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1、大城市基层党建工作创新研究报告城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。新形势下，加强和改善党的领导，统筹推进城市基层党建，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为快速城市化背景下党的建设需要深入研究和解决的重大课题。XX市作为国家重要中心城市，实际管理人口已经超过xxxx万人，现辖XX个行政区，有基层党组织2.8万多个，党员65.8万多名。城市党建面临着新情况新问题新任务，如何搞好这样超大城市的基层党建工作创新？我们联系xx市市的实际，对此开展了专题调研。一、XX市城市基层党建工作的创新实践党的十八大以来，XX市市坚决贯彻落实习近平总书记对加强
2、党的建设特别是基层党建工作的指示精神，牢固树立大抓基层的鲜明导向，在谋划推动经济社会全面发展的同时推动城市基层党建工作创新，逐步探索出超大城市基层党建“五化五同步”新模式。（一）坚持区域化管理，实现基层党建与基层治理同步。近年来，XX市着力构建多层次、复合化、全覆盖的组织体系，完善街道“大党工委”、社区“大党委”设置，对所在区域党组织实施区域化管理，强化党姐织在社会治理中的领导核心作用。街道“大党工委”制，吸纳辖区内有关单位党组织负责人进入街道党工委担任兼职委员。社区“大党委”制，与驻区单位实现事务共商、平台共建、资源共享。通过广泛开展机关企事业单位、国有企业、街道、社区、“两新”组织之间的“
3、结对共建”活动，建立了党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建的“十联”工作机制，充分发挥了各级党组织在社会治理中的领导核心作用。（二）坚持网格化覆盖，实现传统与新兴领域党建同步。XX市将基层党建工作网格化和社区服务管理网格化同步推进，探索推行“支部建在楼宇上”“支部建在网格上”，每个网格建立党小组（支部），做到“人进户、户进房、房进楼、楼进格、格进社区”的党组织设置模式，把党组织服务触角延伸到社区的每个“神经末梢”，实现二者的同频共振、互促互进。（三）坚持智慧化联通，实现线下党建和线上党建同步。
4、XX市紧跟移动互联网的新兴浪潮，紧抓网络、软件、终端、数据、人才和业务创新等关键要素，构建大网络、大数据、大服务体系，推行动态的、量化的、个性化的管理和服务，使党建信息化项目高效覆盖到个人手机、桌面电脑、家庭电视、社区和企业终端，着力提高基层党组织的应变能力、创新能力和行动效率。（四）坚持项目化带动，实现整体推进和重点突破同步。市委按照省委的统一部署，针对不同类型党组织功能定位，统筹实施书记项目，着力破解难题，取得良好成效。根据不同领域党建创新特点，对党政机关、企事业单位、“两新”组织、街道社区等城市基层党组织实行分类指导，确定不同的工作着力点，推进基层党建创新书记项目有效实施。开展该项工作以
5、来，全市共建立包含1000多个项目的基层党组织建设“书记项目库”，包括市级书记项目300个，其中70个进入省级“书记项目库”，15个被评为省级示范项目。（五）坚持品牌化提升，实现理念创新与方法创新同步。xx市始终坚持突出特色的创新思路，引导各单位、企业、街道、社区本着“人无我有、人有我优、人优我特”的原则，立足解决突出问题，精心创建党建品牌，注重品牌的个性化和差异化，初步形成了一批各具特色的富有创新性、实践性、领先性的党建品牌，激发了基层党建创新的积极性，推进了党建工作理念创新、方法创新、机制创新，在全市营造了浓厚的创新氛围。二、制约城市基层党建工作的现实难题调研发现，加强城市基层党建工作仍面
