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1、承包经营权问题与建议一、二轮承包权源资料在承包经营权调查中，因调查是以二轮承包（最近土地调整）为基础的，所以权源文件的收集是个重点,更是个难点，大多数地方的权源文件已经丢失或者根本无权源文件，从而给调查带来很多问题。1、承包合同、承包台账、经营权证丢失损毁严重，导致二轮延包资料收集不到。通过调查承包方二轮承包时的人口、面积、地块等摸底调查的基本信息，交由村、组农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核、公示，无异议的出具证明材料作为登记依据。2、部分村民小组可以收集到二轮延包时的记录薄，上面标明一类地每人分多少，二类地每人分多少等等，同时又标注每户参与分地人数和分地面积，可以作为一种依据；二
2、、承包地块1、承包地块的调查中存在流转、土地整治项目的情况，原有界线已经消失，调查时如果各承包方代表都无异议，可按承包面积平均分配，如有异议，暂不登记。2、承包地块存在互换、私下调整的问题，应按二轮承包时分地情况调查，如果各承包方代表无异议的可按现状调查，如存在异议，将地块搁置，暂不进行确权登记。3、因承包地块面积较小，农户自行合并后，轮流种植的情况，界线实地指不清楚。根据双方意见，结合二轮延包时的合同面积、四至情况，内业按照尺寸或比例分开上图登记。4、承包地块实地界线清楚、明确的，上图位置必须和实地一致，满足外业精度检查。采用室内图解法的要特别注意，如果室内影像无法判定清楚的要结合外业进行。
3、三、家庭成员1、家庭成员首先填写二轮承包时家庭实际人口，即共有人，已去世或户口迁出的要备注清楚（如年去世、年外嫁、国家公职人员、军人等），其余人员不备注。其次填写二轮承包到现在新增家庭成员，只登记户口在本村的家庭新增人员（即目前享受权利人员），且备注清楚（如年入赘、年入学在校学生、年新生儿），新增人员每个人都要备注。二轮承包共有人已经迁出，其家庭成员不再登记。2、由于老人土地均分给几个儿子，造成分地户口出现12、13等情况，要在成员备注栏内说明。3、原来户口在农村，二轮分地时不要土地，不主张权利，现在主张权利想要土地，不予认可，我们这次工作不是确权，而是补充完善资料。4、父母均已过世，只剩子或
4、女，并且户口不在本集体，其家庭成员不再填写。5、到现在为止，二轮延包时的共有人，部分已经去世，收集不到身份证信息的建议：填写姓名和备注，身份证信息可不填。6、承包方调查表中，与户主关系的“户主”是指承包方代表，不是户口簿上户主。四、调查面积问题1、农户占用田间道路、沟渠、开荒等耕种的情况，造成耕种面积增加。根据河南省有关问题解答第19条，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不能确定为家庭承包面积，应当按照原承包地块测量的面积进行确权登记颁证。农民分地时为5亩，由于开荒等原因目前种植8亩，仍按原来5亩登记。2、对于折算面积、分地时扣除坟墓面积的问题，合同按分地时面积签订，颁证按实际测量面积确权发证，
5、不考虑折算、坟墓面积。3、发展集体公益事业占用农户二轮延包土地，根据河南省有关问题解答第23条，因发展集体公益事业全部或部分被使用的承包地，可进行注销和变更登记，未被征用部分则据实测量确权登记颁证；也可根据承包方的意愿，不予注销和变更登记，但要在登记簿和经营权证上予以注明。4、相邻两宗承包地块，一户种植界线超过二轮延包时的界线，造成其中一户减小，通过村、组农村土地承包经营权确权登记颁证工作组协调相关承包方，实地更正界线位置，有异议的不确权登记。五、其他问题1、二轮承包时间段从1998年10月1日2028年9月30日止，如果需要补充合同，承包期应1998年10月1日2028年9月30日止，但合同
