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1、1、论述非营利组织产生和发展的原因。答：非营利产生和发展应从 2 方面去分析。 （1）市场失灵。市场提供的公共物品是无效的，所谓公共物品或服务是指具有共同受益或联合消费特征的物品或服务。 由于公共物品或服务的非竞争性和非排他性，人们在公共物品或服务的需求方面的差别是很大的，而政府对此的解决方式是，提供满足中间人士需求的产品或服务。这样，一部分的过度需求得不到满足，另一部分人特殊需求也得不到满足。在政府失灵的情况下，克服市场失灵的另一渠道是非营利部门。 （2）政府体制改革。 西方国家不同时期对政府职能的界定不同。 1.亚当.斯密的自由主义经济主张时期，政府职能十分有限：国防、外交、治安等，充当“
2、守夜人” 。20 世纪 30 年代，对市场的过度放任导致了西方国家大规模的经济危机。2.凯恩斯主义为代表的国家干预市场理论和福利国家政策成为解决市场经济自由放任的灵丹妙药。政府职能越来越大，被称为无所不管的“全能政府” 。20 世纪 70 年代政府干预经济模式导致经济出现“滞涨”现象，人们开始怀疑政府的“全能” 。3. 20 世纪 70 年代，西方大规模的政府再造运动。核心是将企业管理的理念和方法运用到政府部门，用市场来配置资源，解除了对公共产品的垄断供给，实行对外招标。由“全能政府”向“有限政府”的过渡，为非营利组织的产生提供了制度上和空间上的支持。由于这两方面的原因，而促进了非营利组织的产
3、生和发展。2、我国 NPO 发展中存在的问题及其对策。答：（一）中国 NPO 建设存在的问题1、人力、财力缺乏 2、组织能力欠发达，不能充分发挥非营利组织的作用 3、对政府公共政策的影响较小 4、政社不分（2）原因1、内在原因非营利组织从理论上说先天有三个“不足” 。一是非营利组织缺乏个人利益的存在。二是非营利组织缺乏提高效率的竞争机制。三是非营利组织缺乏显示绩效的判断标准。这三个因素是非营利组织与生俱来的，我国的非营利组织也不可避免。2、外在因素制度方面：法制的缺陷；管得太死与监管不力。 第二，社会环境方面：慈善文化与志愿精神缺失；资助的误区；社会对第三部门的认同不高。 第三，自身问题：不独
4、立；不规范；目标不清对策：（1）提高非营利组织的竞争机制，制定有效的考核制度。 （2）法制方面要对非营利组织适度放松，但是也要在一定程度上进行可行有效的监管。 （3）完善慈善文化和提高志愿。 （4）使非营利组织独立出来，有着自己的目标和规范性管理。3、分析导致 NPO 发展的时代因素。答：npo 的发展可以分为四个阶段，四种模式，每个阶段都有其特别的原因。1、民众互助模式：起自清教徒时期，至 20 世纪初；2、慈善赞助模式：自 20 世纪初起，至 30 年代；3、人民权力模式：自二十世纪 40 年代至 60 年代；4、竞争与市场模式：自60 年代后期至今一、萌芽时期传统慈善向公民慈善转型在 1
5、8 世纪以前，西方慈善作为受法律保护的社会价值观，主要是依托教会、行会、采邑、村社等共同体组织的活动而体现。共同体组织以人身依附为纽带，它阻碍独立的个体实现其公民的自主意识，所以，西方走向现代化，必然以共同体的解体为前提。在从共同体本位走向个体本位的过程中，传统慈善开始向现代慈善转型。2、成长时期以现代基金会的创立为标志这一时期约从 19 世纪末 20 世纪初至第二次世界大战之前。其间，NPO 的发展特征有二：一是现代基金会的创立奠定了 NPO 的社会地位；二是慈善团体的功能随着福利国家兴盛而弱化三、扩展时期人民权力的普及在第二次世界大战以后，许多国家都建立了全新的慈善组织，参与的人员也遍布社
