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1、北京科技大学一带一路大型走访调研实践团实践报告第一章 一带一路下的政策制定规划1.1各级政府对于一带一路政策的响应及了解1.1.1 各级政府对于一带一路政策的响应尽管一带一路是刚出台不久的政策，但大部分的地区政府已经积极响应一带一路政策的号召并进行了不同程度的政策实施，由省市级政府到乡镇级政府，都出台了一定的政策，成立了新兴试点区等等。1.1.2 响应政策的制定与实施大部分地区都能够基于一带一路的立足点制定相应的实施方案，尤其是对外经济贸易较频繁的地区例。如，在港口较多的宁波市，当地发改委的相关负责人提到，宁波市在一带一路中的港口建设应是“政府引领，市场主导”“港口引领，圈层带动”。港口经济圈
2、是国家“一带一路”和“长江经济带”战略在宁波的体现，也是宁波市“十三五”国民经济和社会发展的核心战略。宁波市在一带一路政策中有四大重点：建立港口合作组织;深化对外经贸合作。推进跨境电子商务;扩大人文交流合作。在四大重点中，港口是宁波最大的特色与优势，也是“一带一路”政策中浙江省建设海洋经济发展示范区的重要依托。宁波最大的挑战便是联合“一带一路”沿线各国港口、铁路、内陆港站，构建常态化的交流合作机制和合作服务网络，以此进一步提升中国港口的综合竞争力和国际影响力。1.1.3对于一带一路政策的了解调查显示，大部分政府工作人员知道一带一路政策，而相关人员更能将其了解得十分透彻，知道一带一路的关键点和缺
3、陷等等。半数以上的群众不知道一带一路政策，主要由于一带一路政策没有切实的对普通群众产生任何影响，而只是在大的方面影响着国家的经济文化发展，由此可见，一带一路的宣传还有待加强。 大学生的了解程度显然高于普通百姓，了解或知道一带一路政策的学生群体占了大半，而且，大多数学生愿意主动查阅资料来了解相关的政策。1.1.4 当地百姓对于一带一路发展愿景总体上看，大多数群众对当地的经济发展，交通运输和文化交流发展比较满意，而在东北、西北地区，满意程度还不够，所以，这也成为一带一路发展的绝好契机，通过一带一路能带动当地的发展，让群众感受到切身的利益，才能让更多的人了解、知道一带一路这项政策。调查显示，百姓普遍
4、认为远洋渔业、海上运输、铁港联运、文化交流、能源发展、旅游业等方面需进一步改进。百姓希望一带一路政策能够早日走进民心，给群众带来更多切实的利益。1.2 各地试验区的建立与发展随着“一带一路”政策的提出各地试验园区陆续建成，如上海自贸区、西安国际港务区。2014年12月11日，中央经济工作会议闭幕，“一带一路”正式被定为2015年重点推进的三大战略之一。习近平总书记提出加快实施自由贸易区战略。在经济新常态下，在加快构建“开放型经济新体制”背景下，“一带一路”作为走出去的国家战略的代表，自贸区作为对外开放的代表的意义愈发重要。二者相辅相成，市场也由此预期，“一带一路”有望以自贸区形式推动，经由国内
5、自贸园区和国际自由贸易区建设的加速而逐步落地。1.2.1试验区职能上海自贸区是中国大陆境内第一个自由贸易区，于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌。范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。自贸区有两大战略使命，一是转变政府职能，构造一个有限的政府，打造小政府、大市场、大社会。另外一个是开放功能，人民币的国际化，贸易的自由化，投资的公平化、自由化。同时包括四大职功能：第一大功能就是货物自由贸易，这是所有传统自贸区的基本功能。第二大功能是推动中国服务贸易和投资的便利化和自由化，这是新一轮的全球贸
