公务员职业道德及行为规范

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1、公务员职业道德与行为规范,是什么？,为什么？,一,怎么样？,二,三,道德,人类社会特有的现象，最终是由社会关系的决定的，以善恶为评价标准，依靠内心信念、传统习俗和社会舆论等维系的，调节人与人、人与自然、人与社会等关系的原则规范、心理意识和行为活动的总和。 世界是最奇妙的是我头上的灿烂星空和内心的道德准则 德康德,职业道德,是指同人们的职业活动紧密联系的，符合职业特点所要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和。 职业道德只对从事某一特定职业的人们有规范和指导作用，在作用范围上具有专业性，在作用对象上具有特定性； 长期形成的职业活动在历史的发展变迁过程中具有一定的稳定性，它往往不会因为社会形态的新

2、旧更替而改变； 职业道德表现形式的多样性； 职业道德兼有强烈的纪律性。,公务员职业道德,是指公务员在履行公职活动中所应该具有的道德意识和道德行为的总和。它是公务员在公务活动中的一种基本行为准则，是指引、评价、规范公务员行为的道德指南。 公务员职业道德规范 1、政治坚定 2、忠于国家 3、勤政为民 4、依法行政 5、务实创新 6、清正廉洁 7、团结协作 8、品行端正,一、加强公务员职业道德建设的必要性,政治与社会生活中的强势群体伦理道德方面的“弱势群体”；,（一）重塑公务员队伍形象，提升政府公信力,公务员职业道德失范主要表现,公仆意识淡化，服务理念缺失 违法行政突出，特权思想严重 责任意识淡化，

3、失职渎职频现 官僚主义严重，贪污受贿泛滥,官场腐败十大新“花样”,“情妇腐败”“反腐靠情妇” “秘书腐败” “家族腐败” 一人得道，鸡犬升天 “借用腐败”名为借用，实为索贿 “雅致腐败”瞄准古玩字画的升值趋势来搜集 “娱乐腐败” “题字腐败” “精神腐败”信风水、菩萨，信仰迷失，精神堕落 “出场腐败”稿费、剪彩费、授课费、形象费等 “司机腐败”一种新的腐败群体正在滋生,公务员行为失范的社会影响,公务员腐败被放大 公共管理的“距离悖论”：人们相信或崇敬离他们近的公务员，而认为离他们远的公务员则是懒惰、不称职和不诚实的 “群体性怨恨” 身份带来事件性质的演变 政府形象受损,（二）公务员职业道德建设

4、是有效履职的需要,政治不需要道德 “马基雅维利主义” 水门事件不仅导致了尼克松总统的下台，而且掀起了一场政府道德革新运动。政府道德法、行政部门雇员道德行为准则等一系法律相继实施。 当下中国的道德现实：主流价值存在被多元价值边缘化的危险，传统道德和价值淡漠。 个人修养与职业成就 道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。 但丁,公务员职业化的发展,从社会分工来看，行政管理已成为一种具有普遍原理、原则和专业技术的专门化职业； 从公务员就业的条件和途径来看，职业化的公务员是靠他的管理专业才能，通过考试等竞争方式受聘于政府的； 从职业化要求来说，公务员必须具备良好的职业素养、特定的职业技

5、能以及从事某一职业所必须遵循的行为规范。,职位与权力,权力的诱惑性 社会资源的权威性分配 “权力不受制约就会产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败” 法孟德斯鸠 权力的冲突 权力与责任 第五十四条 公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。,（三）公务员的道德示范效应,公务员的多重角色 第十二条 公务员应当履行下列义务： （一）模范遵守宪法和法律； （二）按照规定

6、的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率； （三）全心全意为人民服务，接受人民监督； （四）维护国家的安全、荣誉和利益； （五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令； （六）保守国家秘密和工作秘密； （七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； （八）清正廉洁，公道正派； （九）法律规定的其他义务。 以吏为师 君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。 论语颜渊,（四）公共管理活动的复杂性,公共利益的困境； 行政自由裁量权； 行政行为选择困境的常态化； 公务员职业道德实践的复杂性；,二、公务员职业道德建设的内容,社会公德 家庭美德 职业道德,天职,根本宗旨,立身之本,基本

