平衡记分卡用于高校学生资助工作绩效评估的探讨

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1、平 衡 记 分 卡 用 - -T - 富 J I,- -j 夫教资 料2 0 0 9 - 6 f I 号 中 旬 干 校 学 生 资 助 工 作 绩 效 评 估 的 探 讨 周 敏 ( 广 东 建设 职业 技 术学 院 ， 广东广 州5 1 0 4 5 0 ) 摘要 ：平 衡 记 分 卡作 为 一种 绩 效评 价 体 系 ， 在 企 业 与政府 、非营利 组 织机 构 的绩效 考评 中都得 到 了广 泛 的应 用 本 文作 者结 合 当前 学生 资助 工作 的运 行情 况 ， 教 育 的发展 规律 ， 目前 存在 的主 要 问题 ， 以及 平衡 记 分 卡 的 特性 ，对 平衡记 分卡 用 于

2、高校 学 生资助 工作 的绩 效评 估 进 行 了探 讨 关 键词 ： 平衡 记分卡高校学 生资助工作绩效评估 我 国高 校 目前 已形 成 了 “ 奖 、 贷 、 助 、 补 、 减 ” 的 学 生 资 助体 系 ， 不 同 的高 校 学 生 资助 工 作 体 系 模 式 ， 在 资 助 项 目 、 资 助 对 象 、 资 助 资 金 来 源 、 资 助 资 金 使 用 范 围 等 方 面均 有 不 同 我 国高 校 学 生 资助 体 系模 式 经 历 了 由 简单 到 复 杂 、 由一 元 到 多 元 、 由 只注 重 “ 公 平 ” 到 “ 公 平 ” 兼 顾 “ 效 益 ” 的发 展

3、过 程 。高 等学 校 现行 的 学 生 资 助 体 系无 疑 对 以资 助 家 庭 经 济 困难 学 生 为 主要 任 务 的 整 个 高等 教 育 资 助工 作 起 到 了重 要 的 作 用 。但 是 ， 任 何 政 策 在 起 到 重 大 作用 的 同 时 ， 也会 带 来 一些 新 的 问题 。我 们 需 要 结 合 实 践 客 观 地 评 价 现 行 的高 等 教 育 资助 体 系 的 效用 ，从 而 在 将 来 的 资 助 工 作 中进 一 步 发 挥 行 资 助 体 系的 优越 性 ， 并 有 针对 性 地 解 决 引 出 的新 问题 。评 估 高 校 资 助 体 系 的质 量

4、， 也应 该 有 一 个评 价 标 准 。如 何 采 取 相 对 公 平 的评 价 标 准 ，确 保 资 助 工 作 的公 平 性 、规 范 性 、 高 效 性 、 资 助 结 果 的 长 效 性 ， 目前 也 引起 了 极 大 的 关 注 。 对高 校学 生 资助工 作 的绩 效评 估是 提 高贫 困生 资助 工作 效益 和效 率 的重 要策 略 和工具 。由于 影 响学 生 资助 绩效 的因素很 多 因此 ， 运用 一些 绩 效考 评 工 具或 决 策理 论 的主要 成分 分 析解 决此类 问题 。应该 有 较 强 的科 学性 和实 用性 。 平 衡记 分 卡 ( B a l a n c

5、e d S c o r e b o a r d ) 是 一种 绩效 评估 体 系 它 的 四项 指 标 分别 是 ： 财 务 指 标 、 顾 客 指 标 、 内部 流 程指 标 、 学 习与 成 长 指标 。平 衡 记 分 卡 自作 为绩 效 考 评 的理 念 和 工具 出 现 以来 ， 在 企 业 的绩 效 评 价 中取 得 了很 大 的 成 功 ， 而 且 在 政 府 、 非 营 利组 织 机 构 的 绩 效 考 评 中也 得 到 了 广泛 的 应用 。 我 们将 平 衡 记 分卡 的思 想 用 于 高校 学 生 资 助工 作 的绩 效 评 估 。 期 望采 取 相 对 公 平 的评 价

