 万元(每亩 600 元)，重点用于推行苜蓿良种化、应用标准化生产技术、改善生产条件和加强苜蓿质量管理等方面，2015 年将继续实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。24.渔业柴油补贴政策根据渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法规定，渔业油价补助对象包括：符合条件且依法从事国内海洋捕捞、远洋渔业、内陆捕捞及水产养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业。2015 年将继续实施这项补贴政策。25.渔业资源保护补助政策2013 年落实渔业资源保护与转产转业转移支付项目资金 4 亿元，其中用于水生生物增殖放流 3
11、0600 万元，海洋牧场示范区建设 9400 万元。2015 年该项目将继续实施。26.以船为家渔民上岸安居工程2013 年开始，中央对以船为家渔民上岸安居给予补助，无房户、D 级危房户和临时房户户均补助 2 万元，C 级危房户和既有房屋不属于危房但住房面积狭小户户均补助 7500 元。2015 年国家将继续实施这一政策。27.海洋渔船更新改造补助政策中央投资按每艘船总投资的 30%上限补助，且原则上不超过渔船投资补助上限。2015 年该项目将继续实施。28.村级公益事业一事一议财政奖补政策村级公益事业一事一议财政奖补，是对村民一事一议筹资筹劳建设项目进行奖励或者补助的政策。29.农业保险支持
12、政策对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴 40%，对东部地区补贴 35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴 65%，省级财政至少补贴 25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴 50%，对东部地区补贴 40%，对中央单位补贴 80%，地方财政至少补贴 30%。对于公益林保险，中央财政补贴 50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴 40%;对于商品林保险，中央财政补贴 30%，对大兴安岭林业集团公司补贴 55%，地方财政至少补贴 25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。 新型农业经营主体培育支持政策30.扶持家庭农场发展政策
13、推动落实涉农建设项目、财政补贴、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策，帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。31.扶持农民合作社发展政策2015 年，除继续实行已有的扶持政策外，农业部将按照中央的统一部署和要求，配合有关部门选择产业基础牢、经营规模大、带动能力强、信用记录好的合作社，按照限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息、风险可掌控的原则，稳妥开展信用合作试点。32.健全农业社会化服务体系政策明确政府购买社会化服务的具体内容、衡量标准和运作方式，提出支持具有资质的经营组织从事农业公益的具体政策措施。33.发展多种形式适度规模经营政策。对有条件的地方，可对
14、流转土地给予奖补。34.培育新型职业农民政策2015 年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到 300 个，新增 200 个试点县，每个县选择 2-3 个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民。35.阳光工程政策2015 年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。36.培养农村实用人才政策2015 年依托培训基地举办 117 期示范培训班，通过专家讲课、参观考察、经验交流等方式，培训 8700 名农村基层组织负责人、农
15、民专业合作社负责人和 3000 名大学生村官。选拔 50 名左右优秀农村实用人才，每人给予 5 万元的资金资助。 农产品加工流通支持政策37.农产品产地初加工支持政策2015 年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目，按照不超过单个设施平均建设造价 30%的标准实行全国统一定额补助38.鲜活农产品运输绿色通道政策对目录范围内的鲜活农产品与目录范围外的其他农产品混装，且混装的其他农产品不超过车辆核定载质量或车厢容积 20%的车辆，比照整车装载鲜活农产品车辆执行，对超限超载幅度不超过 5%的鲜活农产品运输车辆，比照合法装载车辆执行。39.生鲜农产品流通环节税费减免政策继续对鲜活农产品实施从生产到
16、消费的全环节低税收政策，将免征蔬菜流通环节增值税政策扩大到部分鲜活肉蛋产品。2015 年国家将继续实行生鲜农产品流通环节税费减免政策。 农村综合改革支持政策40.国家现代农业示范区建设支持政策对农业改革与建设试点示范区给予 1000 万元左右的奖励。力争国家开发银行、中国农业发展银行今年对示范区建设的贷款余额不低于 300 亿元。41.农村改革试验区建设支持政策2015 年的农村改革试验区工作，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革试验区工作交流会、完成改革试验项目中期评估三大工作为重点。42.加快推进农业转移人口市民化政策十八届三中全会明确提出要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。政策措施主要包括三个方面：一是加快户籍制度改革。二是扩大城镇基本公共服务覆盖范围。三是保障农业转移人口在农村的合法权益。43.完善农村土地承包制度政策2015 年，选择三个省作为整省推进试点，其他省(区、市)至少选择 1 个整县推进试点。44.推进农村产权制度改革政策根据 1 号文件的要求，国家
