推进行政体制改革_魏礼群

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1、20101111 推进行政体制改革 党的十七届五中全会通过的中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议( 以下简称建议) 提出了“十二五”时期 我国经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要 任务，要求“加快改革攻坚步伐，完善社会主义 市场经济体制” ，并对推进行政体制改革作出了重 要部署。我们要深刻领会建议的精神，认真 贯彻执行。 一、充分认识推进行政体制改革的 重要意义 行政体制是国家体制的重要组成部分。改革 开放以来，行政体制改革不断深化，并取得显著 成效，为经济社会发展取得重大成就提供了重要 的体制保障。这说明，不断变革的行政体制总体 上是基本适应经济社会发展要求的。同时

2、，也要 看到， 行政体制仍然存在不少问题。 尤其重要的是， 我国经济社会发展面临新的形势和任务要求推进 行政体制改革。 （一）加快转变经济发展方式、推动科学发展（一）加快转变经济发展方式、推动科学发展 的迫切要求的迫切要求 加快转变经济发展方式，是“十二五”经济 社会发展的主线，是关系国家发展全局的重大任 务。贯彻这条主线，迫切要求全面深化包括行政 体制在内的各项改革。我国经济社会发展取得了 举世瞩目的巨大成就，但经济发展方式转变仍然 滞后，成为经济社会生活中的突出问题。主要表 现是 ： 有些地方仍然片面追求经济建设规模和增 长速度，忽视优化结构、提高增长质量和效益， 资源消耗过度，乱占耕地、

3、乱采矿产资源和破坏 生态环境现象屡禁不止 ； 不少地方对教育、卫生、 文化等社会事业发展和社会保障体系建设重视不 够，公共服务体系特别是基本公共服务体系建设 滞后 ； 城乡、区域发展差距呈扩大之势，城乡和 部分社会成员收入差距过大 ； 一些地方人民群众 的合法权益得不到有效维护。这些问题固然有多 方面的原因，但都是与改革不到位，特别是与行 魏 礼 群 学习贯彻党的十七届五中全会精神 XUEXIGUANCHEDANGDESHIQIJIEWUZHONGQUANHUIJINGSHEN 20101112 学习贯彻党的十七届五中全会精神 XUEXIGUANCHEDANGDESHIQIJIEWUZHONG

4、QUANHUIJINGSHEN 政体制改革相对滞后有关。只有加快重要领域和 关键环节的改革步伐，同时不断深化行政体制改 革，加快转变政府职能和管理方式，才能促进经 济发展方式的根本性转变。 （二）全面深化改革开放、完善各方面体制的（二）全面深化改革开放、完善各方面体制的 重要组成部分重要组成部分 改革开放是经济社会发展的强大动力，是发 展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的 必由之路和成功之路。当前，我国改革开放仍处 于关键时期，必须继续全面深化改革开放，不断 完善经济、政治、文化、社会等各个方面的体制。 行政体制改革既是整个体制改革的重要组成部分， 又对其他改革起着体制支撑和保障作用。只

5、有推 进行政体制改革，才能从制度上更好地发挥市场 在资源配置中的基础性作用，并形成有利于科学 发展的宏观调控体系 ； 才能为进一步扩大对外开 放创造良好的体制制度环境，不断提高对外开放 水平 ； 也只有推进行政体制改革，全面正确履行 政府职能，推行依法行政，加强社会管理和公共 服务，才能促进社会体制和文化体制的完善，才 能促进社会主义民主政治发展和法治国家建设。 （三）加强政府自身建设、建设服务型政府的（三）加强政府自身建设、建设服务型政府的 基本途径基本途径 各级政府拥有人民赋予的公共权力，受人民 委托掌握和控制着大量的公共资源，是社会公共 事务的组织者和管理者，在经济社会发展中承担 着重要

6、职责。经过持续的行政体制改革，我们在 政府自身建设方面取得了明显成效。但是，面对 新形势新任务和人民群众的新期待，政府自身建 设仍存在一些亟待改进完善的方面。例如，政府 职能转变还不到位，对微观经济主体干预过多， 政府结构不尽合理，行政运行机制和管理制度不 完善，一些行政人员的综合素质和行政能力不高， 依法行政意识不强。要从根本上解决这些问题， 不断提高行政能力和公信力，推进服务型政府建 设，必须进一步深化行政体制改革，加强政府自 身建设。 （四）贯彻落实既定改革部署、实现行政体制（四）贯彻落实既定改革部署、实现行政体制 改革总体目标的必然要求改革总体目标的必然要求 党的十七届二中全会通过的关

