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1、生产经营单位的 安全生产主体责任,1 安全生产的“两个责任主体”,企业是安全生产的责任主体； 因此，企业应当承担安全生产的主体责任。 政府是安全生产监督管理的责任主体； 因此，政府应当承担安全生产监督管理的主体责任。,2 安全生产的“两个负责制”,企业法定代表人负责制； 企业法定代表人对本单位的安全生产全面负责。 政府行政首长负责制； 一级政府的行政首长，对所管辖范围内的安全生产负总的领导责任。,3 安全生产主体责任的提出,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号） “强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任” “依法加强和改进生产经营单位安全生产主体地位，进一步明确安全生产
2、责任，全面落实安全保障的各项法律法规”。,3 安全生产主体责任的提出,温家宝总理在第十届全国人大四次会议上的政府工作报告中强调： “强化企业安全生产主体责任,层层落实安全生产责任制”。 以后，胡锦涛等中央领导，中央、国务院的有关文件，多次明确强调要进一步强化并认真落实企业的安全生产主体责任。,4 明确企业主体责任的必要性,安全生产新形势发展的需要 安全生产形势严峻的重要原因之一是安全生产责任不落实。 政府安全生产监管的需要 明确了责任主体更便于政府监管和社会监督。 企业自身生存发展的需要 安全生产是实现企业可持续发展的重要条件。,5 关于安全生产责任,什么是责任： 应尽的职责。 应做的事情。
3、应承担的过失。 安全生产责任： 安全生产责任就是法律、法规规定在安全生产上应尽的职责，应做的事情，应承担的过失。,5 关于安全生产责任,企业安全生产责任的新理念 （1）传统的说法： 企业合法经营，依法纳税，嬴利。 最低层次的社会责任。 （2）新的理念： 企业不仅要做到嬴利、合法经营、依法纳税，而且要承担最高层次的社会责任。即企业还要承担保护员工权益，保障员工的劳动报酬、劳动条件、工伤保险、职工培训和再教育等社会责任。,6 什么是安全生产主体责任,主体 从广义上讲，是指事物的主要部分。 责任 是指应尽的职责。 安全生产主体责任 是指在安全生产上应尽的职责的主要部分。,7 为什么企业要承担主体责任
4、,企业是生产经营单位，有生产经营活动就有安全问题； 企业有生产经营活动的指挥权，同样也有实现安全生产的指挥权； 企业是市场经济的直接受益者；同样也是安全事故责任的主要承担者。,8 企业主体责任的基本内容,对具备安全生产基本条件承担主体责任； 对确保安全生产投入承担主体责任； 对危险源特别是重大危险源的监控、管理承担主体责任； 对各项安全措施的落实承担主体责任；,8 企业主体责任的基本内容,对企业发生的各类责任安全事故承担主体责任； 对保障从业人员的权利和义务承担主体责任。 对企业各项规章制度的建立和贯彻执行承担主体责任； 对企业的安全生产应急救援活动承担主体责任。,9 企业各级人员的安全责任,
5、企业主要负责人的安全生产职责： （1）企业主要负责人对本单位的安全生产全面负责。 （2）企业主要负责人的具体职责： 建立、健全本单位的安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全投入的有效实施；,9 企业各级人员的安全责任,督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。 企业各级管理人员的安全生产责任 对管辖的部门和业务范围内的安全负责； 积极支持和协助本单位安全生产管理部门做好本单位的安全生产工作。,9 企业各级人员的安全责任,从业人员的安全生产责任 （1）在作业过程中
6、，应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。 （2）应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强预防和应急处理能力。 （3）发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。,10 如何落实安全生产主体责任,关键是建立健全企业安全生产责任制 （1）安全生产责任制的概念： 安全生产责任制是规定企业各级领导、各个部门和各类人员在各自职责范围内对安全生产应负的责任的制度。 （2）安全生产责任制的对象和范围： 包括企业各级领导、各个部门和各类人员；包括企业所属各个部门、各个单位。,10 如
7、何落实安全生产主体责任,（3）安全生产责任制在企业安全管理中的地位和作用： 是企业安全管理制度的核心； 是企业全面管理中的重要组成部分； 是企业各项安全规章制度得到贯彻执行的保证； 是企业各项工作的实绩考核标准和奖惩依据； 安全生产责任制在事故分析中起到分清责任的特殊作用。,10 如何落实安全生产主体责任,（4）如何建立健全安全生产责任制： 坚持安全第一，预防为主的方针； 坚持“以人为本”，立足于保障员工生命安全； 坚持谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则； 认真界定各部门、各级人员的安全生产职责，防止职能交叉； 重视与员工的协商与交流。,10 如何落实安全生产主体责任,（5）如何落实企业安全
8、生产责任制： 建立企业安全生产责任的约束机制和激励机制，严格奖惩制度。 建立履行安全生产责任的责任追究制。 定期进行安全生产责任制的专项检查。 把履行安全生产责任纳入各级领导和管理人员以及从业人员的考核内容，认真进行考核。 充分发挥企业工会组织的作用。,10 如何落实安全生产主体责任,企业要做到“三个坚持”、“四个反对”，认真做好“五件事” （1）“三个坚持”是： 坚持合法生产经营； 坚持“以人为本”； 坚持诚信、负责。,10 如何落实安全生产主体责任,（2）“四个反对”是： 反对“三违”； （违章指挥、违章作业、违反劳动纪律） 反对“三超”； （生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷） 反对冒险蛮干； 反对侵犯工人权益。,10 如何落实安全生产主体责任,（3）认真做好“五件事”是： 实施科学管理； 确保安全投入； 严格规章制度； 加强培训教育； 及时查处隐患。,
