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1、十三五打赢脱贫攻坚战行动方案为认真贯彻落实中省市打赢脱贫攻坚战会议精神，科学周密部署全区脱贫攻坚各项工作，确保我区按时摘帽和全区贫困村、贫困人口全面同步够格步入小康社会，特制定本行动方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大精神、习近平总书记脱贫攻坚战略思想和中省市脱贫攻坚工作会议要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，以改革创新为动力，以脱贫奔小康为首要任务，紧紧围绕“脱贫、摘帽、增收”三个主要目标，按照“区委常委包片、区级领导包镇、部门帮村、干部包户、社会参与、民政托底、结对帮扶、精准扶贫、决战五年、同步小康”的要求，紧贴“找准原因、精准施策、建立机制、形成合力”的工作思路，以建档立卡扶贫对象
2、为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，全面实行精准扶贫攻坚，全力构建政府、市场、社会大扶贫格局，立下愚公志，绘制作战图，设定时间表，打好攻坚战，确保贫困人口早日实现“两不愁三保障”。二、攻坚目标(一)减贫目标。到 2020 年，如期实现全区 18.1 万建档立卡贫困人口全部脱贫越线。其中： 2016 年脱贫 3.67 万贫困人口，2017 年脱贫 4.35 万贫困人口，2018 年脱贫 4.67 万贫困人口， 2019 年脱贫 4.13 万贫困人口，2020 年脱贫 1.28 万贫困人口(详见附件 1)。(二)摘帽销号目标。到 2016 年实现 45 个村(社区)销号，2017 年实现 57 个
3、村(社区)销号，2018 年实现 67 个村(社区)销号、7 个镇摘帽，2019 年实现 51 个村(社区)销号、12 个镇摘帽，2020 年 11 个村(社区)销号，9 个镇摘帽(详见附件 2)。我区连片特困地区片区县、全国扶贫重点区摘帽。(三)实现“两不愁，三保障”。到 2020 年，实现贫困户不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、住房、基本医疗，稳定实现贫困户农民人均可支配收入增长幅度高于全区水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平，确保农村贫困人口实现脱贫。三、攻坚措施脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子，构建好体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。按照“一条主线、三个全部、
4、四个基本、六个精准、七个一批”的核心要求，结合汉滨区贫困量大面广、任务重的实际，围绕“脱贫、摘帽、增收”目标，确定实施“2+8”脱贫攻坚行动方案，包括 2 个行动纲要和 8 个精准扶贫攻坚行动计划，即汉滨区打赢脱贫攻坚战实施方案、汉滨区十三五打赢脱贫攻坚战行动方案和汉滨区易地搬迁精准脱贫行动计划、汉滨区特色产业精准脱贫行动计划、汉滨区引导劳务创业就业精准脱贫行动计划、汉滨区生态建设精准脱贫行动计划、汉滨区医疗和卫生精准脱贫行动计划、汉滨区教育扶贫脱贫行动计划、汉滨区兜底保障精准脱贫行动计划、汉滨区基础设建设施精准扶贫行动计划，形成以贫困村(社区)为主战场，以贫困户为突破口，以贫困人口为精准扶贫
5、对象，聚集各方资源，精准扶贫、精准脱贫，实现挂图作战。(一)汉滨区易地搬迁精准脱贫行动计划。实施“易地扶贫搬迁脱贫+”精准脱贫攻坚行动，要把易地搬迁与新型城镇化、新农村建设紧密结合，坚持集中安置和进城入镇进社区安置基本思路，进一步优化小集中安置。要根据当地资源条件和环境承载能力，科学确定安置点。要想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，同当地群众享受同等的基本公共服务。到 2020 年底，确保完成易地扶贫搬迁脱贫任务 11.03 万人，实现搬得出、稳得住、能致富。(区搬迁办负责，区发改局、区住建局、区环保局、区国土分局、区交通运输局、区水利局配合)(二)汉滨区特色产业精准脱贫行动
6、计划。围绕发展畜牧、茶叶、魔芋、核桃、生态渔业、设施蔬菜等优势扶贫产业，实施“特色产业脱贫+”精准脱贫行动。要以市场发展为导向，以资源优势为依托，对贫困人口中有劳动能力、有耕地或其他资源，但缺资金、缺产业、缺技能的，立足当地资源，采取贷款贴息、产业直补、产业保险和帮扶责任人携资结对帮扶等多种方式，因地制宜发展乡村旅游、特色种养、传统手工和农产品加工业等，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。要推进 “互联网+”产业脱贫模式，实现贫困户宽带网络全覆盖，支持电商企业拓展农村业务，对贫困家庭开设网店给予免费培训、资费补助。要创新金融扶贫方式，充分发挥财政资金撬动、金融信贷输血、社会资源协同作
