新《广告法》解读汪晓敏

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1、新广告法解读,杭州市市场监管局广告处 汪晓敏,一、广告法的修订 二、广告法的十大变化 三、新广告法的严厉之处 四、新旧广告法衔接,新广告法解读,1、我国旧广告法是1994年10月27日公布，1995年2月1日正式实行。 在规范广告经营行为，维护广告市场，保护消费者权益，促进广告业发展等方面发挥了重要作用。 随着经济社会的发展，广告业经营环境发生了巨大变化，广告监管工作也面临许多新问题、新情况，有必要适时修改这部法律。 总局调研论证和起草送审稿阶段（ 2004 年 -2009年） 国务院法制办审查修改完善阶段（ 2009 年 -2014 年） 全国人大常委会审议阶段 （2014年6月-2015年

2、4月）,一、广告法修订,2、新广告法2015年4月24日全国人大常委会通过，9月1日正式实施。 新法将在新的发展时期，更好地规范广告市场秩序，加强广告市场监管，促进广告业持续健康发展，保护消费者权益，提升执法力度，发挥更为有效的作用。 广告法的修订，也体现了全面深化改革，切实调整政府职能，加强市场监管的要求。 贯彻实施新广告法是完善现行广告法律制度、全面推进依法治国的内在要求。 贯彻实施新广告法是维护公平市场秩序、推进社会诚信体系建设的重要抓手。 贯彻实施新广告法是保护消费者合法权益、营造安全放心消费环境的迫切需要。,一、广告法修订,新广告法从原法49条增加到75条，新增33条，删除3条，修改

3、37条，原文仅保留8条，修改幅度较大，涉及面广，内涵丰富。 第一章准则准则 第二章广告准则改为“广告内容准则” 第三章广告活动改为“广告行为规范” 第四章广告审查改为“广告监督管理” 第五章法律责任和第六章附则,一、广告法修订,一是充实细化广告内容准则。 现行法仅规定了药品、医疗器械、农药、烟草和食品、酒、化妆品等4类7种商品的广告准则。 新法则规定了药品、医疗器械、医疗、保健食品、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、烟草、酒类、教育、培训、招商等有投资回报预期的商品或者服务、房地产、农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖等9类19种事关群众身体健康和财产安全且违法广告发生率高的重要

4、商品和服务的广告内容准则。,二、广告法的十大变化,一是充实细化广告内容准则。,二、广告法的十大变化,一是充实细化广告内容准则。,二、广告法的十大变化,二是明确虚假广告的定义和典型形态。 虚假广告的构成要件： 广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。（新广告法第二十八条第一款） 虚假广告的典型情形（新广告法第二十八条第二款） （一）商品或者服务不存在的； （二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，

5、对购买行为有实质性影响的； （三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的； （四）虚构使用商品或者接受服务的效果的； （五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。,二、广告法的十大变化,二是明确虚假广告的定义和典型形态。,二、广告法的十大变化,二是明确虚假广告的定义和典型形态。,二、广告法的十大变化,“使用佳洁士双效炫白牙膏，只需一天，牙齿真的白了”（代言人：小S徐熙娣）,三是新增广告代言人的法律义务和责任的规定。,二、广告法的十大变化,三是新增广告代言人的法律义务和责任的规定。,二、广告法的十大变化,三是新增广告代言人的法律义务

6、和责任的规定。 广告代言人的定义 广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品或服务作推荐或证明的主体。 以自己的名义或者形象：广告代言人的人格特征的商业应用 隐性担保功能 与广告表演存在实质性区别 广告代言人的义务 1、不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务代言。（第三十八条第一款） 2、不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人。（第三十三条第二款） 3、因虚假广告受到行政处罚未满三年的，不得从事广告代言。 （第三十八条第二款） 4、不得为医疗、药品、医疗器械、保健食品等四类广告代言。（第十六条、第十八条）,二、广告法的十大变化,三是新增广告代言人的法律义务和责任的规定。 广告代言人

7、的法律责任 广告代言人违法推荐或者证明应当承担相应的行政责任和民事责任： 1、行政责任：没收违法所得，并处违法所得一倍以上二倍以下的罚款 2、民事连带责任：在关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告中代言的，无过错民事连带责任。其他的虚假广告中代言的，过错连带责任（明知或者应知）,二、广告法的十大变化,四是严控烟草广告发布。 进一步加大烟草广告管控力度 1、增加了禁止发布烟草广告的媒介和场所。 目前可以发布烟草广告的方式：售点广告 烟草生产企业可以在销售渠道内向烟草零售企业宣传烟草产品。 2、增加了禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告的规定。 3、禁止变相发布烟草广告。禁止利用其他商业广告、

8、公益广告或者在烟草制品生产者或者销售者发布的迁址、更名、招聘等启事中，宣传或者含有烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。 烟草广告是禁止发布还是加强管控问题 烟草控制框架公约第13条 “烟草广告、促销和赞助”规定：每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。 对“广泛禁止”的理解：全面禁止还是严格禁止,二、广告法的十大变化,五是新增关于未成年人广告管理的规定。 未成年人就是未满法定成年年龄的人，一般是指不满十八周岁的公民。 其中，十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代

