建设项目采购及合同管理

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1、本章主要问题 了解建设项目采购的类型、方式； 熟悉施工项目的两种采购方式的适用情况； 熟悉建设项目采购活动中的承发包模式； 理解工程项目招标和投标的程序及主要内容； 掌握施工合同文件的组成及解释顺序； 熟悉施工合同的策划、实施及控制的过程； 理解工程施工索赔的概念。,第3章 建设项目采购与合同管理,目 录,建设项目采购管理概述,3.1,建设项目采购活动中的承发包模式,3.2,建设项目采购活动中的招投标,3.3,建设工程施工合同管理,3.4,工程施工索赔,3.5,3.1 建设项目采购管理概述 3.1.1建设项目采购管理,狭义的采购是指购买工程实施所需的材料、设备等物资。 广义的采购则包括委托设计

2、单位、委托咨询服务单位、工程施工任务的发包等。 本章所讲的是广义的建设项目采购，是指采购人通过 购买、租赁、委托或雇佣等方式获取工程、货物或服务的行为。,采购方式,采购对象,其中，货物采购和工程采购属于有形采购；咨询服务采购属于无形采购。 建设项目采购管理是对项目的勘察、设计、施工、资源供应、咨询服务等采购工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制等活动。包括： 采购计划编制 询价计划编制 询价 供方选择 合同管理 合同收尾,港口与航道工程采购包括,委托工程勘察单位 委托港口设计单位 委托工程监理单位 工程施工任务承包 港口施工任务承包 港口装卸设备安装工程承包 通航建筑工程承包 通航设备安装工程

3、承包 河湖整治工程专业承包,3.1.2 项目采购原则与采购方式,一、项目采购原则 公开原则 公平原则 公正原则 诚实信用原则,二、项目采购方式,招标投标法规定，招标采购分公开招标和邀请招标。 招标投标法规定，下列工程必须进行招标： 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的; 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的； 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的。,三、施工项目采购方式,1、必须进行招标的项目： 施工单项合同估算价在200万元人民币以上； 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上； 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币

4、以上。 如果单项合同估算价低于上述三项规定的标准，但项目总价投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料的采购。 2、可以采用直接委托的方式发包的建设任务。,全国市政工程串标第一案,2005年11月15日，涉案金额近3亿元的全国最大市政工程串标案一审宣判，所有涉案人员分别被温州市瓯海区法院以串通投标罪判处缓刑1年至有期徒刑2年的不等刑罚，同时处5至80万元的罚金。,3.1.3 咨询服务采购,1、咨询服务概念 咨询服务是指付出智力劳动获取回报的过程，是一种有偿服务。咨询服务以专门的知识、信息、技能和经验为资源，帮助用户解决各种复杂问题，提供解决某一问题的建议

5、或方案，或为领导决策提供参谋性意见。 2、咨询服务内容 项目投资期研究 准备服务 执行服务 技术援助,3.1.3 咨询服务采购,3、咨询服务采购方法 基于质量和费用选择 基于质量选择 基于最低费用选择 4、监理服务采购,麦肯锡 罗兰.贝格 汉普 德勤 普华永道 凯捷安永,3.2 建设项目采购活动中的承发包模式,1、施工总分包,英文名称是 General Contractor ， 简称GC。,施工总分包的项目开展顺序：,TIME,设计,施工,招投标,施工总分包的特点,2、施工联合体,是一种由多家施工企业为承建某项工程而设立的组织机构，工程任务完成后即进行内部清算而解体。 以联合体的名义签约； 优

6、点：多家联合，资金雄厚，技术和管理上可以取长补短，发挥各自优势，可以承包大型工程项目。,业主,3、施工合作体,是一种为承建工程而采取的合作施工模式。 由几家施工单位自愿结合成合作伙伴，成立一个施工合作体，产生合作体的组织机构及其代表，以合作体的名义与发包方签订施工承包意向合同。 各承包单位分别与业主签合同，各自承担风险，某一家公司倒闭了，其他公司不予承担，由业主自己负责。,业主,4、施工平行承发包,又称为分别发包，是指发包方根据建设项目的特点、项目进展情况和控制目标的要求等因素，将建设项目按照一定原则分解，将设计任务分别委托给不同的设计单位，将施工任务分别发包给不同的施工单位，各个设计单位和施

7、工单位分别与发包方签订设计合同和施工合同。,施工平行发包项目开展顺序：,施工平行发包的特点,5、建设项目总承包,建设项目总承包的组织,项目总承包的组织,临时性组织,永久性组织,只有 管理人员,拥有设计和施工力量,专门承包某一类型或体系的项目（钢铁、石化）,只进行总承包的管理，不做具体的设计与施工,由若干个设计单位和施工单位组成,以施工为主体,以设计为主体,6、Partnering模式,Partnering模式是业主与项目参与各方之间为了取得最大的资源效益，在相互信任、资源共享的基础上达成的一种短期或长期的相互协定。 这种协定突破了传统的组织界限，在充分考虑参与各方利益的基础上通过确定共同的项目

8、目标，建立工作小组，及时的沟通以避免争议和诉讼的发生，培育相互合作的良好工作关系，共同解决项目中的问题，共同分担风险和成本以促使在实现项目目标的同时也保证参与各方目标和利益的实现。,Partnering模式的合同结构,承发包模式的选用原则,1、要有利于投资控制； 2、有利于进度控制； 3、有利于质量控制； 4、有利于合同管理。 5、有利于整个工程的组织和协调。,3.3 建设项目采购活动中的招投标 3.3.1建设工程招标,1、建设工程招标的概念,建设工程招标,业主,提出工程的条件和要求,发布招标广告或直接邀请,投标人,勘察招标,设计招标,监理招标,施工招标,其他招标,2、建设工程施工招标的必备条