6、易规则的调节最主要力量。第三大功能是通过离岸金融市场的发展推进中国金融自由化，包括利率汇率市场化，人民币国际化和资本帐户的开放，以及和上海国际金融新建设相协调。第四个方面理顺政府和企业、市场、社会的关系。西安国际港务区是国际内陆港。它的建立将不沿边、不沿海的西安带入了具有口岸服务功能的陆港时代，实现西安外向型经济新跨越，赋予西安前所未有的口岸服务功能；“西安港”的建设和大通关模式的确立，不仅在于实现进出口物流的大通畅，而且在于通过区域合作，实现内陆经济与沿海经济的深度携手，并最终推动合作各方经济发展的大通关，带动区域经济全面发展，驱动经济升级。1.2.2 试验区规划与展望上海自贸区试点所规划的
7、28平方千米范围包括：洋山保税港区、上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区以及上海浦东机场综合保税区4块区域。依据国务院通过的中国（上海）自由贸易试验区总体方案，上海自贸区试点将有以下规划与政策：先行试点人民币资本项目开放及逐步实现可自由兑换等金融措施，并采用循序渐进的开放政策，优先开放企业法人的人民币自由兑换；上海自贸区试点也有望成为中国加入“泛太平洋伙伴关系协议”的首个对外开放窗口，为中国加入该协议发挥重要作用。该方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五个领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的改革措施。此外，在金融领域，上海自贸区试点还将试点利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开
8、放、产品创新等，也涉及一些离岸业务；在贸易领域，上海自贸区试点将实现“国境线放开”、“国内市场分界线安全高效管住”、“区内货物自由流动”的监管服务新模式，这是上海自贸区试点与目前上海综合保税区的主要区别。西安国际港务区的规划方案本着“因港而生、由港而兴”的规划理念，通过功能布局规划、商贸物流产业用地规划、居住用地规划、公共服务设施规划、道路交通规划和生态景观系统规划等一系列规划，达到“科学确定发展定位，构建商贸物流体系;加强城市路网衔接，疏导内外综合交通;拓展城市发展空间，合理规划功能布局;完善公共基础配套，凸显东部新城形象”的规划目的，将西安国际港务区建设成为我国西部大型现代商贸物流业的重要
9、枢纽。西安国际港务区目标建成较为完善的区域性现代物流服务体系，完善现代物流网络，培育有竞争力的物流企业群。以开展现代物流、国际贸易和出口加工为主要业务，力争发展成为国家级的西部地区规模最大的外向型经济服务区。并形成公铁联运、海铁联运的中转物流基地，成为立足西安、服务西部、面向全国、连接国际的西部地区货物的产品配送、货物集散、集装箱转运中心、中国西部最大的综合物流园。除此之外，国家还设立了厦门自贸试验区，宁波港口经济圈等，都为“一带一路”的发展提供了强有力的支持。1.2.3 试验区发展情况上海自贸区建立以来相关制度建设与市场发育取得了积极进展，改革效应逐步显现。例如2015上半年进出口占上海全市
10、进出口总值比例已达27%,同比提升了1.2个百分点。其中,进口2769.6亿元(占上海全市进口总值的36.5%),同比增长11.4%;出口938.8亿元(占上海全市出口总值的15.3%),同比增长9.6%;进口、出口增幅分别较同期上海市增速快1.5个和8.1个百分点。西安国际港务区已与新加坡CWT讯通物流公司、香港豪德集团开发有限公司等5家物流企业签订了项目投资协议。西安国际港务区项目按照“统一规划、分步实施、多元投入、滚动发展、市场运作、政策扶持”的开发区模式建设实施，计划从2006年起至2015年，用十年时间分三期开发完成。该项目建成后，将形成中转量6650万吨/年。其中铁路运输2800万
11、吨/年、305万个标准集装箱/年；公路3850万吨/年。对我省GDP 拉动值到2015年将达到540多亿元。厦门自贸试验区还未挂牌，就厉兵秣马邀请企业抢占自贸商机，海沧区在积极融入自贸区建设和“一带一路”的路上已先行一步。宁波与上海错位发展，通过宁波、舟山、洋山港口一体化，重新确立宁波港口在长三角的定位。一方面，建立国家海铁联运实验区，打造陆向“一带”的圈层，打通甬新欧国际新通道；另一方面，建立国际港口联盟，形成海向“一路”的国际圈层，形成沿海、近洋和远洋港口经济圈层，以贸易和物流为支柱，连接沿海地区和21世纪丝绸之路国家。1.3一带一路相关专项研究中心成立于发展1.3.1 相关专项研究中心设
