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1、第七章 行政组织类型,本章内容,第一节 按功能划分的类型 第二节 按行政活动特点划分的类型 第三节 按法定行政地位划分的类型 第四节 按行政层级划分的类型,第一节 按功能划分的类型,一、领导组织（统率组织）,（一）概念 领导组织是各级行政组织的指挥与决策中心，即行政首长。 （二）主要职责有 1.计划决策（决策权） 2.组织指挥（指挥权） 3.人员管理（人事权） 4.预算编制和管控（财政权）,二、业务组织,（一）概念 业务组织是指在行政首长领导下具体执行政策、方案与计划的组织，是对外进行业务管理或提供某种相关服务的组织。,各级政府所设的职能部门，如民政厅、农业厅、教育厅等是业务组织； 人事厅不是
2、业务组织，而是幕僚组织； 在民政厅凡具体承担某种具体民政事务的部门是业务组织，那些仅为本厅事务提供管理或服务的则是辅助组织。,（二）类型,业务组织,专业性业 务组织：即对对某一 方面的事务承担管理 责任，管理对象比较 单一的组织， 如文化部、教育部、 财政部等；,综合性业务组织 即管理的对象涉及多 方面的事务，其职责 具有协调、指导、控 制和监督性质的组织。 发改委就是综合性 业务组织,为避免机构臃肿，常把专业性业务组织合并设置，在法国则采用大部制，如装备、住房、运输和航天部，青年和体育部等。,业务组织在一级政府中最多，有的是政府组成部门，有的是政府直属机构。如国务院海关总署就是国务院直属机构
3、，其地位低于部、委。 在中国一级政府中，国土资源管理部门在湖北、河南省为政府组成部门，在天津市则属政府直属机构。,三、幕僚组织（辅助组织）,（一）概念 指为行政领导组织和业务组织实现行政目标，完成工作任务，履行职责而提供协助与服务的组织。,（二）性质 承上启下、协调咨询、后勤服务 1.它是参谋机构而非决策机构； 2.它是事务机构而非执行性机构，只为领导决策提供信息依据，为业务组织提供工作和生活服务； 3.是辅助机构而非公共管理机构。,（三）类型 1.事务性组织，协助行政首长处理各种日常事务的综合性办公室，如各级人民政府的公办厅（室）、机关事务管理局 2.内部管理组织，协助行政首长完成内部管理的
4、机关，如人事、编制部门； 3.技术性组织，协助行政首长处理特殊问题的组织，如统计局； 4.咨议性组织，为行政首长提供建议的幕僚组织，如政研室、参事室和法制研究室； 5.监督性组织，协助行政首长从事监督、视察、考核等活动的组织，如监察、审计部门。,四、顾问组织（咨询组织）,（一）概念 为首长决策提供服务的组织，其主要职责是提供建议、与民沟通等，如国务院发展研究中心，中国农村发展中心等。,专栏,国务院发展研究中心是直属国务院的政策研究和咨询机构。主要职责是研究国民经济、社会发展和改革开放中的全局性、综合性、战略性、长期性问题，为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见。 国务院发展研究中心拥有著名的经
5、济学家和高素质的专家队伍，取得了一系列创新性研究成果，在国内外的影响力不断提升。,国务院发展研究中心主要内设机构：学术委员会、专业技术职务评审委员会；办公厅（人事局）、宏观经济研究部、发展战略和区域经济研究部、农村经济研究部、产业经济研究部、技术经济研究部、对外经济研究部、社会发展研究部、国际合作局；信息中心、市场经济研究所、企业研究所、金融研究所、机关服务中心、人力资源研究培训中心、中国发展出版社、管理世界杂志社、中国经济时报社、中国经济年鉴社、中国发展观察杂志社、中国工商企业法律咨询服务中心；中国发展研究基金会、中国城乡发展国际交流协会、中国企业评价协会、中国（海南）发展研究院、中国农村劳
