人事行政

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1、第七章 人事行政,第一节 人事行政概述,一、人事行政从管理对象的角度来说， 就是对于公务员的管理 二、人事管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具， 他们的存在无非是要满足组织工作性质的需要 三、人事管理主要关注事务性和程序性的内容， 主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理活动,第二节 人事行政的任务,一、提供人员管理的制度环境 二、选拔人才 三、用好人才 四、培育和开发人才 五、留住人才,第三节 我国的公务员制度,一、我国公务员制度的形成 （一）酝酿和起草阶段（1984-1986年） （二）修改和征求意见阶段（1987-1988年） （三）试点阶段（1989-1992年） （四）成型阶段（19

2、92年至今）,第三节 我国的公务员制度,二、我国的公务员管理机构 （一）国家原人事部的职责 1.贯彻执行党和国家有关公务员工作的方针、政策和指示， 结合实际情况， 研究拟订关于公务员录用、调配、工资、保险、福利、培训、行政编制和人事工作其他具体方针政策及规章制度。 2.指导和管理国家公务员的录用、调整、任免、培训、考核、奖惩、离退休人员的安置等。 3.代表国务院直接管理一定层次的公务员， 指导与监督国务院各部门和地方国家行政机关公务员管理工作， 承办公务员的其他管理事项。,第三节 我国的公务员制度,（二）地方县级以上国家行政机关人事管理机构的职责 1.贯彻执行党中央、国务院及上级公务员管理机构

3、关于公务员工作的方针和政策， 并结合本地区的实际情况制定具体的政策、规定或实施细则。 2.结合本地区的实际情况， 搞好公务员的录用工作。 3.协助本地区的国家行政机关、各部门选用公务员， 搞好公务员的调配、奖惩、培训等工作。 4.督促、检查下级公务员管理机构对党中央、国务院及有关公务员管理机构对公务员工作的方针、政策的贯彻执行情况。,第三节 我国的公务员制度,（三）各级国家行政机关部门人事机构的职责 1.根据工作需要和本部门行政首长的意见， 提出补充公务员计划， 报请同级政府人事部门组织考试、录用。 2.组织本部门公务员的考核培训。 3.提出本部门公务员的奖惩意见， 报请行政首长或上级审批。

4、4.根据行政首长或同级政府人事部门的决定， 承办本部门公务员的职务升降、调配和辞职辞退等业务手续。 5.负责本部门公务员的工资福利管理。 6.办理本部门公务员的退休。,第三节 我国的公务员制度,三、我国公务员制度的原则 （一）公平、公开竞争原则 （二）党管干部原则 （三）法制管理原则 （四）功绩制原则,第三节 我国的公务员制度,四、我国公务员的权利与义务 （一）公务员权利和义务的含义 公务员的权利， 就是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务的过程中， 可以做出某种行为、要求他人做出某种行为或制止某种行为的许可和保障。 公务员的义务， 就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出

5、一定行为的约束和强制。,第三节 我国的公务员制度,（二）我国公务员的权利 按照中华人民共和国公务员法的规定， 我国公务员的权利有下列八项： 1.获得履行职责应当具有的工作条件。 2.非因法定事由、非经法定程序， 不被免职、降职、辞退或行政处分。 3.获得工资报酬， 享受福利、保险待遇。 4.参加培训。 5.对机关工作和领导人员提出批评和建议。 6.提出申诉和控告。 7.申请辞职。 8.法律规定的其他权利。,第三节 我国的公务员制度,（三）我国公务员的义务 我国公务员义务的基本内容主要是： 1.模范遵守宪法、法律和法规。 2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。 3.全心全意为人

6、民服务，接受人民监督。 4.维护国家的安全、荣誉和利益。 5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定与命令。 6.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。 7.清正廉洁，公道正派。 8.法律规定的其他义务。,第三节 我国的公务员制度,五、中国与西方国家公务员制度的比较 （一）中国与西方国家公务员制度的相同点 1.法制管理。 2.公开、平等、竞争、择优原则。 3.功绩制原则。 4.分类管理。 （二）中国与西方国家公务员制度的区别 1.不搞政治中立。 2.坚持党管干部。 3.不搞两官分途。 4.坚持服务于民的宗旨。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,一、行政机关人力资源规划 （一）行

7、政机关人力资源规划的含义 宏观的人力资源规划是从整个行政系统和公务员队伍出发， 通过分析政府的机构和预算状况与趋势， 预测一个时期内对公务员的总体需求状况， 以达到政府的职位与人员数量、素质结构在总量上的基本均衡。 微观的人力资源规划是指国家各级行政机关和工作部门， 根据本部门工作岗位的需要和部门预算情况及其发展趋势， 确定本部门在一个时期或一个财政年度内， 对人力资源的需求状况， 制定出其获取与分配的计划， 为部门的其他人事管理活动奠定基础的过程。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,（二）政府部门人力资源规划的内容 1.晋升规划。 2.人员补充规划。 3.培训开发规划。 4.公务员职业生涯