9、理人的同意。不满十周岁的未成年人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。 不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人（第三十八条第二款）； 不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布商业广告（第三十九条）； 在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网络游戏广告。 针对不满十四周岁的未成年人的商品或者服务的广告不得含有下列内容： （一）劝诱其要求家长购买广告商品或者服务； （二）可能引发其模仿不安全行为。（第四十条）,二、

10、广告法的十大变化,六是新增关于互联网广告的规定。 互联网广告的发展情况 近年来，我国互联网广告发展迅猛。从艾瑞、索福瑞（CTR）统计数据看，去年我国互联网广告经营额约为12001500亿元人民币，已经达到或者超过了电视广告1278.5亿元人民币的规模。另据中国广告协会互动网络分会的数据，去年我国互联网广告经营额为969亿元人民币，比上年增长51.7%，增速高于2013年的45.85%。 禁止“不请自来”的广告（骚扰式推送），保护受众生活安宁权。 新法第四十三条规定：“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得以电子信息方式向其发送广告。以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系

11、方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。” 新法第四十五条规定：“公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者对其明知或者应知的利用其场所或者信息传输、发布平台发送、发布违法广告的，应当予以制止。 这主要是考虑到营业场所或者公共场所的经营管理者和电信运营商、互联网信息服务提供商是广告活动的相关人，对利用其场所或者信息传输平台进行的广告违法活动相对了解，而且有一定的制止违法发布的能力、技术和手段。,二、广告法的十大变化,六是新增关于互联网广告的规定。 制定互联网广告监督管理暂行办法 广告法第四十四条第一款明确规定：该法各项规定都适用于互联网广告。这基本明确了互联网广告活动的法律框架和

12、基本原则，明确了互联网广告的内容准则，为互联网广告活动各方主体的权利、义务、责任提供了法律基础。总局正在新广告法的相关规定为依据，制定互联网广告监督管理暂行办法。,二、广告法的十大变化,七是强化了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度。 广播、电视、报刊等大众传播媒介是广告发布的重要渠道，新法对其广告发布活动进一步加强了管理。 如新增规定电台、电视台发布广告应当遵守有关时长、方式的规定，广告时长要作出明显提示。 大众传播媒介不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医药类广告，要显著标明“广告”字样以示与非广告信息的区别。 广播、电视、报刊发布违法广告的，该媒体的主管人员与直接责任人员将受到处分。,

13、二、广告法的十大变化,八是增加公益广告，扩大广告法调整范围。 非商业广告参照广告法执行。 增加公益广告的规定。 1、国家鼓励支持开展公益广告活动 2、大众传播媒介有义务发布公益广告 3、国务院工商行政管理部门会同有关部门制定公益广告的管理办法 制定公益广告促进和管理暂行办法 1、发布部门：工商总局会同新闻出版广电、工业和信息化、网信办、交通运输管理、住房和城乡建设等部门联合发布。 2、立法进程： 目前正在审查中。 明确了公益广告的概念 公益广告，是指促进社会主义核心价值体系建设，传播先进文化，树立正风正气，倡导良好道德风尚，维护国家和社会公共利益的非营利性广告。旨在培育和践行社会主义核心价值观

14、、规范道德行为、弘扬优良传统、保护生态环境、节约能源资源、宣传法律法规、维护人民健康安全等方面内容发布的广告，均属本办法所称的公益广告。发布政务信息、服务信息等各类公共信息以及专题性宣传片等不属于本办法所称的公益广告。,二、广告法的十大变化,八是增加公益广告，扩大广告法调整范围。 制定了公益广告的发布内容准则 1、价值导向正确； 2、符合国家法律规定和社会主义道德规范要求； 3、体现社会公共利益； 4、语言文字规范； 5、艺术表现得当，文化品位良好。 其中，工商部门的职责包括： 履行广告监管和指导广告业发展职能，负责公益广告工作的规划和有关管理工作。该内容已与中央文明办进行了充分的协商。 负责

15、解释和执行公益广告发布准则。 会同有关部门建立公益广告作品库，提供政府公共服务。 支持、鼓励、引导单位和个人在企业名称中合理融入公益广告理念。 会同有关部门制定公益广告规划。 对公益广告发布情况进行监测和备案。 指导广告行业组织将会员单位发布公益广告情况纳入行业自律考评。 此外，办法还规定了广告活动主体发布公益广告的义务，以及促进公益广告发展的各项措施。,二、广告法的十大变化,九是明确和强化工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权。 在行政监管方面，明确工商行政管理部门是广告监督管理机关，负责广告日常监督管理和违法广告查处工作，并且通过赋予广告监管职权和手段来促进和保障工商行政管理部门的广告

16、监管到位。 增加了工商部门履行广告监督管理职责中可以行使的职权 （一）对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查； （二）询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查； （三）要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件； （四）查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料； （五）查封、扣押与涉嫌违法广告有关的广告物品、经营工具、设备等财物； （六）责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告； （七）法律、行政法规规定的其他职权。 （新法第四十九条） 在部门配合方面，规定了食品药品监督管理、卫生行政等行业主管部门进行广告审查，对广告内容进行专业技术认定；规定了工商部门会同媒体管理部门制定媒体广告发布行为规范的职责，并在法律责任中赋予新闻出版广电部门依法对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分；情节严重的，并可以暂停媒体广告发布业务