6、签订时间应为现在时间。2、地力等级、基本农田应依据国土部门提供资料为准，土地发包时的地力等级情况与规程要求地力等级不一定一致。3、集体供养的“五保户”现在已经去世，由他人代耕。建议由村委会、村民小组出具证明，收回；或者由村委会、村民小组出具证明，公示无异议的再登记。4、发包方、承包方指界结果与农村集体土地所有权界线存在冲突。由于技术方法、手段原因引起局部小矛盾，以本次实测为准，技术总结说明，有地块错误的由双方权利人共同确定界线。5、当承包方为单位时，承包方（代表）栏中填写单位名称，不是法人代表姓名。六、存在问题及注意事项1、承包地积累的矛盾问题较多，如农村承包地块细碎不方便耕种、人口增减导致人
7、地矛盾突出等；由于一轮承包和二轮延包工作不彻底、不细致造成确权登记过程中依据难找。2、土地调整过于频繁。一些村组随意调整家庭承包地，有的乡规民约规定五年一大调，三年一小调，有的随意收回出嫁姑娘和去世老人的承包经营权。土地的频繁调整，打乱了原有的土地承包关系，使许多农户承包土地证地不符，给确权登记带来了困难。3、基层组织软弱涣散。领导重视是项目成败关键。成立领导机构和工作机构，制定具体实施方案，人员合理分工。要么从县、乡抽调得力干部，组成专门的驻村工作队，帮助村组完成确权颁证任务。4、征占农村耕地现象较为普遍。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，有的在承包地里私自建房，有的以租代征搞一些非农建
8、设等。5、承包管理基础薄弱，基础资料缺失较多。一轮土地承包到现在有十余次的村组换届、人员更迭；有些地方原分地底册、农户土地承包资料、承包合同等原始资料丢失严重；有的村组承包合同、经营权证书和分地底册记载不一致，权属证书互相不符合；还有的村级组织不健全，管理能力弱。6、乡镇农经干部和村组干部力量不足时间要求紧，确权登记过程中遇到的具体问题多。乡镇和行政村除成立领导小组和工作小组、纠纷调处小组、政策咨询小组等；村里要成立由村委成员和村民代表参加的协调议事小组；妥善解决矛盾纠纷、遇到的困难。7、工作进展缓慢，农户户主大多数出外打工，家庭找人员困难。8、基本信息调查（摸底调查）1）基本资料收集不全，宣
9、传力度不够，农民积极性不高，召开动员会并进行广泛的宣传动员；全面开展政策和业务培训。培训指导不到位，摸底调查信息表户口信息填写错误的，名字抄错的、身份证号多一位少一位的、调查表填写的乳名的、或者名字不一致的等信息不全、填写错误、填写模糊情况，可以指定人员或由队长代填。最好能协调公安部门的家庭成员信息、变更信息。未收集到户口信息时，摸底信息调查结束后，要电子化，对摸底信息表进行核对，要求每户都要认真核实，确保正确，作为确权调查依据。2）承包方、发包方调查表中，调查记事栏内容不全，不符合要求。3）二轮延包共有人和新增人员区分不明，家庭人员总数记录不清。4）女方也可以作承包方代表，承包方代表尽量和户
10、口本的户主保持一致，避免引起异议。9、指界上图1）农户户主大多数外出打工，家庭找人员困难。指认地块时村里老年人比较多，有报乳名的，加上村里重名的，造成和调查表上的户主不一致，入户调查父亲是户主，地块指认是儿子的名字，地块和农户匹配不上的，耽搁了很大一部分时间，因此必须填写承包方、发包方代码登记表。2）地块位置信息记录不全，如位置、面积、宽度、长度、席数、种植庄稼、四邻、特殊地物（行数、小路、坟地、机井、水渠）等基本位置信息记录清楚。3）上图内业为主，外业为辅，上图位置要和影像保持一致，不能斜穿、切割。必要时外业抽样检核。4）基本信息的填写、录入错误，修改工作量很大。5）对信息公示表、地块公示图进行公示。10、将确权登记颁证工作中形成的各种文件材料按照档案管理有关要求进行整理、归档和保存，并形成电子档案同步储存。日常过程资料收集不全或不注意收集，造成资料不完整，档案资料不全。档案资料整理归档是重要一项内容，注意培训、宣传发动、纠纷调解、现场指界、调查、签字、公示、内外业工作等过程照片、纸质资料收集保存。刘学杰2015-9-30