7、于深化行政 管理体制改革的意见 ，提出了到 2020 年建立起 比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的奋 斗目标。通过改革，实现政府职能向创造良好发 展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义 的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科 学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运 行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、 便民高效的根本转变。近几年来，通过推行一系 列改革措施，我们朝着实现这一总体目标迈出了 坚实的步伐，并取得了重要进展。但是，对照这 个总体目标的要求，我国现行的行政体制依然有 不小的差距。现在到 2020 年只有 10 年的时间， 深化行政体制改革的时间紧、任务重。因此，

8、我 们必须增强改革的紧迫感和使命感，继续推进行 政体制改革，努力实现中央提出的 3 个“根本转 变” ，如期建立起比较完善的中国特色社会主义行 政管理体制。 二、推进行政体制改革的主要任务 建议根据现阶段我国经济社会发展的客观 要求，针对行政体制存在的突出问题，明确提出 了“十二五”期间推进行政体制改革的主要任务。 （一）进一步转变政府职能，加快推进政企（一）进一步转变政府职能，加快推进政企 分开分开 转变政府职能是我国经济体制改革的核心。 尽管多年来政府职能转变取得了很大进展，但这 个问题还没有得到根本解决。 目前， 政府职能缺位、 越位、错位现象依然存在，有些地方还相当突出。 主要表现为

9、： 政府仍然管了不少不该管也管不好 的事，行政审批事项仍然过多 ； 一些地方政府仍 然没有把属于企业的权力交给企业、没有把该由 20101113 市场管的事交给市场，直接干预微观经济运行和 市场行为 ； 政府的市场监管、社会管理和公共服 务等职能还比较薄弱。因此，今后一个时期仍然 要把转变政府职能作为推进行政体制改革的核心， 加快建设服务型政府。要深化行政审批制度改革， 下放和规范审批权力，减少政府对微观经济活动 的干预。要进一步完善宏观调控体系和制度，包 括发挥国家规划、计划、政策、信息服务的导向 作用和市场准入制度、标准规范的规制作用 ； 要 进一步完善市场体系，加强市场监管，维护公平 竞

10、争的市场秩序 ； 要更加注重强化社会管理和公 共服务职能， 完善体制、 政策， 全面加强社会建设， 注重保障和改善民生，特别是在促进就业、卫生、 教育、社保、住房等方面加大工作力度，提高公 共服务水平。转变政府职能的关键，是必须加快 推进政企分开，让企业真正成为市场主体，充分 行使投资决策和生产经营自主权，真正做到自主 经营、自负盈亏。 （二）优化政府结构、行政层级、职能责任，（二）优化政府结构、行政层级、职能责任， 进一步理顺行政关系进一步理顺行政关系 合理的政府结构、行政层级、职能责任，是 国家行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础。 为适应经济社会发展以及政府职能转变的新要求， 需要认真

11、解决政府结构、行政层级和职能责任关 系方面存在的一些问题。首先，要继续优化政府 结构。合理界定政府部门职能，明确部门责任， 确保权责一致。对职能相近、管理分散的机构进 行合并，坚定推进大部门制改革。对职责交叉重 复、相互扯皮，长期难以协调解决的机构进行合 并、调整，以利于权责统一、提高整体效能。对 职能范围过宽、权力过分集中的机构进行适当分 设，以改变部门结构失衡和运行中顾此失彼的现 象。其次，要逐步减少行政层级。近几年，中央 提出在有条件的地方探索省直接管理县（市）的 体制。这是减少行政层级的重要举措，有些地方 进行了有益的尝试，应鼓励继续进行探索，并及 时总结经验，加以正确引导。还要认真研