6、动力资源开发研究会、国际技术经济研究所、欧亚社会发展研究所、世界发展研究所、亚非发展研究所、民族发展研究所、港澳研究所。,顾问组织的形式多样，有的属于政府机构，如幕僚组织中的咨议行组织，有的则不属于正式的政府机构，如在较大城市设置的顾问委员会。 顾问组织通常由专家、学者、政府代表、民众代表组成。,顾问组织在美国很受重视，如总统的经济顾问委员会、消费者安全委员会等。,专栏,美国经济顾问委员会根据1946年就业法设立，其任务是分析国内经济总体及各方面情况，向总统提出有关经济发展和增长的建议，就经济计划及联邦政府经济政策进行评估和为总统准备一年一度的经济报告，成员有3人，由总统任命。,第二节 按行政
7、活动特点划分的类型,一、决策组织,（一）概念 指在一个行政系统的行政活动中承担决策职责的组织，包括作出决定、制定规划、发布命令和指挥调度等。,（二）行政决策的特点 1.行政决策是首长决策 2.是利他决策 3.是科学决策 4.是执法决策,（三）建立行政决策的制度环境 1.建立有效的监督体制，制约决策权力的不当使用； 2.制定严格的法定程序，防止决策过程的失误； 3.建立完善的复制体系，保障决策的科学性。,二、执行组织,国务院的部、委、办，地方各级政府的厅局等。,三、监督组织,行政监督的分类： 行政系统的外部监督，强调行政活动的社会效益； 行政系统内部监督，有上级对下级的监督、业务组织的职能监督、
8、特设组织的专门监督。,四、信息组织,（一）概念 为决策组织提供服务的组织，其职责是对信息的收集、整理、分析、保存和传递。,（二）种类 1.收集各种数据的统计组织，如统计局、资料室、信息中心等； 2.了解民情的信访组织，如信访办； 3.收集各种资料提供制定政策、法律参考的研究组织，如政策法规办公室、政策研究室等。,各级政府应建立新闻发布会、新闻发言人制度，并充分利用互联网建立政府和部门网站，使得信息组织在当代社会显得更为重要。,五、咨询组织,参谋机关、智囊团、思想库 充分发挥咨询组织的作用，必须满足： 咨询机关的人员必须具备较高的素质； 保证咨询机关在具体工作中的独立性。,种类： 正式的咨询组织
9、、为政府服务的非政府组织，包括私人的与半官方的，如美国的兰德公司、英国的伦敦战略研究室。,美国兰德公司,兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构。它先以研究军事尖端科学技术和重大军事战略而著称于世，继而又扩展到内外政策各方面，逐渐发展成为一个研究政治、军事、经济科技、社会等各方面的综合性思想库，被誉为现代智囊的“大脑集中营”、“超级军事学院”，以及世界智囊团的开创者和代言人。它可以说是当今美国乃至世界最负盛名的决策咨询机构。,兰德的辉煌 兰德的长处是进行战略研究。它开展过不少预测性、长远性研究，提出的不少想法和预测是当事人根本就没有想到的，尔后经过很长时间才被证实了的。兰德正是通过
10、这些准确的预测，在全世界咨询业中建立了自己的信誉。成立初期，由于当时名气不大，兰德公司的研究成果并没有受到重视。但有一件事情令兰德公司声誉鹊起。朝鲜战争前夕，兰德公司组织大批专家对朝鲜战争进行评估，并对“中国是否出兵朝鲜”进行预测，得出的结论只有一句话：“中国将出兵朝鲜”。当时，兰德公司欲以200万美元将研究报告转让给五角大楼。但美国军界高层对兰德的报告并不感兴趣。在他们看来，当时的新中国无论人力财力都不具备出兵的可能性。然而，战争的发展和结局却被兰德准确言中。这一事件让美国政界、军界乃至全世界都对兰德公司刮目相看。,二战结束后，美苏称雄世界。美国一直想了解苏联的卫星发展状况。1957 年，兰
11、德公司在预测报告中详细地推断出苏联发射第一颗人造卫星的时间，结果与实际发射时间仅差两周，这令五角大楼震惊不已。兰德公司也从此真正确立了自己在美国的地位。此后，兰德公司又对中美建交、古巴导弹危机、美国经济大萧条和德国统一等重大事件进行了成功预测，这些预测使兰德公司的名声如日中天，成为美国政界、军界的首席智囊机构。 兰德公司的研究成果举世瞩目。已发表研究报告18 000多篇，在期刊上发表论文3100篇，出版了近200部书。在每年的几百篇研究报告中，70是机密的，30是公开的。,这些报告中，有“中国21世纪的空军”、“中国的汽车工业”、“日本的防御计划”、”日本的高科技”、“俄罗斯的核力量”、“南朝
