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1、夺标,作者：杜静,项目招投标与合同管理,课程内容,法律法规 招标实务 投标技巧 合同管理,一、法律法规,这是招标投标吗？,CCTV11月18日午夜新闻 一年一度的中央电视台黄金资源广告招标会刚刚在在北京梅地亚中心落下帷幕啦！招标总额达到了一百零九亿六千六百四十五万元，比去年增长18.47%。企业对广告的激烈竞标，反映出我国经济正在逐步向好。,到底什么是招标投标,招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。 在这种交易方式下，通常是由项目采购(包括货物的购买、工程的发包和服务的采购)的采购方作为招标方，通过发布招标公
2、告或者向一定数量的特定供应商、承包商发出招标邀请等方式发出招标采购的信息，提出所需采购的项目的性质及其数量、质量、技术要求，交货期、竣工期或提供服务的时间，以及其他供应商、承包商的资格要求等招标采购条件，表明将选择最能够满足采购要求的供应商、承包商与之签订采购合同的意向，由各有意提供采购所需货物、工程或服务的供应商、承包商报价及响应其他招标方要求的条件，参加投标竞争。经招标方对各投标者的报价及其他的条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与其签订采购合同。,标卖/拍卖,标卖sell by tender 标卖与拍卖（竞买）的区别,我国目前招标投标相关法律法规框架,必须招标制度的规定 建设项目招
3、标方案核准制度的规定 招标公告发布制度的规定 评标及评标专家管理的规定 招标代理机构资格管理的规定 有关招标投标代理服务收费的规定 招标投标行政监督的规定,哪些项目必须招标招标投标法,大型基础设施、 公用事业等关系社会公共 利益、公众安全的项目,使用国际组织 或者外国政府贷款、 援助资金的项目,全部或者部分 使用国有资金投资或者 国家融资的项目,国际组织贷款项目 外国政府贷款项目 国际组织或外国政府 援助资金项目,工程建设项目必须招标的范围 工程建设项目招标范围和规模标准规定,能源 交通运输 邮电通讯 水利 城市设施 环保 等基础设施项目,国家债券项目 国家借款或担保项目 政策性贷款项目 国家
4、授权融资的项目 国家特许融资项目,各级财政预算项目 政府性专项基金项目 国有资金控股项目,市政 科教文化 体育旅游 卫生 福利 商品住宅等 公用事业项目,工程200万 货物100万 服务50万 项目总投资额 3000万以上。,公开招标经批准可邀请招标 工程建设项目施工招标投标办法,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 受自然地域环境限制的 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的 法律、法规规定不宜公开招标的,公开招标经批准可邀请招标 工程建设项目货物招标投标办法,货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投
5、标人可供选择的 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的 拟公开招标的费用与拟公开招标的节资相比，得不偿失的 法律、行政法规规定不宜公开招标的,不用招标的建设项目建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定,涉及国家安全或者有特殊保密要求的； 建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的； 承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的； 其他原因不适宜招标的。,不用招标的工程施工项目 工程建设项目施工招标投标办法,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的 施工主
6、要技术采用特定的专利或者专有技术的 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的 法律、行政法规规定的其他情形,工程建设项目的重新招标（一） 工程建设项目施工招标投标办法,第73条规定：“招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款；情节严重的，招标无效：（一）未在指定的媒介发布招标公告的；（二）邀请招标不依法发出投标邀请书的；（三）自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；（四）依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提
7、交投标文件截止之日止，少于二十日的；（五）应当公开招标而不公开招标的；（六）不具备招标条件而进行招标的；（七）应当履行核准手续而未履行的；（八）不按项目审批部门核准内容进行招标的；（九）在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；（十）投标人数量不符合法定要求不重新招标的。 被认定为招标无效的，应当重新招标。”,工程建设项目的重新招标（二） 工程建设项目货物招标投标办法,第34条规定：“提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。” 第28条规定：“同意延
8、长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。” 第41条规定：“评标委员会对所有投标作废标处理的，或者评标委员会对一部分投标作废标处理后其他有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的，招标人应当重新招标。”,工程建设项目的重新招标（三） 工程建设项目货物招标投标办法,第55条规定：“招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，有关行政监督部门责令其限期改正，根据情节可处三万元以下的罚款：(一)未在规定的媒介发布招标公告的；(二)不符合规定条件或虽符合条件而未经批准，擅自进行邀请招标或不招标的；(三)依法必须招标的货物，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十