9、件,建设工程施工招标应具备以下条件,招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续，已经核准,招标人已经依法成立,初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准,有相应资金或资金来源已经落实,有招标所需的设计图纸及技术资料,3、建设工程招标的方式,亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织招标,建设工程招标的方式,亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,公开招标,邀请招标,项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的,拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的,涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标单不宜公开

10、招标的,法律、法规规定不宜公开招标的,受自然地域环境限制的,4、招标的基本程序,招标采购的准备工作,废标,投标或者投标文件属下列情况之一的，作为废标处理： 逾期送达的或者未送达指定地点的； 未按招标文件要求密封的； 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的； 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的; 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）； 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 未按招标文件要求提交投标保证金的； 联合体投标未附联合体各方共同

11、投标协议的。,案例,某港务局招标建设2个5000t级的钢板桩码头，招标文件中明确要求，投标文件在完成原案的同时，可以用代案投标。某施工单位在投标时，考虑到码头的耐久性，在投标文件中做了地连墙和小沉箱结构的两个方案，并进行了方案和报价比较。按要求办齐了所有的手续后将投标文件及时送达。开标会上该施工单位的投标文件被宣布为废标。 问：该施工单位的投标文件为什么被宣布为废标？ 分析和答案： 该施工单位的投标文件中仅完成了地连墙和小沉箱结构的两个方案，而没有完成原钢板桩案，而招标文件中明确要求，代案要在完成原案的同时进行，这属于“不符合招标文件实质性要求。” 该施工单位的投标文件中，做了两个方案并进行了

12、比较，并没有明确以哪一方案及报价投标，这属于“投标人在一份投标文件中，对同一施工项目有两个或多个报价。”因此标书为废标。,中标,1）确定中标人的时间 评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日前30个工作日内确定。 2）发出中标通知书 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。 中标人应按照招标人要求提供履约担保，招标人也应当同时向中标人提供工程款支付担保。 招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,3.3.2 建设工程投标,1、建设工程投标的概念,

13、建设工程投标,招标人,拟定好的招标文件,投标人,招标项目提出自己的报价,2、建设工程投标程序,3、投标报价,直接费 间接费 利润与税金 不可预见费,4、报价策略,多方案报价 提出某几种可供业主参与选择的报价方案 允许投标人另行提出自己的意见 用降价系数调整报价 补充优惠条件,5、报价技巧,不平衡报价：在总价基本不变的前提下，调整工程各子项单价的方法进行报价 采用不平衡报价通常有以下几种项目： 前期结账收回工程款的项目。 单价合同，将工程量有可能增加的项目的单价提高。 单价合同，图纸不明或有错误，后期可能会因修改图纸而增加工程量的项目，可增加单价,3.4 建设工程施工合同管理 3.4.1施工合同

14、的概念、作用,1.施工合同的概念 建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程项目，确定双方权利和义务的协议。,2.施工合同的作用： 明确建设单位和施工单位在施工中各自的权利和义务 有利于对工程施工的管理 有利于建筑市场的培育和发展 施工合同是工程监理的依据,合同生命期的特征,高,低,高,低,3.4.2 施工合同分类,施工合同分类,根据根据建筑工程种类不同,按承包单位的数量不同,按合同价的计价方式,土木工程施工合同,设备安装施工合同,管道线路敷设施工合同,装饰装修合同,总承包施工合同,分别承包施工合同,分包施工合同,总价合同,单价合同,成本加酬金合同,3.4

15、.3 建设工程施工合同示范文本,施工合同文件的组成及解释顺序,（1）施工合同协议书； （2）中标通知书； （3）投标书及其附件； （4）施工合同专用条款； （5）施工合同通用条款； （6）标准、规范及有关技术文件； （7）图纸； （8）工程量清单； （9）工程报价单或预算书。,优,3.4.4 FIDIC土木工程施工合同,FIDIC国际咨询工程师联合会（Fdration Internationale Des Ingnieurs-Conseils），世界银行认可的国际咨询服务机构。 FIDIC施工合同条件红皮书 以单价合同为基础，以工程师为核心的管理模式 三部分： 通用条件 专用条件和投标书 合同

16、协议书及备选争端协议书,一般规定 雇主 工程师 承包商 指定分包商 员工 生产设备、材料和工艺 开工、延误和暂停 竣工实验 雇主的接收,通用条件：,缺陷责任 测量和估价 变更与调整 合同价格和付款 由雇主终止 由承包商暂停和终止 风险与职责 保险 不可抗力 索赔、争端和仲裁,3.4.4施工合同的实施,某毛纺厂建设工程，由英国某纺织企业出资85%，中国某省纺织工业总公司出资15%成立的合资企业（以下简称A方），总投资约为3000万美元，总建筑面积22610平方米，其中土建总投资为1800多万元人民币。该厂位于丘陵地区，原有许多农田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一国道。土方工作量很大，厂房基础采用搅拌桩和振动桩约8000多根，主厂房主体结构为钢结构，生产工艺设备和钢结构由英国进口，设计单位为某省纺织工业设计院。,土建工程招标及合同签订过程 土建工程包括生活区4栋宿舍、生产厂房（不包括钢结构安装）、办公楼、污水处理站、油罐区、锅