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1、2018/12/10,1,Northeastern University 胡筱敏 HU Xiaomin,大气污染防治法 导读,2018/12/10,2,1.大气污染防治法制定和修订的背景,人们不仅采用经济手段、技术手段来防治大气污染，同时也重视采用法律手段来防治大气污染。我国在1987年制定了大气污染防治法，1995年对这部法律作了修改，时隔五年，在2000年又对这部法律作出了修订。2009已开始对大气污染防治法进行修订（已有草案主要在10方面进行了修改补充）。,2018/12/10,3,从制定大气污染防治法到连续的修改，说明了 党和政府高度重视用法律手段防治大气污染，也反映了在现实中人民群众
2、要求进一步强化对大气环境污染的预防和治理的强烈愿望。 1987年的法律条文为41条，经过两次修改，2000年时增至66条。2009年大气法修订草案共设七章110条，对现行的大气法提出了全面的修订建议，主要体现在10个方面的变化。例如，总量控制、法律责任、应对气候变化等方面。 这一历程，反映了国家要以法律形式保证经济和社会可持续发展战略的实现和科学发展观的全面落实，改善我国大气质量、维护人民利益。,2018/12/10,4,2.大气污染防治法规定的主要制度,大气法共七章66条，对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主
3、要措施、法律责任等均做了较为明确、具体的规定。其中重要的制度有3：,2018/12/10,5,这是防治大气污染的一项重要制度，也是2000年修订大气污染防治法时确立的法律规范。提出建立这项制度的出发点在于，当时在我国许多人口和工业集中的地区，由于大气质量已经很差，即使污染源实现浓度达标排放，也不能遏制大气质量的继续恶化的趋势，因此，推行大气污染物排放总量控制势在必行 。,（1）大气污染物排放总量控制和许可证制度 （2）污染物排放超标违法制度 （3）排污收费制度,2018/12/10,6,在大气污染防治法中首先规定，国家采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量；地方各级人
4、民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准；同时规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。并且进一步明确，主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。,2018/12/10,7,在这个基础上，大气污染防治法中又规定，大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。对于有大气污染物总量控制任务的企业事业
5、单位，大气污染防治法则要求，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的条件排放污染物。,2018/12/10,8,2009大气法修订草案突破了现行法律中大气污染总量控制仅限于尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区的界限，使目前环境管理中全国范围的二氧化硫总量控制有了明确的法律依据。明确规定了国务院确定国家实施总量控制的重点大气污染物，规定控制目标，并将重点大气污染物排放总量指标分解落实到省、自治区、直辖市及重点行业。同时，也赋予省、自治区、直辖市人民政府确定地方实施总量控制大气污染物的权力。,2009大气法修订草案明确和完善了大气污染物排放
6、总量控制的体制和制度（1）,2018/12/10,9,明确了国务院，国务院环境保护行政主管部门，省、自治区、直辖市人民政府，市、县人民政府，排污者在大气污染总量控制中的职责、权限和义务，并对超过污染物总量控制指标的地区、企业和企业集团规定了处罚办法。提出鼓励在有条件的行业和地区开展重点大气污染物的排污权交易活动，要求国务院环境保护行政主管部门制订排污权交易具体办法。这些修订措施，将使我国大气污染总量控制工作进一步法制化、科学化，形成国家、省、市、县、排污者不同层次分工负责的大气污染总量控制管理体系。,2018/12/10,10,大气法修订草案明确规定了大气污染物排放许可证的管理对象，使排污许可
7、证成为企业准入的重要资格条件，明确提出由国务院制定排污许可的具体办法和实施步骤。明确规定禁止无排污许可证或者不按照排污许可证的规定向大气排放污染物。使大气排污许可证制度更完善、更具可操作性，成为政府部门管理企事业单位大气排污行为的重要手段，而不仅仅是实行大气污染物总量控制制度的手段之一。,2009大气法修订草案严格了大气污染物排放许可证的管理（2）,2018/12/10,11,2009大气法修订草案为区域限批或企业限批创设了法律依据 （3）,大气法修订草案新增了第十九条，规定对超过重点大气污染物总量控制指标的地区或者企业集团，环境保护行政主管部门应当暂停审批这一地区或者这一企业集团新增重点大气
8、污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件，具体管理办法由国务院环境保护行政主管部门制定。增加这一条款，将使国家环境保护行政主管部门近年来实施的区域和行业限批政策合法化。,2018/12/10,12,（2）污染物排放超标违法制度,该法对大气环境质量标准的制定、大气污染物排放标准的制定作出了规定，同时该法率先于其他环境污染防治法律明确了“达标排放、超标违法”的法律地位，规定：向大气排放污染物的浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。超标排放的，应限期治理，并被处一万元以上十万元以下的罚款。,2018/12/10,13,空气质量监测和大气污染源监控是环境空气质量管理的基础和关键，我国目前大气污染不断
