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1、开封市国有投资项目施工招标评标办法（试行）第一条 为了规范工程建设项目施工招标投标评标活动，维护建筑市场秩序，保证工程质量，提高投资效益，保护招标投标双方的合法权益，根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国招标投标法等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本市行政区域内，依法应当招标的所有国有投资工程建设项目施工招标的评标活动。第三条 评标活动遵循公开、公平、科学、择优的原则。第四条 各相关行政主管部门按照职责分工负责全市工程建设项目施工招标评标活动的监督管理。第五条 招标人（招标代理机构）编制的施工招标文件的评标办法应当符合本办法规定。未按本办法规定编制的招标文件
2、，行政主管部门不得予以备案。第六条 评标活动应当按照下列评标程序进行：（一）初步评审1、初步评审是评标委员会按照招标文件载明的评审标准，对所有投标文件进行的形式评审、资格评审、响应性评审等。有一项不符合评审标准的，作废标处理。 2、投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： （1）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； （2）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的； （3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； （4）投标人名称或
3、组织结构、项目经理与资格预审或投标申请内容不一致，且未在招标文件规定的投标截止时间之前获得招标人和行政主管部门书面同意并在当地有形建筑市场申请变更的；（5）未按招标文件要求提交投标保证金的； （6）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；（7）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的；（8）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；（9）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（10）投标文件附加有招标人不能接受的条件的；（11）投标人以他人的名义投标、串通投标、欺诈、威胁、以行贿手段或其他弄虚作假方式谋取中标、采取可能影响评标公正性的不正当手段的；（12）投标报价超出投标最高限价或招标控
4、制价的；（13）不符合招标文件中规定的其他实质性要求的；（14）投标行为违反招标投标法以及相关法律、法规和规定的。3、投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的，其投标作废标处理。（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外。（二）详细评审评标委员会按招标文件规定的评审因素和标准，并计算出报价排列名次。评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可
5、能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。（三）投标文件的澄清说明和补正在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标
6、委员会的要求。（四）评标结果招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可由评标委员会按照报价排列名次推荐中标候选人1-3名。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。 排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。 评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。第七条 评标内容和评审标准。评标内容：1、技术部分（施工组织设计）采用合格制。评标委员会根
7、据招标文件技术部分评审因素和评审标准对投标文件技术部分进行评审。未被认定为废标的投标文件进入商务标的评审。2、商务部分（投标报价）。商务部分采用值法。评审标准：（一）初步评审标准1、形式评审标准。（1）投标人名称。投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致。（2）投标函签字盖章。有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章。（3）投标文件格式。符合招标文件要求。（4）联合体投标人。提交联合体协议书，并明确联合体牵头人。（5）报价唯一。只能有一个有效报价。2、资格评审标准。（1）投标人应具备有效的法人营业执照和安全生产许可证；（2）投标人具备有效的资质等级，并符合招标项目要求资质标准；（3
8、）类似项目业绩：投标人至少已完成3项与招标项目类似的工程项目业绩；承建的工程项目获得过国家、省、市级质量、安全、文明施工等方面的奖项至少2项；（4）信誉：企业信誉良好，未有不良行为记录，未因质量、安全、诚信等原因被国家、省、市有关部门行政处罚；（5）项目经理：拟派项目经理资质、专业符合招标项目要求，至少以项目经理身份完成2项与招标项目类似的工程项目；（6）省外企业应持有进豫备案介绍信。以上均以至招标项目招标时近三年发布及颁发的有关文件、证件、证书、中标通知书、合同等的原件为评审依据。投资额1000万元以下的工程项目，资格评审标准不要求符合类似项目业绩、信誉和项目经理业绩方面的规定。3、响应性评
9、审标准。投标人的投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务、技术标准和要求、投标报价应符合招标文件规定。4、技术部分（施工组织设计）评审标准。评审标准采用合格制。评标委员会成员独立对投标文件的技术部分进行评审，如有一项内容不合格，作废标处理，即不能进入商务部分的评审。技术部分评分因素如下：（1）项目管理机构设置。有现场管理机构设置；管理人员或专业技术人员有类似工程专业；否则不合格。（2）施工方案与技术措施。有施工方案和措施；否则不合格。（3）质量管理体系与措施。有质量管理体系与管理措施；有实验检验措施；否则不合格。（4）安全管理体系与措施。有安全管理体系及安全文明施工措施；有应
10、急事故处理措施；否则不合格。（5）环境保护管理体系与措施。有环境保护管理体系及管理措施；否则不合格。（6）工程进度计划与措施。有工程进度计划；否则不合格。（7）资源配备计划。有设施设备配备计划；有劳动力配备计划；否则不合格。（8）试验、检测仪器设备。有试验、检测仪器设备和措施；否则不合格。（9）总平面图。总平面图布置符合项目要求；否则不合格。（10）节能措施。有使用新材料、新技术、新工艺和节能措施；否则不合格。招标人可以根据项目特点增加技术部分评审因素，但应是工程项目必须的。（二）详细评审标准商务部分（投标报价）评审标准。（1）评标基准价计算。评标基准价=（有效投标报价的算术平均值50%+最高
11、限价或招标控制价或标底价50%）（1-系数）。系数为三个，分别是6%、7%、8%。 系数的产生由监督单位监督，在开标现场由投标企业代表从三个备选系数中随机抽取。投标企业代表在开标现场随机抽取产生。有效投标报价是指未被认定为废标并进入商务评审的投标人报价。有效投标报价算术平均值的确定：各有效投标报价按由低至高进行排序，去掉排名最靠前的N个有效投标报价以及排名最靠后的N个有效投标报价之后，剩余有效投标报价的算术平均值。说明：N=Int（有效投标报价个数/4），其中Int为取整函数，不进行四舍五入。最高限价在投标截止时间前三日公布；招标控制价在投标截止时间前七日公布；标底价在开标时，唱标结束后现场公布。参与商务评审的价格因素均不含不可竞争费用。（2）确定中标人方法。按投标报价与评标基准价差值的绝对值大小排列名次，由小到大依次取前三名。如果产生:结果中两个报价与评标基准价的差值的绝对值相同则报价低的排名在前；结果中出现报价相同的两个或两个以上投标人的情况，则由招标人摇号排列名次。第八条中标人确定后，中标人的投标总价（含不可竞争费用）即为中标价。第九条中标人确定后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。 第十条 本办法自下发之日起施行。