7、品质,忠于国家,公正廉洁,恪尽职守,服务人民,天职,根本宗旨,立身之本,基本品质,忠于国家,公正廉洁,恪尽职守,服务人民,天职,根本宗旨,立身之本,基本品质,忠于国家,公正廉洁,恪尽职守,服务人民,公务员职业道德的基本内容,忠于国家公务员的天职,坚持中国共产党的领导和中国特色社会主义道路； 坚持维护国家利益； 模范遵守宪法和法律； 保守国家秘密和工作机密,对于人的生命而言，要存活，只要一碗饭，一杯水就可以了，但是要想活得精彩，就要有精神，就要有远大的理想和坚定的信念。,服务人民公务员的根本宗旨,全心全意为人民服务 即一方面要把公共资源完全用于为民众谋利益上，另一方面能够自觉自愿地超越个人利益，

8、以人民利益的实现为自我幸福的源泉和自我价值的最高实现 尊重人民； 关心群众疾苦，维护和发展群众利益,“我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”,公务员职业的本质是对人民负责、为人民服务 “我是谁？” 人民公仆 “我的权力从哪里来？” 人民是权力的主体 要坚持为人民服务的工作态度 要树立求真务实的工作作风 坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,恪尽职守立身之本,责任意识 敬业精神 务实作风 严于律己,公正廉洁,崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义； 正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易； 为政以廉，坚守信念防线、道德防

9、线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。,三、公务员职业道德建设路径,内部约束 个体的道德自主性 外部控制 职业道德法制化 道德立法 道德规范 内外兼修，自律与他律的结合,提升个体道德自主性,为政：“吾十有五而志于学，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。” 常修信仰之德 常修人格之德 常修廉政之德 自重、自省、自警、自励；管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿；过好名利关、金钱关、美色关； 常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心；,道德立法,主要体现在限制利益冲突，推行政务公开以及任职禁忌等 立法的好处在

10、于： 确认了对公共事务的管理权必须最终源于法律； 对那些超出权限范围而活动的公务员实行制裁； 提供了一个权立反面教材的方法 1978年，美国国会通过美国政府伦理法，“目的在于对联邦政府的工作进行某种改革，保持并提高官员和国家机关的廉洁性等”；1980年通过公务员道德法；1989年通过美国政府行为伦理改革法；1992年颁布美国行政部门雇员伦理行为标准； 在国际范围内，1998年经合组织理事会通过改善行政伦理行为建议书。在日本，1999年和2000年相继颁布公务员伦理法和公务员伦理规程。韩国有关公务员道德立法，已经形成一系列较为完整的法律体系，如国家公务员法、公职人员伦理法、公职人员伦理实施令、防

11、止腐败法等,道德规范,通常没有立法那样的精确具体的限制，但更能生动地表现具体的职业团体的理想、道德规范和义务； 涵盖的行为类型比立法更为广阔； 为职业人员树立一种道德至高点，而不是立法所建立的道德最低标准。,公务员职业道德法制化的推进,1952年政务院中华人民共和国惩治贪污条例 1997年中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 2002年人事部国家公务员行为规范 2005中华人民共和国公务员法 主要表现为与法律、行政法规、规章、制度的结合 中华人民共和国宪法、 中华人民共和国公务员法、 国家行政机关公务员处分条例（年月日起正式施行） 中国共产党员纪律处分条例 建立健全教育、制度、监督并重的惩治

12、和预防腐败体系实施纲要 公民道德建设实施纲要（中共中央、国务院年月颁布） 中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（中共中央2010年1月）,公务员职业道德法制化,强化职业道德规范的可操作性，并使其制度化 财产申报制度、经营性活动的禁止、禁止信息兜售、回避制度、未来就业的限制等 建立和完善对违反职业道德行为的惩处机制 惩处和监督机构的设立 建立和完善相应的制度环境 转变政府职能 完善政府信息公开制度 完善公务员的考核评价体系 强化公务员道德的社会评价,在职业道德建设中坚持党的领导 把握正确的政治方向 占有强大的理论阵地 得到有力的组织保证 领导干部在职业道德建设中率先垂范 提升领导干部的政治理论素质，增强领导干部的道德判断能力 制定领导干部的道德规范体系，强化领导干部的道德约束机制； 加强领导干部的道德评价机制，健全领导干部的道德激励机制； 拓宽领导干部的社会监督渠道，完善领导干部的道德监督机制 “政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”,谢谢！,祝各位从优秀走向卓越！,