6、标 准 ， 确 保 资 助 工 作 的 公 平 性 、 规 范性 、 高 效性 、 长效 性 。 当然 ， 我 们 不 能 以资 助 论 资 助 ， 以评 估 论 评 估 ， 而应 以评 促 建 ， 不 断 完 善相 应 的 政 策 法规 ， 动 态 调 整 、 及 时 应 对 尽 快 建 立 统 一 、 完 善 、 规 范 、 公 开 的 资 助操 作 系 统 ， 将 高 校 学生 资 助 工作 推 向科学 化 、 制度 化 、 日常化 。 一 、影 响高校 学 生资 助工 作绩 效评 估 的主 要方 面 ( 一 ) 贫 困生认 定工 作 困难 。 贫 困认 定 是 资 助 目标 的 选择

7、前 提 。 在 贫 困生 认 定 方 面 ， 目前 还 存 在 一些 问题 。由于 目前 我 国还 没有 一套 行 之 有 效 的 贫 困生 认 定 体 系 与 方 法 ，对 贫 困生 认 定 没 有 准 确 把 握 和认 识 ， 没 有 制 定 多 维 度 、 多 层 面和 多方 位 的 配 套 措 施 和 制 度 ，没 有 量 化 的贫 困生 认 定 指 标 体 系 往 往 只凭 某 一 单 方 面 的 标 准 或 办 法 ， 如 仅 凭 一 张 学 生 家 庭 情 况 调 查 表 、学 生 贫 困证 明 或 学 生 个 人 的贫 困 申请 ， 没 有 收 入 申 报制 度 和 收 入 监

8、 控 机 制 ， 没 有 连 续 、 多 环 节 的 班 级 评 议 、 公 示 审 批 、 跟 踪 调 查 、 违 规 惩 罚 和 动 态 管 理 监 控 制度 等 等 。这 使 高校 贫 困生 的认 定 缺 乏 准 确 性 ， 可信 度 难 考 证 ， 严 重 影 响 贫 困 生 资 助 工 作 的效 益 与效 率 。 当 然 造 成 这 种 现 象 既 有 客 观 原 因又 有 主观 原 因 ，这 些 方 面都 影 响着 贫 困 生 认 定 工 作 的公 平 性 和 准确 性 。 ( 二 ) 资 助方 式 、 额度 、 观 念 等 方面期 待 改进 。 目前 由于资 助 区域性 、 校

9、际性 和个 体性 差异 显 著 ， 资 金 流 向不 平 衡 经 济 不 发 达 的 地 区 ， 资 助 力 量 明显 不 足 。 虽 然各 种社 会 力量 资 助高 等教 育 的风气 正 在 形成 但 主 要 还是 集 中在 一些 全 国重点 院 校 国家 和 高校 还没 有 完 全 充分 发 挥企业 、 团体 及个 人 资助 的重 大作用 。另 外 ， 近 年来 ， 我 国 民办 高校 发 展速 在某 种程 度 上缓 解 了我 国公 办 教育 资 源的不 足 ， 但 由于历 史和 现 实 的原 因 ， 民办 高 校 招 收 的学生 也存 在一 个 较大 的贫 困群 体 ，缺 乏应 有 的学

10、 生 资助措 施 。 ( 三 ) 资 助 的 后 续 问 题 缺 乏 监 督 。 实行 资 助 政 策 的 目的 是 确 保 大 学 生 充分 享 有 受 教 育 的权 利 ， 促进 教 育公 平 。 推 动和 谐社 会 的建 设进 程 。但 由于 没有 相应 的 监督 体 系 ，部 分 享受 资 助 的困难 学 生没 有 将 其接 受 的资 助用 于学 习 和生 活 ；有 的接 受资 助 的学 生 学 习不 努力 ， 却依 然保 持 着享 受 资助 的 资格 ， 违 背 了高 校 学 生资 助制 度 的初衷 。作为 对贫 困生 资助 资源 的后 期 考 察 ， 对 各 目标 群体 的 资源运

11、 用 情况 进 行动 态 跟踪 管 理 才 能得 到 真正 的实现 。 参考 文 献 ： 1 滕 星 ， 马 效 义 中 国高 等 教 育 的少 数 民族 优 惠 政 策 与教 育 平 等 民族 研 究 ， 2 0 0 5， ( 5 ) ： 1 0 2 赤列边 巴 阔步前进 中的 山南教育 西 藏 日报 ， 2 0 0 6 4 22 3 数 据来 自中华 人 民共和 国教 育 部 网站 教 育统 计 4 滕 星 ， 马 效 义 中 国高 等教 育 的少 数 民族 优 惠政 策 与教 育平 等 民族研 究 ， 2 0 0 5 ， ( 5 ) ： l 3 ( 作 者 系中 央 民族大 学 法学 院