12、究和正 确处理中央和省级政府一些部门实行垂直管理体 制的做法，及时解决存在的问题。再次，要妥善 处理中央政府和地方政府的权限、职能与责任。 同时，要合理界定省以下地方不同层级政府职能 与权责关系，充分发挥地方各级政府的积极性。 （三）健全科学决策、 民主决策、 依法决策机制，（三）健全科学决策、 民主决策、 依法决策机制， 提高决策水平提高决策水平 正确决策是各项工作成功的重要前提。健全 科学决策、民主决策、依法决策机制，要合理界 定决策权限，规范决策行为。推进政务公开，增 强公共政策制定透明度和公众参与度。凡是涉及 经济社会发展的重大决策，都应当坚持调查研究 和集体决策制度，并充分听取社会各

13、界的意见。 凡是与人民群众利益密切相关的重大事项，都应 当实行社会公示或者听证。要做好重大问题前瞻 性、对策性研究，发挥咨询研究机构、专家学者、 社会听证在决策过程中的作用。要完善决策信息 系统和决策智力支持系统，建立健全专家咨询制 度。完善和落实社会听证制度和公示制度，为公 众参与行政决策提供制度保障。要制定严格的决 策规则和科学的决策程序，形成决策前有调研、 决策中有论证、执行中有监督、执行后有评价、 决策失误有追究的全程制约机制。 （四）改进行政复议和行政诉讼，加快建设（四）改进行政复议和行政诉讼，加快建设 法治政府法治政府 建设法治政府是落实依法治国基本方略、加 强社会主义民主法制建设

14、的必然要求。多年来， 为加强法治政府建设，我国先后制定和实施了一 系列法律制度，包括行政复议和行政诉讼制度。 同时，也要看到，由于多种原因，行政法制还不 完备，各种矛盾特别是行政争议增加，人民群众 对行政复议和行政诉讼工作期待也不断增强，现 行行政复议和行政诉讼制度的一些内容与新形势 不相适应。必须加快建设法治政府，用法律法规 调整政府、市场、企业的关系，依法管理经济和 学习贯彻党的十七届五中全会精神 XUEXIGUANCHEDANGDESHIQIJIEWUZHONGQUANHUIJINGSHEN 20101114 社会事务， 推进政府工作制度化、 规范化、 程序化。 要改进行政复议和行政诉讼

15、体制机制。更加全面 准确地定位行政复议的功能，依法纠正违法或不 当的行政行为。创新行政复议体制机制，使之更 加便民、高效。行政诉讼是人民群众监督政府的 一种重要形式，要正确对待和认真做好行政应诉 工作。强化行政诉讼解决争议的功能，避免“案 了事未了” ； 降低诉讼门槛、拓展受案范围，有效 解决“告状难”的问题 ； 完善证据制度，科学分 配举证责任 ； 完善诉讼程序，避免司法不公 ； 加 大生效判决和裁定的执行力度， 有效解决 “执行难” 的问题。同时，还要处理好行政复议与行政诉讼 之间的衔接问题。 （五）提高行政效率，降低行政成本（五）提高行政效率，降低行政成本 这是现代政府的重要特征，也是建

16、设人民满 意政府的必然要求。近些年来，由于采取了一系 列措施，行政效率有所提高，行政成本得到一定 程度的控制，但与建设现代化、高效能政府和人 民群众满意政府的要求还有不小差距。必须采取 标本兼治措施，进一步解决这个方面存在的问题。 从根本上说，是要在切实优化政府组织结构、减 少行政层级、理顺权责关系的同时，要加强电子 政务建设， 改进政府管理方式， 优化政府工作流程， 创新公共服务提供模式。要认真实行公共建设项 目的公开招投标制度，严格规范招标程序，调整 完善并切实执行政府采购制度。 要按照节俭、 高效、 廉洁的原则，通过核定标准、加强监督、改革制 度等措施严格控制各种职务消费。要改革财政预 算制度，特别是要推行财务公开，把政府财政资 金的来源、分配、管理、使用、审计等情况置于 群众和社会监督之下，以有效地减少浪费，遏制 腐败现象的发生。 （六）加强行政问责制，完善政府绩效评估（六）加强行政问责制，完善政府绩效评估 制度制度 随着改革开放不断深入和社会法治意识的不 断提高，迫切需要健全以行政首长为重点的行政 问责制度，明确责任范围，规范问责程序，加大 责任追