7、用，推动金融机构网点向贫困地区延伸，对建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5 万元以下、3 年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、区级风险补偿”的小额信用“特惠贷”贷款，解决贫困户担保难、贷款难、贷款成本高的问题。到 2020 年，确保完成发展产业脱贫任务 11.44 万人，稳定实现贫困户农民人均可支配收入增长幅度高于全国水平。(区委农工部负责，区农业局、区林业局、区文广旅游局、区移民局、区经贸局、区扶贫局配合)(三)汉滨区引导劳务创业就业精准脱贫行动计划。以就业为导向，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，统筹使用各类培训资源，开展好订单定向培
8、训，实施“引导劳务创业就业脱贫+”精准脱贫行动。要引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，提高培训的针对性和有效性。要鼓励对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。到 2020 年，确保 3.57 万户贫困家庭至少有一人掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。(区人社局负责，区教体局、区农业局、区扶贫局配合)(四)汉滨区生态建设精准脱贫行动计划。实施“生态建设脱贫+”精准脱贫行动。要加大生态保护修复力度，持续加大退耕还林等生态工程建设力度，要合理调整基本农田保有指标，将有条件的贫困村 25以上坡耕地纳入退耕还林范围，增加贫困户政
9、策性收入。要加大生态环境综合整治力度，加强土地复垦、水土保持、小流域综合治理，加快瀛湖湖泊治理、农村环境连片整治。(区林业局负责，区发改局、区国土分局、区环保局、区水利局配合)(五)汉滨区医疗和卫生精准脱贫行动计划。实施“医疗救助+”精准脱贫行动。要建立健全医疗保险和医疗救助制度，对因病返贫或返贫的群众给予及时有效的救助。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率全覆盖所有贫困村、贫困户，财政对贫困人口参保的个人缴费部分要给予补贴。要加大救助范围，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，保障贫困人口大病得到医治。要实施健康扶贫工程，全面实施新生儿疾病免费筛查、农村适龄妇女“两癌”
10、免费筛查、孕前优生健康免费检查等公共卫生项目。要实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。到 2020 年，确保完成医疗救助脱贫任务2.77 万人，让贫困群众享有全区同等的公共卫生和基本医疗服务。(区卫计局负责，区民政局、区财政局、区扶贫局配合)(六)汉滨区教育扶贫脱贫行动计划。实施“教育扶贫+”脱贫行动。要健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育，稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。要加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困村倾斜，全面落实贫困村乡村教师生活补助政策。要合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设。要免
11、除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中学杂费、中等职业教育学杂费，加大对贫困家庭大学生的救助力度。确保完成教育扶贫任务 3.06 万人。(区教体局负责，区扶贫局、区人社局、区农业局配合)(七)汉滨区兜底保障精准脱贫行动计划。实施兜底保障脱贫精准脱贫行动。要完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。要实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，加大其他形式的社会救助力度，对因灾等造成的临时贫困群众要及时给予救助。要加快幸福院等养老设施建设力度，实现对孤、残、智障等特困人员集中供养。到 2020 年，完成兜底保障脱贫任务 8.08 万人。(