12、2 0 0 7 级硕 士生 ) 1 7 9 2 0 0 9 -f- 6 1 号 中 旬 刊夫教赍 及 时 反馈 并作 出适 时的调 整 是保 证 这些 资 源 发挥 效 益 的 根 本 途径 。 二 、 平 衡记 分 卡 用 于 高 校 学 生 资助 绩 效 评 估 的可 行 性 分 析 ( 一 ) 平衡 记分 卡 的原 理 。 1 9 9 0 年 ，哈佛 商 学 院 教 授 罗伯 特 S 卡 普 兰 和 复 兴 全 球 战 略 集 团 ( 管 理 咨 询 公 司 ) 总 裁 大 卫 P 诺 顿 提 出 了 一 种囊 括 整 个 企 业 组 织 活 动 的 绩 效 指 标 的记 分 卡 理 念

13、 ， 即平 衡 记 分 卡 ( B a l a n c e d S c o r e c a r d ) 。B S C 将 企 业 绩 效 评 价 分 为 财 务 、 顾 客 、 内 部 业 务 流 程 和 学 习 与 成 长 等 4 个 维 度 ，它 把 组 织 的使 命 和 策 略转 变 为 一 套 前 后 连贯 的 系 统 绩 效 评 核 量 度 把 复 杂 而 笼 统 的 概 念 转 化 为精 确 的 目标 ， 以此 寻 求 财 务 与 非 财 务 的衡 量 之 间 、 短 期 与 长 期 的 目标 之 间 、 落 后 的 与 领 先 的指 标 之 间 ， 以及 外 部 与 内部 绩 效

14、 之 间 的 平 衡 。虽 然 平 衡 记 分 卡 最 初 的 焦 点 和运 用 是 改 善盈 利 组 织 的绩 效 评 价 ，但 平 衡 记 分 卡 在 改 善政 府 机 构 和 非 盈 利 组 织 的绩 效 评 价 上 具 有 更 好 的 效 果 。 ( 二) 平衡记分卡用于高校 学生资助绩效评估的可行 性 分 析 。 首先 ， 平 衡 记分 卡 理论 基 于平 衡 的理 念 ， 会 更 加 注重 资 助工 作 的可 持续 发展 能 力 和潜 在价 值 创 造 能力 ，会 考 虑 高校 资 助工 作定 量 和定 性 、 短 期 绩效 与长 远绩 效 、 公平 与效 率 、 发展 与稳 定

15、等之 间 的平 衡 。 其次 ， 平 衡 记分 卡 理论 把 发展 置 于 中心地 位 ， 将 组织 战 略 目标转 化 成绩 效评 价 指标 然后 通 过 具体 的制 度设 计 将组 织 及其 成员 的 行 为与 这些 目标联 系起 来 ，从 而 实 现 组织 战 略标 ， 提高 组织 绩 效 。通 过 平衡 记 分 卡 ， 将 高 校 资助 绩效 评估 工 作 战略 目标 转化 为 贫 困生 认 定 、资 助 资 源 的筹 措 与配 置 、资 助 的后 续监 督 、资助 的宏 观社 会 效 应 、微 观 的贫 困 生 问题解 决 率 和政 策评 价 等 各 方 面 的具 体 工 作 目标

16、通 过组 织 内部 流 程 实现 目标 的协 调 统一 ， 从 而实 现 高校 学生 资 助 的远 景 目标 。 最后 ，平 衡记 分 卡 为组 织绩 效评 价 提 供 了定 性 分析 与定 量 分 析两种 不 同 的途 径 。高 校 资助 工作 绩 效 评 估 同 样 也是 定性 评估 与定 量评 估 的综 合 运用 ，可 以说 在 高 校 中引入 平 衡记 分 卡进 行绩 效 评估 具 有极 强 的 实用 性 和 可 行 性 。 三 、 基 于 平衡 记 分 卡 的 高校 学 生资 助 绩 效 评 估 的 逻 辑 框 架 根据 平衡 记 分卡 的思 想 ，我 们把 高 校学 生 资 助评 估 体 系分 为 四个方 面 ： 财 务 、 客户 、 内部 流 程 管理 、 学 习 与成 1 8 O 长 。再 结合 教 育 内在 规律 、 高校 自身 运作 实 践 、 学 生 特 别