9、日的；(四)应当公开招标而不公开招标的；(五)不具备招标条件而进行招标的；(六)应当履行核准手续而未履行的；(七)未按审批部门核准内容进行招标的；(八)在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；(九)投标人数量不符合法定要求不重新招标的；(十)非因不可抗力原因，在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。具有前款情形之一，且情节严重的，应当依法重新招标。”,工业和信息化部的特别规定 通信建设项目招标投标管理暂行规定,涉及国家安全等有关特殊通信建设项目，可以直接发包或委托；在原局采用同型号设备进行扩容工程设备采购的，可以直接发包或委托 通信建设项目的施工及设备、材料采
10、购原则上应当采用公开招标方式；项目的勘察、设计、监理可以采用邀请招标方式 招标项目一般要编制标底。 评标委员会。专家应当。信息产业部确认的专家库中的相关专业的专家名单中随机抽取确定,我国招标采购制度的发展方向,抓紧出台招标投标法实施条例 理顺监管机制 编制形成标准招标文件体系 建立电子招标投标制度 健全招标投标信用机制 进一步完善评标专家库制度 推动建立招标投标从业人员职业资格制度,招标规范问题,二、招标实务,招标投标流程,组建招标机构,自建招标机构,招标代理机构,政府招标机构,是否委托招标代理机构？,招标机构的组成,资格审查小组,评标委员会,组织和咨询部门,工程建设项目招标方案,工程建设项目
11、背景情况 工程招标范围标段划分 投标资格（资格审查标准） 工程招标顺序 工程质量、造价、需求目标 工程招标方式、方法 工程发包模式与合同类型 工程招标工作目标和计划 工程招标工作分解 工程招标方案实施的措施,货物项目招标方案,货物采购背景情况（参照工程） 货物需求目标 功能、质量需求 数量需求 服务需求 价格需求、供应进度需求 货物招标范围和投标资格 货物招标要合理划分标包 货物招标顺序 货物招标方式、方法和合同类型 货物招标工作目标、计划和工作分解,几个重要问题,谁有资格参与投标？招标投标法,投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适
12、用本法有关投标人的规定。,#1,投标联合体,投标联合体,资格审查,资格审查定义：是指招标人对潜在的投标人经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。 我国普遍实行企业经营资格、资质、生产许可和从业人员职业资格等管理制度，大多数项目招标需要审查投标资格。 资格审查目的:按照法定和招标约定（如约定最低类似项目业绩要求）的投标、订立和履行合同的资格条件，确定合格投标人，但是不能设置歧视和保护性条件限制和排除潜在投标人。,资格审查的方法,资格预审 审查的时间及目的 合格制或有限数量制 优、缺点及适用范围 资格后审 审查
13、的时间及目的 优、缺点及适用范围,编制招标文件,交货、竣工或提供服务的时间,技术规格,评标的标准与方法,投标人应当提供的有关资格和资信证明文件,招标项目性质、数量,投标保证金的数额和其他形式的担保,投标文件的编制要求和合同格式及主要合同条款,提供投标文件的方式、地点和截止日期,开标、评标、定标的日程安排,评标方法,性价比评标法,经评审最低投标价法,两阶段评标法,综合评估法,价格评标法,专家评议法,评标委员会依法组建，负责评标活动，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，完成评标后向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人,评标委员会由招标人代表及技术、经济专家
14、组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过13，技术和经济方面的专家不得少于23。 政府采购货物和服务招标金额在300万元以上、技术复杂项目特别规定：评标委员会中的技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。 机电产品国际招标的专家有特殊要求，如500万美元及以上国际招标项目，所需专家的12以上应从国家级专家库中抽取。 。,评标委员会的成员与投标人之间有利害关系的人应当回避，不得进入评标委员会；已经进入的，应予以更换,评标委员会的组成原则,评委回避制度,是投标人的雇员或投标人主要负责人的近亲属； 项目主管部门或者行政监督主管部门的人员； 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审
15、的； 曾因在招标、评标以及其他与招标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 评标专家从发生和知晓上述规定情形之一起，应当主动回避评标。招标人可以要求评标专家签署承诺书，确认其不存在上述法定回避的情形。评标中，如发现某个评标专家存在法定回避情形的，该评标专家已经完成的评标结果无效，招标人应重新确定满足要求的专家替代。,评标委员会的组成方法,评标委员会 设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会其他成员有同等的表决权,评标委员会 成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定,由招
16、标人负责组建,评标专家采取 随机抽取或者直接确定的方式。一般项目可以采取随机抽取方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，可以由招标人直接确定,评标委员会的纪律,独立评定 原则,现场监督,责任自负 原则,现场纪律,评标现场纪律,评标纪律和现场监督,通讯工具一律关闭，并由采购中心统一保管 评标现场封闭，拒绝采购单位领导进入，评委外出由专人陪同 询标时不得出现倾向性言论 不得违反法律规定的程序与方法 评分办法、评标现场商讨内容、各投标评标小项具体分值等内容都要严格保密,推选中标候选人或者经招标人授权决定中标人,可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,可以决定某投标人的投标是否废标,当认为所有投标均不符合招标文件要求时，可以否决所有投标,评标委员会的权利,评标委员会的责任与义务,开标程序,主持人在招标文件确定的时间停止接受投标文件，开始开标,无效投标的确定,没按规定时间 或地点送达的,投标文件 密封不符合招标文件要求的,投标人法定 代表人或授权代表人 未参