6、会各个阶层，普通公民开始自主组织 NPO 和参与这类活动，20 世纪九十年代全球发生了重大的政治变化，从而引起了经济和社会方面的重要反应，而这个时期还在继续发展之中。4、进入全球体系的时期方兴未艾的 NPO 部门这一时期自 20 世纪 90 年代始，其中的重要特征目前还在发育之中。之所以将这一时期的特点归纳为 NPO 进入全球体系，是基于以下的事实：1、非西方国家 NPO 的大发展2、全球性的政府、市场与 NPO 的广泛合作3、意识形态领域的变革4、如何理解 NPO 的非营利性，志愿性和非政府性？答：非营利性：该组织不是以营利为目的，该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性
7、的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的。该组织的净收入不能用于使私人受惠。该组织所从事的主要活动不是为了影响立法也不干预公开的选举。志愿性：独立自主的自治组织 自下而上的民间组织 ，是通过志愿服务来实现的。但非营利组织的志愿性特点并不意味着非营利组织的工作人员不能要求得到合理的工作报酬和福利 非政府性：非营利组织是一个独立自主，自上而下的民间组织，既不是政府部门也不是盈利组织的第三部门。所以其具有非政府性的特点。5、NPO 领导的特点？答：管理特点（人力资源管理、志愿者管理）6、试论 NPO 人力资源管理的特点答：作为整个社会人力资源管理的一个组成部分，公共组织人力资源管理与企业组织人力
8、资源管理具有部分相同的特性，例如，管理过程有“入口” 、 “在职” 、 “出口”三大环节，需要设计竞争、激励、开发、保障等管理机制，需要应用人员选拔、测评、考核、奖惩等具体管理措施、方法和技术等。与此同时，公共组织具有区别于企业组织人力资源管理的若干特点。 （1）公共性，由于非营利组织的性质而决定了其人力资源管理具有公共性的特点。它是为适应社会公众自我管理的需要而产生的组织。特别是，随着我国政府管理体制改革的深入，政府会将大量的社会职能转移出来，交还给非营利组织去承担，非营利组织人力资源管理的社会自主性将进一步得到扩大，其公共性将更加突出（2）服务性。服务性是公共组织人力资源管理的基本属性。服
9、务性既体现在公共组织提供的公共产品的性质上，也体现在公共组织提供的公共产品的特点上。无论是政府还是非营利组织，公共组织存在的目的是向社会提供公共服务和公共产品，公共产品大多体现为服务产品的形式。然而，这种服务与企业组织的服务有着本质区别（3）公开性 公共组织不同于其他社会组织，它一定程度上掌握着国家权力和社会公共资源，它服务的对象是全体人民。所以要求它要有公开性的特点， 公共组织人力资源管理制度的公开性，在实现组织人力资源管理公平性方面会起到积极作用。 （4）复杂性 公共组织人力资源管理权限的划分是一项复杂的系统工程，这种复杂性是其他任何组织无法比拟的。非营利组织人力资源管理既受到政府组织的影
10、响，也受到工商企业组织的影响，这一特殊性增加了非营利组织人力资源管理的复杂性，提高了非营利组织人力资源管理的难度。公共组织人力资源管理的复杂性，还表现在对公共组织人力资源绩效管理的难度上 （5）稳定性 与企业组织相比，公共组织具有相对稳定性的特点，即公共组织的结构很少发生变化，管理模式也很少发生根本性变革，这对公共组织人力资源管理有很大影响（6）高资本性 公共组织工作人员管理公共事务的能力是通过学习、培训而获得的，公共人力资源质量的高低取决于个体和公共组织的人力投资强度。公共人力资源能够持续地给投资者带来收益，这种收益在非营利组织有时表现为货币形态，在政府组织表现为非货币形态。与其他资本不同，