6、临诸多急需解决的制约性难题。一是城市基层党建缺乏整体合力。随着城市的高度发展和快速融合，城市街道社区、机关企事业单位、“两新”组织党建工作相互融合、相互渗透、相互影响、相互促进，迫切需要把城市基层党建作为一个整体进行谋划推动。但实际情况是，区、街、社区三级党组织联动工作机制有待完善，缺乏大党建工作思路，导致党建工作力度和效果层层递减。城市基层党建不同程度存在各自为政、条块分割的现象，有些区街面上推动工作的系统性不够，缺乏整体性合力。多数街道没有抓党建工作的专职部门，许多党建工作指导员“种了别人的田，荒了自己的地”，基层党建工作力量严重不足。二是街道党工委作用发挥不充分。隨着城市治理重心下移，街
7、道所承担的社会治理任务繁重，不同程度存在人财物、责权利不对等的问题。不少街道党工委缺乏专职党建工作部门，对辖区其他治理主体缺乏有力的领导和协调，不能够充分发挥在社会治理中的枢纽型作用，从而导致社会治理绩效打了折扣。街道党工委在城市基层党建、基层治理中的“龙头”作用不能完全发挥，一些街道投入到党建工作的时间、精力受到限制，存在党的领导弱化、党建工作虚化的现象。三是新兴领域党建工作相对薄弱。非公有制经济组织、社会组织大多规模不大，布局分散，组织形态不稳定，行业竞争压力大，企业并购、重组、转型频繁。这些组织的从业人员接触新知识、接受新信息能力强、渠道广，普遍思维活跃、前卫，思想多元化、多样性突出。组
8、织形态多变、人员流动性大容易导致思想不稳定，给城市基层党建带来新的教育管理难题。流动党员分布广、职业多样、身份复杂，对党组织的归属感不强。这些问题，仅仅依靠传统的教育管理手段，不能适应新形势下的工作要求。四是各类基层党建资源配置不均。不同领域党组织仍处于相对封闭、相对隔离的状态，党建资源条块分割问题没有根本解决。一些驻区单位党组织与街道、社区党组织缺少经常的联系，不愿意参与社区党建工作，不愿意共享党建阵地资源。基层党建阵地建设中党的形象不突出，缺乏统一标识、统一标准、统一规范。有的同志反映，一些基层群众只知道街道社工机构，不知道基层党组织。五是基层党建工作者专业精神、专业能力需提高。一些党组织
9、书记重业务轻党建，没有把党建工作摆在重要位置，即使抓党建工作也是被动应付，缺乏抓党建工作的责任和激情，导致基层党委的领导核心作用不够突出。部分社区“两委”干部能力素质不高，服务意识不强，没有展示出基层党姐织带头人应有形象，先锋模范作用发挥不够。新兴领域党务工作人员流动频繁、队伍不稳也制约着基层党建工作的开展。三、加强城市基层党建工作的对策建议加强城市基层党建工作，推动基层党建的实践创新和理论创新，对推进XX市国家重要中心城市建设全面上水平具有重要意义。加强城市基层党建是一项复杂的系统工程，推进城市基层党建工作创新，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握巩固党的
10、执政基础这个根本点，紧紧扭住服务群众和做好群众工作这条主线，围绕提升组织力、强化政治功能、完善体制机制，坚持基层党建与基层治理相统一、政治引领与服务群众相统一、顶层设计与务实管用相统一，充分发挥基层党建在基层善治中的引领带动作用，不断提高超大城市基层党建工作的质量。(-)强化上下联动机制，压实党建工作主体责任。明确党建工作主体责任，构建横向到边、纵向到底、纵横联动的工作机制，实行责任清单管理，建立分级负责的城市基层党建责任体系，形成党委统一领导，相关责任人各司其职、协调配合、齐抓共管的城市基层党建工作新格局。一要坚持强化区委领导谋划责任、完善街道党工委统筹协调职能、提升社区党组织资源整合能力、
11、创新网格党姐织服务管理，建强区委、街道党工委、社区党组织、网格党组织四级联动组织体系，形成以上带下、以下促上，上下共同发力，整体系统推进，全市“一盘棋”的“四级联动”工作格局。明确区委是城市基层党建的“一线指挥部”，街道党工委是城市基层党建的“龙头”，社区党姐织是城市基层党建的“战斗堡垒”，网格党组织是城市基层党建的“前沿阵地”。二要按照党中央关于加强城市基层党建工作的要求，深化街道体制改革，聚焦开展基层党建、实施公共管理、提供公共服务和维护公共安全职能，按照精简、统一、高效的原则，全面推进街道各部门的职能整合与重构。通过职能整合和组织重构，赋予街道党工委履行党建工作主体责任更多工作抓手，既对