9、加重的主要原因之一就是许多地方还缺乏对主要大气污染源的监控。由于现行大气法中针对这方面内容仅做出了“国务院环境保护行政主管部门建立大气污染监测制度，组织监测网络，制定统一的监测方法”的规定，没有针对污染源监控的具体规定，修订草案对现行大气法中有关大气污染监测制度进行了修订和完善，增加第二十四条，对大气污染源监测规范、大气污染源监测网络的组织和管理做出了规定。,2009大气法修订草全面加强了大气环境质量和大气污染源监测制度 （4）,2018/12/10,14,征收排污费制度的实质是排污者由于向大气排放了污染物，对大气环境造成了损害，应当承担一定的补偿责任，征收排污费就是进行这种补偿的一种形式。这
10、种制度，一是体现了污染者负担的原则；二是实行这种制度可以有效地促使污染者积极治理污染，所以它也是推行大气环境保护的一种必要手段。因此，在大气污染防治法中作出如下一些规定：,（3）排污收费制度,2018/12/10,15,国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，这是从法律上确立了这项制度。 根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。 征收排污费必须遵守国家规定的标准，具体办法和实施步骤由国务院规定。 征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。,2018/12/10,16,除了上述三项主
11、要内容外，大气污染防治法还有以下重要内容：建设项目的环境影响评价和污染防治设施验收、特别区域保护、大气污染防治重点城市划定、酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区划定、落后生产工艺和设备淘汰、现场检查、大气环境质量状况公报等制度。,2018/12/10,17,大气污染防治法中除了上述对大气污染防治采取的一些带有共性的监督管理措施，而对防治燃煤污染、防治机动车船污染和防治废气、尘和恶臭污染则分别用专章作出了专门的规定：,3.大气污染防治法针对特定污染源、污染物所做的规定,2018/12/10,18,（1）防治燃煤污染的措施,在我国，煤炭占一次能源消费量的70%左右，并且由于煤炭资源的相对丰富，它在我国
12、能源结构中所占的重要地位不会轻易改变。所以对于燃煤特别是直接燃用煤炭导致的大气污染给予了重视，成为防治大气污染的一个重点，因而在大气污染防治法中专列一章规定了相关的措施，主要内容包括：控制煤的硫份和灰份、改进城市能源结构、推广清洁能源的生产与使用、发展城市集中供热、要求电厂脱硫除尘、加强防治城市扬尘工作等。,2018/12/10,19,2009大气法修订草加强了对火电厂(含热电厂、自备电站)和其他燃煤企业的大气污染防治 （5）,现行大气法中关于新扩建火电厂和其他大中型企业脱硫、除尘的规定，不能适应目前我国节能减排的形势，不利于我国国民经济和社会发展第十一个五年计划中提出的关于主要污染物总量控制
13、目标的实现。对于“两控区”内超标排污企业的规定也与其他条款重复。对氮氧化物控制缺乏强制性规定，导致实际工作中无法操作。随着我国煤烟型和机动车污染型复合污染的日趋严重，对氮氧化物的控制已势在必行。修订草案对火电厂和其他燃煤企业的二氧化硫、尘和氮氧化物的控制有了更加严格的规定，将火电厂和其他燃煤企业的氮氧化物治理提到与二氧化硫、烟尘治理并列的地位，以促进氮氧化物治理工作的开展。同时，首次提出鼓励企业采用先进的脱汞技术。,2018/12/10,20,（2）机动车船污染控制的措施,在大气污染防治法中专门对防治机动车船排放污染作出了明确规定：任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定标准的机
14、动车船；在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶；同时对机动车船的日常维修与保养、车船用燃料油、排气污染检测抽测等作出了原则规定。考虑到机动车船排放污染的流动性这一特征，在机动车船地方标准的制定权限方面也做出了特殊规定，即省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方标准严于国家排放标准的，或对在用机动车实行新的污染物排放标准并对其进行改造的，须报经国务院批准。,2018/12/10,21,2009大气法修订草强化了对机动车船的监督管理 （6）,将现有的机动车船污染防治扩大到整个交通大气污染防治的范围，突出了城市交通规划和发展公共交通系统对控制机动车大气污染的重
15、要作用；突出了全生命周期污染防控理念，对新生产机动车、在用机动车、车辆维修与报废都提出了明确的管理规定和部门分工与责任；突出了车用燃料和清净剂在机动车污染控制中的重要作用；突出了生产企业和个人在机动车污染防控中应该承担的不同义务与责任；突出了经济政策在机动车污染防控中的重要调节作用。,2018/12/10,22,关于新生产机动车规定:现行大气法规定“任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。”此款规定过于笼统，且罚则中对生产企业罚款也缺乏可操作性手段；修订草案提出建立新车型式核准、环保生产一致性以及在用车符合性监管制度，且对企业、行政监管人员均有相应处罚措施。
16、关于在用机动车规定:现行大气法规定:“在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。”此款规定在2004年中华人民共和国道路交通安全法颁布后，可操作性降低，各地纷纷通过核发环保标志，与交警部门合作来实现此款规定，但环保标志目前也缺乏相应的上位法支持。因此，修订草案增加在用机动车环保标志管理的条款，明确公安、环保、交通等部门各自的职责。 关于车用燃料规定:现行大气法中关于车用燃料的规定除含铅汽油外均属于鼓励性政策，因此造成了机动车排放标准实施中的车油不配套问题，严重妨碍并且降低了排放标准实施所取得的环境效益。修订草案提出了环保部门制定车用燃料有害物质控制标准的规定，强化了环保部门在车用燃料标准方面的参与权。,2018/12/10,23,废气、尘和恶臭是造成大气污染的主要污染物，必须采取一些特定的措施进行防治，以防止或者减轻对人体健康的危害，防止或者减轻对动物、植物的危害，防止对经济资源的损害，也要防