8、规划。 二、公务员的人员分类 （一）职位分类和品位分类 职位分类和品位分类是两种基本的政府部门人员分类方法。所谓职位分类， 就是在工作分析的基础上， 将职位依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件， 区分若干具有共同特色的职位， 加以分类， 并作为政府部门人力资源分类标准的一种管理制度。,品位分类是以国家政府部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。 （二）我国公务员的人员分类制度 我国公务员的人员分类实行职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要， 划分为综合管理类、专业技术类与行政执法类等类别。国务院对于具有职位特殊性， 需要单独管理的， 还可以增设

9、其他职位类别。 公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。例如综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,三、公务员的录用与任用 （一）公务员的考试录用制度 公务员的录用考试程序包括： 1.发布招考公告。招考公告上应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。 2.招录机关根据报考资格条件对报考申请进行

10、审查。 3.采取笔试和面试的方式进行公务员录用考试， 考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。 4.招录机关根据考试成绩确定考察人选， 并对其进行报考资格复审、考察和体检。 5.招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果， 提出拟录用人员名单， 并予以公示。 6.公示期满， 中央一级招录机关将拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的， 予以任职；不合格的， 取消录用。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,（二）公务员的其他任用方式 在我国， 担任领导职务的公务员，

11、 其任用不是通过统一的公开竞争性的考试， 而主要是通过选任、委任、调任和聘任。 选任即国家权力机关通过选举任命公务员。 委任即有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任公职。 调任即行政机关将行政系统外部（如国有企业、事业单位、社会团体等）的人员直接调入行政机关任职。 聘任即行政机关通过与拟任公务员的公民签订聘任合同的方式任用公务员。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,四、公务员的培训与开发 公务员的培训由一级政府的人事主管部门进行统一管理， 各级政府的工作部门负责本部门的国家公务员培训管理。具体承担我国公务员培训任务的则是以国家行政学院为主体， 包括各级地方行政学院、原人事部高级公务员培训中

12、心、干部管理院校以及高等院校、各级党校等在内的国家公务员培训网络。 公务员培训的教学内容， 一般是由公务员培训目的和方式决定的。从世界范围来看， 各国公务员的培训内容具有多样性， 其课程设置一般根据公务员层级的差异和专业领域的差异来决定， 当然其中也有一些共同的课程。如英国， 不同职业不同层次公务员的培训内容是不一样的。高级管理培训班的培训内容主要是由授课者提出行政管理研究报告， 由参加训练者讨论， 同时作个案分析研究。基层管理者培训班的培训内容主要有政府行政概论、统计、电脑作业、资讯系统、经济设计、资源分配、管理与作业分工、工业发展、人事管理等。高级执行官培训班的培训内容主要有计量分析、政府

13、组织、统计学、会计学、地方政府等。执行官培训班的培训内容主要有一般行政管理、会计技术及授权领导等。也有一些基本的共同课程：如何领导部署、如何主持会议、如何演讲、如何简化工作程序、如何有效利用时间、如何激励士气等。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,五、公务员的绩效考核 （一）公务员绩效考核的含义和作用 公务员的绩效考核主要是指国家行政机关根据法定的管理权限， 按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期地对所属公职人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况， 进行系统、全面的考察与评价， 并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。 作用：

14、绩效考核是行政机关人力资源发展的竞争和激励机制， 它对健全人事行政管理制度具有极为重要的意义。考核为人力资源管理的其他活动提供了客观依据， 是选拔优秀人才和合理使用人才的重要途径。考核在为行政首长依法管理公务员提供了保证的同时， 也为公众依法监督公务员的行为提供了手段。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,（二）我国公务员考核的基本制度 考核方式和程序则包括： 1.被考核公务员进行工作总结， 并在一定范围内述职。 2.主管领导写出评语， 提出考核等次建议和改进要求。 3.对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示。 4.本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。 5.将考核结果以书面形式通

15、知被考核公务员， 并由本人签署意见。 （三）担任领导职务公务员的考察和考核 1 民主测评。 2 民意调查。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,六、公务员的晋升与奖惩 （一）公务员的晋升 晋升， 是指公务员由低层级职位转移到高层级职位。 公务员的职务晋升， 原则上是逐级晋升， 只有特别优秀的或者工作特殊需要的， 才可以按照规定破格或者越一级晋升职务。,第四节 行政机关人员管理的基本内容,公务员的职务晋升程序包括： 1.民主推荐， 确定考察对象； 2.组织考察， 研究提出任职建议方案， 并根据需要在一定范围内进行酝酿； 3.按照管理权限讨论决定； 4.按照规定履行任职手续。,第四节 行政机关人员

16、管理的基本内容,（二）公务员的奖励和处分 行政机关对工作表现突出， 有显著成绩和贡献， 或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体， 给予奖励。对公务员的奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。奖励可以分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰， 并给予一次性奖金或者其他待遇。 处分， 则是指公务员因为违法违纪所应当承担的纪律责任的一种形式。公务员法所规定的处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种形式。从内容上， 我们可以把对公务员的惩罚区分为身份处分和惩戒处分两种类型。所谓身份处分， 是指公务员不能胜任所担任的公务或者拒不接受工作安排时所引起的法律后果， 即公务员身份的丧失。惩戒处分则是指公务员因为违反其法定义务的约束而引起的纪律责任形式。 身份处分除了开除以外， 还有一些其他的形式。例如， 新录用的公务员试用期为一年， 试用期满不合格的， 取消录用。有下列情形之一的， 行政机关也可以辞退公务员：在年度考核中， 连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作， 又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者