12、立情况及侧重方向2015年7月8日,最高人民法院“一带一路”司法研究中心成立仪式暨中国法学会“深入研究党的十八届四中全会精神”重点专项课题座谈会在京举行，成立仪式上,周强、王乐泉共同为最高人民法院“一带一路”司法研究中心揭牌,为各研究基地授牌,并为研究中心学术委员会委员、研究员和最高人民法院涉外商事海事审判专家库专家颁发聘书，最高人民法院“一带一路”司法研究中心正式成立，下设一个学术委员会，下辖三个研究基地，最高人民法院副院长贺荣担任主任，最高法民事审判第四庭庭长罗东川、国家法官学院院长黄永维、中国政法大学校长黄进担任副主任。8月8日，最高人民法院“一带一路”司法研究基地在上海政法学院揭牌，这
13、是最高人民法院在高等院校和科研机构设立的四个研究基地中首个揭牌的，据悉，最高人民法院决定还将在中国社会科学院法学所和国际法所、清华大学、中国政法大学，相继设立“一带一路”司法研究基地。人民法院在“一带一路”建设中肩负重要职责,进一步做好“一带一路”建设的司法服务和保障工作。，最高人民法院 “一带一路”司法研究中心的成立,对于促进人民法院充分发挥职能、有效保障“一带一路”建设大局将发挥重要作用。中国法学会将与最高人民法院开展研究合作,实现资源共享,共同提高研究水平,不断为“一带一路”建设提供理论指导和学理支撑。同时，研究中心充分发挥专家优势作用,密切关注亚洲基础设施投资银行、丝路基金建设等工作进
14、展和相关国际组织动态,深入研究相关领域发展趋势。强化协作,创新机制,加强保障,为专家学者研究工作积极创造良好条件。加强理论与实践的互动,提升涉外审判工作水平,提高中国司法的公信力。搭建与有关部门的沟通交流和信息共享机制,加强与“一带一路”相关职能部门的联系互动。进一步密切与中国法学会和各科研院校、研究机构的联系交流,加强对重大理论和司法实践问题的研究,尤其是要加强对司法案例的研究,提炼、总结审判经验,规范、统一裁判尺度,推进理论研究和司法实践。立足司法需求,积极加强研究成果转化工作。强化问题意识,针对“一带一路”建设中的的具体问题,加强涉外商事海事审判理论等研究,不断取得新成果。加强中心的信息
15、化建设,积极构建信息化平台,畅通交流机制,促进研究成果的有效利用。设立“一带一路”司法研究基地旨在充分发挥院校、科研机构在国际经济贸易、金融、投资、法律等相关学科领域具有的研究优势和人才优势，加强“一带一路”相关法律制度的合作研究，为涉外商事海事审判提供智力支持，不断推动涉外商事海事审判工作水平。 1.3.2相关专项研究中心出台政策及实施情况 最高人民法院发布关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见（以下简称意见），内容涵盖涉外刑事、民商事、海事、自贸区建设等诸多领域，是统领当前和今后一段时期人民法院服务和保障“一带一路”建设的指导性文件。 意见共16条，主要包括，充分发挥刑
16、事审判职能作用，为“一带一路”建设营造和谐稳定的社会环境；公正高效审理涉“一带一路”建设相关案件；依法行使司法管辖权，为中外市场主体提供及时、有效的司法救济；加强与“一带一路”沿线各国的国际司法协助，切实保障中外当事人合法权益；加强涉沿线国家当事人的仲裁裁决司法审查工作，促进国际商事海事仲裁在“一带一路”建设中发挥重要作用；支持发展多元化纠纷解决机制，依法及时化解涉“一带一路”建设的相关争议争端等等。意见第6条还提出，要在沿线一些国家尚未与我国缔结司法协助协定的情况下，根据国际司法合作交流意向、对方国家承诺将给予我国司法互惠等情况，可以考虑由我国法院先行给予对方国家当事人司法协助，积极促成形成互惠关系。至今年3月份，我国已经与64个国家缔结了司法协助的条约122项，有104项已经生效，民商事司法协助有19项，其中17项已生效。民商刑事司法协助有19项