11、公共人力资本不存在投资收益递减现象，而是投资收益递增，显示了人力资本投资的高增值特征7、试述 NPO 在社会发展中的作用？答：1.它将承担起政府改革后的部分功能，成为政府与民众之间的桥梁。在传统的政府与社会二元结构的关系中，社会与政府高度的整合，政府直接面对的是社会及社会中的个人，当政府与社会发生矛盾的时候，就会形成直接对立的局面，而无缓冲的余地。2.它有助于解决紧迫与严重的社会问题。作为市场经济失灵的副产品，当前社会出现了分化和不公正现象，特别是贫富差距扩大与贫困人口问题，城乡、地区差距与发展不平衡问题，人口控制与下岗失业问题，生态与环境保护问题，吸毒与艾滋病问题，自然灾害与公共突发事件等问
12、题日趋严重。这些问题不可能通过市场来解决，而完全依赖政府显然也力不从心。3.它有助于开展社会互助，发展公益事业。民间非营利组织的主要特点在于非政府性、非营利性。4.它有助于发扬爱心，树立社会公德，加强精神文明建设。民间非营利组织的资金来源于捐赠，其服务人员大部分是志愿者。由此，npo 在社会发展中发挥着中要作用。8.国外 NPO 的发展对我国 NPO 发展的启示答：国外 NPO 管理的主要经验：完善的法律制度框架；多渠道筹集资金；与政府形成伙伴关系。国外 NPO 面临的问题：为谁服务,出资者还是顾客（服务对象不明确） ；隐蔽而巨大的志愿者管理成本；强化了顾客的”依赖性心理；资源不足造成竞争压力
13、大。国外 NPO 面临的挑战： NPO 的难以满足不断增加的社会需求；NPO 的官僚化和收入的不稳定。9.论述 NPO 战略管理的基本阶段及各阶段的关系答：战略管理的基本阶段（过程）：1.组织的战略展望（使命和目标）2.组织环境分析（内部和外部）3.战略制定和选择4.战略实施5.战略控制各阶段的关系10、请描述“周哈利窗”的沟通理论？答：周哈利窗模型（JOHARI WINDOW）是对沟通风格进行评估与分类时最常用的模型，它将人在交流时的心理，根据对信息的“暴露”和“ 反馈 ”分成四扇窗户，每一窗户都代表了一种与沟通有关的人格特征。 “暴露”指的是个体成功的从别人那里了解自己的程度；“反馈”指的
14、是个体成功地从别人那里了解自己的程度。 据此，可以把个体的沟通风格划分为四种类型。 自我克制型：这种人既不暴露也不反馈，表现出焦虑与敌意，对他人不理睬，很冷漠。这种风格的管理者表现出独裁者的个性，其领导下的群体，人际交往低效，个体缺乏创造性。 自我保护型：这种人的在给他人反馈方面较高，但在对他人暴露方面偏低。这种风格的管理者只反馈不暴露自己，因此是假面式的沟通。 自我暴露型：这种人多有暴露少有反馈，认为自己的观点有价值。此种风格的管理者兴趣不在于交流，而在自己说个没完。 自我实现型：这种人平衡的使用暴露和反馈的方法，达到最好的人际沟通。11.担任 NPO 领导应具备的素质答：（1）我认为领导者
15、第一种重要的基本能力是倾听的意愿、能力和自律。第二种必要的能力是交流沟通的意愿，让其他人能够理解你的意思，这需要极强的耐心。另外一种重要能力是不要回避问题，决不能避重就轻、跳过问题，这样一种工作方式会在组织内产生自信的情绪。最后一种基本能力是个人服从工作需要的意愿，要认识到与工作相比，个人的一切都显得无足轻重。领导者需要客观和公正，要服从工作需要，而不能把自己看得与工作一样重要。要以工作为重，公私分明。（2）领导者应注意的事项：很多领导者都以为每个人都能够明白他们所说的事情，但实际上，应该认为其实大家都不明白，这是第一条注意事项，及要花时间和员工交流和沟通。第2条注意事项是领导者不能嫉贤妒能，这是在组织领导者中常见的人性弱点。最后一条注意事项是：不要沽名钓誉，请勿苛责下属。（彼得德鲁克非营利组织的管理 ）