12、接市区党委政府，又对接街道辖区各类组织，强化街道党工委在统筹推进基层党建工作中的枢纽性作用。三要全面推行街道“大党工委”制，吸收街道区域内具有一定规模和影响力的驻区单位党组织负责人担任街道党工委兼职委员，引导辖区单位参与区域管理建设，推进社会治理创新，逐步形成大事共商、资源同享、优势互补的工作新局面和区域大管理、大服务的党建新格局。全面推行社区“大党委”制，将符合条件的社区党组织升格为党委，吸纳社区警务站、小区业委会、辖区物业公司、辖区企事业单位组织和“两新”组织党员负责人担任社区党委兼职委员，参与社区党委重大决策和重要活动，帮助解决事关社区发展和居民群众的难题，构建条块结合、资源共享、优势互
13、补、共驻共建的社区党建新格局。（二健全基层善治机制，落实党对基层治理的领导。落实党的十九大对基层党组织领导基层治理的要求，建立健全大网格综合治理、建立大数据系统治理、大社会协同治理的基层善治新机制，充分发挥网格化、信息化、社会化在基层洽理精细化中的作用。一要在总结已有网格化管理经验基础上，建立大网格共治机制，进一步提升网格化管理效率。成立大网格共治工作领导小组，由街道党工委书记任组长，街道党工委副书记任副组长，社区党委书记、网格员、党工委兼职委员、双重管理单位领导、社区单位代表、党代表和人大代表以及各科室、群团组织负责人共同参加，成为街道党工委直接领导的大网格共治协调推进平台。整合各区网格化信
14、息系统，组建市级网格化综合治理指挥中心，实现市级指挥中心和区级指挥平台的实时响应。赋予街道对网格化综合治理中心的人事考核权和征得同意权，做实做强街道网格化综合治理中心。二要打破部门间信息壁垒、统一数据标准，将现有城市网格化管理信息系统打造升级为涵盖城市综合管理各领域、各层级的综合性信息平台。深入推进街道社区信息化建设，健全信息分级别分权限的整合共享和信息安全保障制度，依法有序推动人口、公安、房屋等基础信息开放，积极推动职能部门业务数据互联互通、整合共享。三要探索发展党建服务类社会组织，为基层治理创新培育多元化主体。总结推行政府购买服务的经验，合理界定购买服务的范围，探索将适合由专业化社会组织承
15、担的党建业务或服务纳入政府购买服务范围。坚持和巩固党在基层的领导核心地位，建立健全社区居委会、社会组织、专业社工“三社联动”工作机制，推动基层治理结构由垂直的科层结构向扁平化和基层多元互动转变，使群众更好地共享发展成果，推动社区和谐稳定发展。三完善共建融合机制，激发城市基层党建活力。综合运用多种方法，健全“一体化”共建工作机制，完善“共享化”资源整合机制，创新“融合式”工作联动机制，形成“标准化”管理机制，整合机关党建、国企党建、高校党建、科研院所党建、楼宇党建、商厦党建、商圈党建、园区党建的各种资源，实现传统领域党建和新兴领域党建融合发展，同步实现党的组织和党的工作的全覆盖、双提高。一要加强
16、统一部署，搭建基层共建平台，强化辖区单位、各类姐织和全体成员的地缘意识、参与意识和公共服务意识。街道基层党建要坚持围绕中心、服务大局，根据党中央、省委的要求，放在全市、全区工作大局中进行谋划，做到和中央、省、市、区中心工作同轴共转、同频共振。深化辖区内各类单位、组织、社区之间的联动交流，进一步健全完善党员教育联管、社会治安联防、公共设施联造、困难群众联帮、社区环境联治、社区文化联办、社区文明联创、和谐社区联建等工作机制。二要探索街道辖区内各种文体、教育设施向社会开放，为辖区内有关单位、组织和个人开展非营利活动提供资源支持，实现资源盘活和共享。广泛开展传统领域与新兴领域党组织之间的“结对共建”活动，并通过签订“结对共建”协议书，以契约的形式凝聚共同推动区域发展的动力，形成心往一处想、劲往一处使的共建共享局面。三要以开放的思维、开放的视野、开放的形式推进不同领域党建的融合联动，把街道社区、驻区单位以及楼宇、园区、商圈、“两新”组织、互联网等新兴领域的党建工作统筹起来