12、鲜与”、“数字化战场上的美国快速反应部队”等等重大课题。兰德公司被誉为美国的“思想库”、“大脑集中营”， 它影响和左右着美国的政治、经济、军事、外交等一系列重大事务的决策。 在为美国政府及军队提供决策服务的同时，兰德公司利用它旗下大批世界级的智囊人物，为商业企业界提供广泛的决策咨询服务，并以“企业诊断”的准确性、权威性而享誉全球。兰德分析家认为，世界上每100家破产倒闭的大企业中，85是因为企业管理者决策不慎造成的。随着全球商业化竞争的加剧，一个企业管理者决策能力的高低，在很大程度上决定了企业的前途和命运。,兰德公司作为一个“思想库”，通常是与其客户建立合同关系，兰德公司的很多合同是同美国联邦
13、政府签订的，比如国防部、卫生部、人力资源部、教育部、国家科学基金、国家医学研究院、统计局等等。兰德公司和许多上述客户有着35年或每年更新的服务合同，合同额在数千万美元左右。 兰德现有1600名员工，其中有800名左右的专业研究人员。兰德集团除自身的高素质结构之外，还向社会上聘用了约600名全国有名望的知名教授和各类高级专家，作为自己的特约顾问和研究员。他们的主要任务是参加兰德的高层管理和对重大课题进行研究分析和成果论证，以确保研究质量及研究成果的权威性。,第三节 按行政层级划分的类型,一、国务院组成部门（正部级） 1.宏观经济管理部门 发改委、财政部、中国人民银行、商务部 2.专业经济管理部门
14、 铁道部、交通运输部、住房和城乡建设部、农业部、水利部、工业和信息化部,3.社会公共事务管理部门 人保部、人口和计划生育委员会、民政部、国土资源部、环保部 4.国家政务管理部门 外交部、人保部、国防部、公安部、国家安全部、国家民族事务委员会、监察部、审计署,5.文化、教育、卫生、科技管理部门 文化部、教育部、卫生部、科技部,国务院办公厅的职责（教材124页）,二、国务院直属机构（副部级） 由国务院常务会议讨论决定其设置、撤销或合并，其行政首长由国务院常务会议讨论决定，国务院总理任免。 总局正部级,08年机构改革后，国务院共设有16个直属机构 直属特设机构国有资产监督管理委员会，由全国人大决定设
15、置。,三、国务院办事机构（正部级） 该类机构是国务院内设的、以协助总理办理专门事项为职责、直接向总理负责的工作机构，这些机构无公共管理职责，不能对外发布规范性文件。 国务院侨务办公室、港澳事务办公室、法制办公室、国务院研究室、（新闻办公室、台湾事务办公室）,四、国务院部委管理的国家局 国务院序列的内设机构，既接受有关部委的领导，又具有相对的独立性，不是部委的内设机构 22个,五、国务院议事协调机构 不具有独立的行管职能、但承担日常工作 1.单独设置 国务院三峡工程建设委员会、国务院南水北调工程建设委员会、国务院扶贫开发领导小组、国家信息化领导小组,2.在部委内单独设置 国务院学术委员会、国家防
16、汛抗旱指挥部、国务院西部地区开发领导小组 3.具体工作属国务院某个部委承担 全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会（林业局）、国家禁毒委员会（公安部）、国家关税税则委员会（财政部）、国务院纠正行业不正之风办公室（监察部）等,4. 具体工作属国务院外某个部门或组织承担 国家边防委员会（总参谋部）、国务院中央军委空中交通管制委员会（总参谋部）、 国务院妇女儿童工作委员会（中华全国妇女联合会）、国务院残疾人工作委员会（中国残联）,5.具体工作属国务院某个部委与国务院外某个部门或组织共同承担 国家国防运动委员（发改委、总参谋部、总后勤部）、全国拥军优属拥政爱民工作领导小组（民政部、总政治部）,6.在国务院部委或直属机构设置办公室 国家科技教育领导小组（国务院办公厅）、全国老龄工作委员会（民政部）、国务院抗震救灾指挥部（中国地震局）、全国整顿和规范市场经济秩序领导小组（商务部）、国务院行政审批制度改革工作领导小组（监察部）,六、国务院临时机构 国务院三峡工程建设委员会、国务院南水北调工程建设委员会,七、国务院直属事业单位 在国务院的领导下，办理特定事务的工