12、区民政局负责，区扶贫局、区残联配合)(八)汉滨区基础设建设施精准扶贫行动计划。实施基础设施建设精准扶贫行动。要对照脱贫标准，按照缺啥补啥的原则，统筹资源，突出解决发展瓶颈。要建立项目整合管理平台，统筹整合资源、据实核查、做好年度安排、项目落地。要加快贫困村公路建设，推进区镇道路联网工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，要加快实施饮水安全工程，突出解决贫困村水利基础设施和贫困村人口饮水困难问题，要优先完成贫困村农网升级改造工程。要不断加大贫困村互联网接入工作力度，努力消除“数字鸿沟”带来的差距。到 2020 年，实现 50%以上的镇办通三级公路，100%的行政村通水泥硬
13、化路;100 人以上宜居自然村的道路实现沙石化。农村饮水安全保障率和自来水普及率达到 100%，实现农村居民电压合格率达 98%以上，实现宽带网络全覆盖。(区发改局负责，区交通运输局、区水利局、区卫计局、区扶贫局、区移民局、区财政局、区老促会、安康供电局营销部配合)四、保障机制措施全区各级各部门要从巩固党执政的阶级基础和群众基础、从保持同人民群众的血肉联系的高度出发，保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。要将脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，倒排工期、落实责任、抓紧施工、强力推进，形成区、镇、村三级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局
14、面。(一)实行脱贫攻坚指挥部领导体制。成立汉滨区脱贫攻坚指挥部，由区委书记担任总指挥长、区长担任指挥长，党政领导班子其他成员和人大、政协主要领导担任副指挥长，区委、政府分管领导担任责任副指挥长，区委、政府各工作部门、直属机构和镇办党委、政府主要领导为成员，抽调优秀干部，整合扶贫部门力量，集中办公。各镇办、各贫困村也要相应成立机构。(区委办负责，区政府办、区扶贫局配合)(二)建立精准扶贫机制。要抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，进一步做实做细，确保把真正的贫困人口核查清楚，为打赢脱贫攻坚战打好基础。要全面准确掌握贫困人口规模、分布及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图销
15、号，建好扶贫攻坚台账，做到一户一本台账，一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。要建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制，评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。(区扶贫局负责，区民政局、区残联、各镇办、各帮扶部门配合)(三)建立部门联动机制。各行业部门要充分发挥部门职能、调动系统力量，制定出台面向扶贫对象的特惠性、差异化扶持政策，做到项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。各镇办要充分履行脱贫攻坚主体责任，形成横向对接、纵向对口、上下联动、整体推进、各司其职、通力协作的脱贫攻坚
16、工作格局。(区扶贫局负责，区直各部门、各镇办配合)(四)深化脱贫攻坚帮扶机制。进一步完善“区委常委包片、区级领导包镇、部门包村、工作队驻村、党员干部联户”脱贫攻坚帮扶工作体系，做到一对一帮扶、点对点支持、个盯个脱贫，不脱贫不脱钩;落实全区党员干部一对一帮扶现有贫困家庭，特别是帮助现有贫困家庭大中专在校学生完成学业并指导就业。(区扶贫局负责，区直各部门、各镇办配合)(五)创新社会参与机制。进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑的“三位一体”大扶贫格局。开展好“扶贫日”系列活动，大力发展慈善事业，弘扬中华民族扶贫济困、乐善好施的传统美德，动员社会一切力量参与到脱贫攻坚行动中来。(区扶贫局负责，区工商联、区经贸局、区招商局配合)。(六)建立目标考评机制。对脱贫攻坚工作进行专项考核，大幅度提高脱贫攻坚专项考核在年度综合目标责任考核中的权重，实行脱贫攻坚专项考核对年度综合目标责任考核“一票否决”制。对各级党政机关、群团组织、企事业单位、社团法人、村两委会班子、全体公务员和事
